Вперед. 2003 г. (с. Волово)

УСТАВ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (Продолжение. Начало на 3-й стр.) 3. Органы местного самоуправления района регулярно ин­ формируют население о наиболее существенных вопросах развития района и его отдельных территорий, о работе рай­ онного транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений и служб, предо­ ставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях используются средства массовой информации. 4. В каждом органе местного самоуправления района ор­ ганизуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компе­ тенции этих органов, своевременное рассмотрение и разре­ шение всех поступающих обращений граждан. 5. Граждане имеют право обжаловать в суд решение ор­ ганов и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат действующему законодательству, нару­ шают права и законные интересы граждан. Статья 13. Обращение граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индиви­ дуальные и коллективные обращения в органы местного са­ моуправления и должностным лицам местного самоуправле­ ния. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу об­ ращений граждан в течение одного месяца. Статья 14. Территориальное общественное самоуправление Граждане имеют право на самоорганизацию по месту их жительства на части территории района (территориях поселе­ ний, не являющихся муниципальными образованиями, кварта­ лов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных ини­ циатив в вопросах местного значения непосредственно насе­ лением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Указанные органы могут яв­ ляться юридическими лицами. Порядок организации осуществления территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соот­ ветствии с действующим законодательством. Глава IV. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 15. Система органов местного самоуправления В систему органов местного самоуправления входят: - представительный орган местного самоуправления рай­ она — районный Совет депутатов; - исполнительный орган местного самоуправления — ад­ министрация района. Органы местного самоуправления не входят в систему ор­ ганов государственной власти. Юридическими лицами в системе местного самоуправле­ ния района является районная администрация и районный Со­ вет депутатов. Статья 16. Принципы осуществления местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется на принципах: - широкого участия населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения; - законности; - наличия районного Совета депутатов, районной админи­ страции, органов территориального общественного самоуп­ равления, наделенных собственной компетенцией для само­ стоятельного решения вопросов, относящихся к их ведению; - свободы реализации форм непосредственной демокра­ тии ; - защиты прав и законных интересов граждан , охраны правопорядка и собственности в любых ее формах; - гласности и учета общественного мнения, учета интере­ сов населения, его исторических и иных особенностей; - ответственности и обоснованности принятия решений; - взаимодействия всех звеньев местного самоуправления; - подконтрольности населению органов местного самоуп­ равления, их должностных лиц; - ответственности органов местного самоуправления за решение задач социально-экономического развития района; Глава V. НАИМЕНОВАНИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА, РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Статья 17. Представительный орган местного самоуправления — районный Совет депутатов 1. Представительным органом местного самоуправления является Воловский районный Совет депутатов, состоящий из 25 депутатов. 2. Депутаты районного Совета избираются на основе все­ общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Норма представительства од­ ного депутата от количества избирателей устанавливается районным Советом депутатов. 3. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов районного Совета устанавливается действующим законода­ тельством. 4. Депутатом районного Совета депутатов может быть из­ бран гражданин, достигший 21 года и обладающий избира­ тельным правом. 5. Районный Совет депутатов осуществляет свою деятель­ ность в соответствии с действующим законодательством и на­ стоящим Уставом. 6. Часть депутатов по решению районного Совета депута­ тов может работать на постоянной (оплачиваемой) основе. 7. Статус депутата районного Совета и ограничения, свя­ занные с этим статусом, устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным и областным законодательством. 8. Районный Совет как орган является правомочным в слу­ чае избрания не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов районного Совета. 9. Порядок работы районного Совета определяется в со­ ответствии с действующим законодательством, настоящим Ус­ тавом, а также Регламентом районного Совета. 10. Районный Совет самостоятельно образует свои орга­ ны, самостоятельно решает вопросы организационного, пра­ вового, информационного, материально-технического и фи­ нансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обес­ печение деятельности районного Совета утверждаются самим районным Советом и предусматриваются отдельной строкой в районном бюджете. 11. Деятельность районного Совета осуществляется на ос­ нове перспективного плана работы, утвержденного на пленар­ ных сессиях (заседаниях) районного Совета. 12. Совет утверждает свой Регламент, в котором закреп­ ляется порядок подготовки созыва и проведения сессий Со­ вета, образование и избрание его органов, их деятельности, рассмотрения правовых и иных нормативных актов, голосова­ ния, порядок внесения законодательной инициативы в Совет и другие вопросы организации работы Совета. Регламент счи­ тается утвержденным, если за него проголосовало более по­ ловины от установленного числа депутатов Совета. 