Вперед. 2003 г. (с. Волово)

УСТАВ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Районный Совет депутатов, руководствуясь интересами населения района и сознавая свою ответственность за решение вопросов местного значения, действуя в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, принимает настоящий Устав Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус района 1. Воловский район образован 6 января 1954 года в со­ ответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об образовании Липецкой области" №134/21. 2. Воловский район является мастью территории Липец­ кой области, представляет собой совокупность объединенных общей территорией сельских поселений и их территориаль­ ных образований (сельсоветов), в пределах которых осуще­ ствляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. 3. Район вправе иметь свою символику, порядок исполь­ зования которой утверждается решением районного Совета депутатов. Статья 2 . Границы района 1. Граница района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. 2. Воловский район граничит на востоке и северо-востоке с Тербунским районом Липецкой области, на севере, севе­ ро-западе и западе с Ливенским и Должанским районами Орловской области, на юго-западе и юге с Советским и Ка- сторенским районами Курской области. 3. Изменение границ района, установление и перенесе­ ние административного центра осуществляется в соответст­ вии с федеральным и областным законодательством и про­ изводится Липецким областным Советом депутатов по пред­ ставлению главы администрации области, либо органов ме­ стного самоуправления на основании волеизъявления насе­ ления района, выраженного на местном референдуме или собраниях (сходах), конференциях граждан. 4. Официальным документом, фиксирующим границу рай­ она, является прилагаемый к Уставу план границы района. Статья 3 . Территориальный состав района 1. В состав района входят 15 сельсоветов: Больше-Ива­ новский, Большовский, Васильевский, Верхне-Чесноченский, Воловский, Воловчинский, Гатищенский, Замарайский, Заха- ровский, Липовский, Ломигорский, Набережанский, Ожогин- ский, Спасский, Юрской. 2. Административным центром района является с. Воло- во. Глава II ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ВЕДЕНИЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 4 . Вопросы местного значения, относящиеся к ведению органов местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся: 1. Принятие и изменение устава муниципального обра­ зования, контроль за его соблюдением. 2. Владение, пользование и распоряжение муниципаль­ ной собственностью. 3. Местные финансы, формирование, утверждение и ис­ полнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. 4. Комплексное социально-экономическое развитие му­ ниципального образования. 5. Содержание и использование муниципального жилищ­ ного фонда и нежилых помещений. 6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного общего и профессионального об­ разования. 7. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного бла­ гополучия населения. 8. Охрана общественного порядка, организация и содер­ жание муниципальных органов общественного порядка, осу­ ществление контроля за их деятельностью. 9. Регулирование планировки и застройки территорий му­ ниципального образования. 10. Создание условий для жилищного и социально-куль­ турного строительства. 11. Контроль за использованием земель на территории муниципального образования. 12. Регулирование использования водных объектов мес­ тного значения , месторождений общераспространенных по­ лезных ископаемых , а также недр для строительства под­ земных сооружений местного значения. 13. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации. 14. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. 15. Муниципальное дорожное строительство и содержа­ ние дорог местного значения. 16. Благоустройство и озеленение территории муници­ пального образования. 17. Организация утилизации и переработки бытовых от­ ходов. 18. Организация ритуальных услуг и содержание мест за­ хоронения. 19. Организация и содержание муниципальных архивов. 20. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услу­ гами связи. 21. Создание условий для обеспечения населения услу­ гами торговли, общественного питания и бытового обслужи­ вания. 22. Создание условий для деятельности учреждений куль­ туры в муниципальном образовании. 23. Сохранение памятников истории и культуры, находя­ щихся в муниципальной собственности. 24. Организация и содержание районной информацион­ ной службы. 25. Создание условий для деятельности средств массо­ вой информации района. 26. Создание условий для организации зрелищных ме­ роприятий. 27. Создание условий для развития физической культуры и спорта в районе. 28. Обеспечение социальной поддержки и содействия за­ нятости населения. 29. Обеспечение противопожарной безопасности в рай­ оне, организация районной пожарной службы. Органы местного самоуправления района вправе прини­ мать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами области, а также воп­ росы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ве­ дению других муниципальных образований и органов госу­ дарственной власти. Наделение органов местного самоуправления района от­ дельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами Липецкой области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству и области. Статья 5 . Право на участие в местном самоуправлении 1. Граждане имеют равные права на осуществление ме­ стного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, националь­ ности, языка, происхождения, имущественного и должност­ ного положения, отношения к религии, убеждений, принад­ лежности к общественным объединениям. 2. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 3. Граждане имеют равный доступ к муниципальной служ­ бе. 4. Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуп­ равления. 5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому воз­ можность ознакомления с документами и материалами, не­ посредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Глава III. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 6 . Формы осуществления местного самоуправления Местное самоуправление в районе осуществляется че­ рез: 1. Местный референдум; 2. Собрания (сходы), конференции жителей; 3. Участие в муниципальных выборах; 4. Выборный представительный орган (районный Совет депутатов); 5. Районную администрацию; 6. Органы территориального общественного самоуправ­ ления населения; 7. Народную правотворческую инициативу; 8. Обращение граждан в органы местного самоуправле­ ния. 9. Иные формы, не противоречащие действующему за­ конодательству. Статья 7. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного само­ управления осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в по­ рядке, установленном действующим законодательством. 2. Порядок проведения муниципальных выборов устанав­ ливается законами области. Статья 8 . Местный референдум 1. Местный референдум — голосование граждан Россий­ ской Федерации, постоянно или преимущественно прожива­ ющих в границах района, по важным вопросам местного зна­ чения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, Уставом и законами области, а также настоящим Уставом. 2. Каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения местного референдума 18 лет, имеет право голосовать на местном референдуме. Гражданин Российской федерации может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по­ ложения, места жительства, отношения к религии, убежде­ ний, принадлежности к общественным объединениям, а так­ же других обстоятельств. В местном референдуме не участвуют граждане, при­ знанные судом недееспособными или содержащиеся в мес­ тах лишения свободы по приговору суда. 3. На местный референдум могут выноситься вопросы, находящиеся в ведении района, непосредственно затрагива­ ющие интересы жителей, проживающих на территории рай­ она. К таким вопросам относятся: - структура органов местного самоуправления; - изменения административно-территориальных границ и муниципальных образований; - строительство социально-культурных и промышленных объектов; - запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде; - отчуждение муниципальной собственности района; - иные вопросы местного значения, отнесенные Консти­ туцией РФ, Федеральными законами, Уставом области и за­ конами Липецкой области, Уставом района. 4. На местный референдум не могут быть вынесены воп­ росы: 1) о досрочном прекращении или продлении срока пол­ номочий, приостановлении осуществления полномочий орга­ нов местного самоуправления, либо об отсрочке указанных выборов, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления, либо об отсрочке указанных вы­ боров; 2) о формировании состава органов местного самоуправ­ ления, персональном составе органов местного самоуправ­ ления; 3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; 4) о принятии или об изменении бюджета района, испол­ нении и изменении финансовых обязательств района; 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспе­ чению здоровья и безопасности населения. 5. На местный референдум не могут быть вынесены воп­ росы, не находящиеся в ведении района. 6. Вопросы, выносимые на местный референдум, не дол­ жны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. 7. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. 8. Вопросы, выносимые на местный референдум, не дол­ жны противоречить действующему законодательству. Статья 9 . Назначение местного референдума 1. Решение о проведении местного референдума прини­ мается районным Советом депутатов. В решении о назначе­ нии местного референдума указывается дата его проведения, вопрос референдума или текст проекта, вносимого на мес­ тный референдум нормативного правового акта. 2. Инициатива проведения местного референдума при­ надлежит гражданам Российской Федерации, проживающим на территории района, районному Совету депутатов, главе администрации района. Инициатива граждан на проведение референдума должна быть поддержана 5 процентами жителей района, обладающих правом на участие в местном референдуме. 3. Местный референдум назначается только на календар­ ный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. 4. Решение о назначении, либо об отказе в назначении местного референдума принимает районный Совет депута­ тов, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок — судом. 5. Срок со дня назначения референдума до дня голосо­ вания не может превышать 60 дней. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опублико­ вано не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. 6. Каждый гражданин или группа грахсдан, имеющий пра­ во на участие в местном референдуме, равно общественное объединение, зарегистрированные органами юстиции не поз­ днее чем за 6 месяцев до дня обращения в комиссию мес­ тного референдума района с инициативой проведения мес­ тного референдума, Устав которого предусматривает участие в выборах, могут образовать инициативные группы для про­ ведения местного референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения референдума может вы­ ступать избирательное объединение, зарегистрированное в управлении юстиции Липецкой области или в Министерстве юстиции РФ, в этом случае руководящий орган его регио­ нального, местного отделения, местной организации высту­ пает в качестве инициативной группы по проведению рефе­ рендума независимо от своей численности. 7. Официальное опубликование результатов местного ре­ ферендума, а также данных о количестве голосов участников местного референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется в средствах массовой информации комис­ сией местного референдума района не позднее чем через 10 дней после определения результатов местного референ­ дума. 8. Решение, принятое на местном референдуме, дейст­ вует на всей территории района. Решение может быть отме­ нено не иначе как путем принятия иного решения на местном референдуме, но не раннее чем после истечения 2 лет после его принятия, а также может быть признано недействитель­ ным в судебном порядке. 9. Решение, принятое на местном референдуме, регист­ рируется в представительном органе местного самоуправле­ ния в 5-ти дневный срок. 10. Иностранные граждане в случаях и в порядке, пре­ дусмотренных федеральными законами, имеют право изби­ рать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Статья 10. Собрания (сходы), конференции граждан 1. По мере необходимости для решения вопросов мест­ ного значения могут созываться собрания (сходы), конферен­ ции граждан. 2. Решение о проведении собрания (схода) граждан на конкретной территории или ее части принимается соответ­ ственно представительным органом местного самоуправле­ ния или органом территориального общественного самоуп­ равления по собственной инициативе или по требованию других субъектов в пределах своей компетенции в течение 10 дней со дня поступления требования о