13. Организационное, правовое, информационно-методи­ ческое и материально-техническое обеспечение работы рай­ онного Совета депутатов, его постоянных комиссий осущест­ вляет аппарат Совета. 14. Районный Совет депутатов подотчетен избирателям и несет установленную законом ответственность перед населе­ нием за свою деятельность и деятельность созданных им ор­ ганов и подотчётных ему должностных лиц. Статья 18. Сессии районного Совета депутатов 1. Основной формой работы районного Совета являются сессии Совета, которые правомочны при участии не менее 2/3 депутатов от установленной численности Совета. 2. Сессии могут быть очередными и внеочередными. Оче­ редные сессии созываются председателем Совета не реже 4 раз в год. Внеочередные сессии созываются в 10-ти дневньж срок по инициативе председателя районного Совета либо по требованию не менее 1/3 от установленного числа депутатов, либо главы администрации района. 3. Подготовка, созыв и порядок проведения сессий и при­ нятия решений осуществляется в соответствии с Регламентом районного Совета. 4. Районный Совет депутатов по вопросам своего ведения принимает правовые акты-решения. 5. Нормативные правовые акты районного Совета, затра­ гивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­ нина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 6. Правовые акты районного Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в свои нормативно-правовые акты о налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения ме­ стного бюджета на очередной финансовый год. 7. Внесение изменений и дополнений в правовые акты о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается толь­ ко в случае внесения соответствующих изменений и дополне­ ний в правовой акт районного Совета депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год. 8. Сессии проводятся, как правило, гласно и открыто. О ходе сессий, принятых на них решениях население извещается в средствах массовой информации района не позднее, чем в 7-дневный срок. 9. Решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения районной админи­ страцией, а также всеми расположенными на территории рай­ она предприятиями, учреждениями, организациями, независи­ мо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами . 10. Отменить решение районного Совета депутатов вправе лишь сам районный Совет депутатов. Решения районного Со­ вета могут быть признаны недействительными лишь на осно­ вании судебного решения. Статья 19. Председатель районного Совета депутатов 1. Районный Совет депутатов возглавляется председате­ лем, избираемым из числа депутатов тайным или открытым голосованием на срок полномочий районного Совета депута­ тов, если за него подано более половины голосов от числа избранных депутатов. 2. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть отозван путем тайного голосования на сессии Совета. 3. Председатель районного Совета депутатов: - организует работу Совета; - созывает сессии Совета, доводит до сведения депутатов и населения района место их проведения, а также проект по­ вестки дня; - председательствует на сессии Совета; - представляет районный Совет в отношениях с населе­ нием района, трудовыми коллективами, органами государст­ венной власти области, предприятиями, учреждениями и ор­ ганизациями, общественными объединениями; - подписывает решения Совета, протоколы сессии; - о своей деятельности не менее 1 раза в год отчитыва­ ется перед районным Советом и периодически информирует его. - в соответствии со своей компетенцией принимает рас­ поряжения по вопросам организации работы Совета; - руководит работой аппарата районного Совета депута­ тов, осуществляет в соответствии с действующим трудовым законодательством приём и увольнение его должностных лиц и других сотрудников; - открывает и закрывает расчётные и текущие счета рай­ онного Совета и является распорядителем по этим счетам; - от имени районного Совета подписывает исковые заяв­ ления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом; - выполняет другие полномочия. Статья 20 . Заместитель председателя районного Совета депутатов 1. Заместитель председателя районного Совета избирает­ ся открытым голосованием на сессии районного Совета по представлению председателя районного Совета из числа де­ путатов на срок полномочий Совета. 2. Заместитель председателя районного Совета исполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, ус­ тановленных Регламентом районного Совета, и по поручению председателя, а в случаях отсутствия председателя или не­ возможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя. 3. Порядок отзыва заместителя председателя районного Совета устанавливается Регламентом районного Совета. Статья 21 . Комиссии районного Совета депутатов 1. Районный Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комиссии для предварительного рассмот­ рения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета. 2. Структура, порядок формирования, полномочия и орга­ низация комиссий определяются Регламентом районного Со­ вета и принимаемым им положением о комиссиях. 3. В районном Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские добровольные объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутат­ ских объединений определяются Регламентом районного Со­ вета. 4. В состав комиссии не могут быть избраны председатель Совета и его заместитель. 5. В состав комиссии не включаются руководители под­ контрольных им предприятий, учреждений, организаций. 6. Каждый депутат не может быть избран в состав более чем двух комиссий. Статья 22 . Полномочия районного Совета депутатов Районный Совет депутатов: 1. Принимает общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, предусмотренные на­ стоящим Уставом. 2. Принимает Устав района а также изменения и допол­ нения, вносимые в Устав. 3. Рассматривает и утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении. 4. Формирует и определяет правовой статус органов, осу­ ществляющих контроль за исполнением бюджета района. 5. Устанавливает в соответствии с федеральным законо­ дательством местные налоги и сборы и предоставляет льготы по их уплате. 6. Принимает планы и программы социально-экономиче­ ского развития района, изменения и дополнения к ним, утвер­ ждает отчеты об их исполнении, определяет направления ис­ пользования капитальных вложений. 7. Устанавливает порядок управления и распоряжения му­ ниципальной собственностью. 8. Осуществляет контроль за деятельностью органов мес­ тного самоуправления и должностных лиц местного самоуп­ равления, предусмотренных Уставом. 9. Образует валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение, учреждает фонды для кредитования це­ левых программ и мероприятий для решения территориальных задач, утверждает отчеты об их использовании. 10. Определяет в соответствии с законодательством усло­ вия приобретения, создания, преобразования объектов муни­ ципальной собственности, утверждает перечень объектов му­ ниципальной собственности, приобретение, создание и пре­ образование которых требуют согласия Совета. 11. Устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на подведомст­ венной Совету территории. 12. Устанавливает порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду. 13. Определяет в соответствии с законодательством пра­ вила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории. 14. Решает в соответствии с законодательством вопросы административно-территориального устройства. 15. Учреждает собственные средства массовой информации. 16. Определяет за счет собственных средств дополнитель­ ные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории. 17. Заслушивает ежегодные сообщения главы админист­ рации района о положении дел в районе. 18. Устанавливает порядок назначения и проведения мес­ тного референдума. 19. Принимает решения по представлениям главы адми­ нистрации района и протестам прокурора района на акты рай­ онного Совета. 20. Учреждает почётные звания, премии, награды. 21. Назначает дату выборов в районный Совет депутатов, а также дату выборов главы администрации района. 22. Утверждает соглашение об изменении границ района. 23. Согласовывает кадры мировых судей в соответствии с действующим законодательством. 24. Районный Совет депутатов осуществляет контроль за: - исполнением принятых им решений и иных нормативных правовых актов; - исполнением бюджета района; - выполнением программ и планов социально-экономиче­ ского развития района. В соответствии с федеральными законами и законами об­ ласти районный Совет может осуществлять и другие контроль­ ные функции. 25. Районный Совет депутатов осуществляет следующие формы финансового контроля: - предварительный контроль — в ходе обсуждения и ут­ верждения проектов решений о бюджете и иных проектов ре­ шений по бюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных воп­ росов исполнения бюджетов на заседаниях постоянных комис­ сий районного Совета депутатов и в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвер­ ждения отчётов об исполнении бюджета. 26. Рассматривает иные вопросы, отнесенные законода­ тельством к его ведению. Статья 23 . Исполнительные органы местного самоуправления Исполнительным органом местного самоуправления явля­ ется администрация района, возглавляемая главой админист­ рации района и осуществляющая исполнительно-распоряди­ тельные функции по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, нормативными, правовыми актами районного Совета, полномочиями, предусмотренными настоящим Уставом. В структуру районной администрации входят: - глава администрации, его заместители и аппарат управ­ ления; - отделы администрации района, наделенные правами юридического лица (народного образования, социальной за­ щиты населения, культуры, финансов). Администрация района подконтрольна районному Совету в пределах его полномочий, предусмотренных Уставом. Статья 24 . Глава администрации района 1. Глава администрации района, выборное должностное лицо местного самоуправления, избирается населением рай­ она путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голо­ сованием сроком на 4 года в порядке, установленном феде­ ральными законами и законами области. 2. Главой районной администрации может быть избран гражданин, достигший 21 года и обладающий пассивным из­ бирательным правом. 3. Глава администрации района не может быть одновре­ менно депутатом районного Совета депутатов, областного Со­ вета депутатов, не может заниматься другой оплачиваемой де­ ятельностью, кроме преподавательской, научной и иной твор­ ческой деятельностью, если иное не предусмотрено законо­ дательством Российской Федерации. 4. Глава администрации обладает на территории района неприкосновенностью, установленной федеральным и област­ ным законодательством. 5. Глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение Конституции Российской Федерации, феде­ ральных законов, Устава и законов области, настоящего Устава, принимает меры по защите интересов района, соблюдению его конституционно-правового статуса, организует согласованное функционирование органов местного самоуправления. 6. Глава районной администрации подотчетен населению и районному Совету депутатов. Не реже 1 раза в год о своей деятельности и о деятельности администрации информирует районный Совет на его сессиях. Статья 25 . Полномочия главы районной администрации Глава районной администрации: 1. Осуществляет руководство администрацией на принци­ пе единоначалия и несет ответственность за надлежащее ис­ полнение своих полномочий. 2. Представляет на утверждение районного Совета проек­ ты планов и программ социально-экономического развития района , его бюджета, отчеты об их исполнении, вправе вно­ сить на рассмотрение районного Совета проекты нормативно­ правовых актов по другим вопросам. (Продолжение на 5-й стр.) I 4 ' Й г в ' в / Й Е Р е д ”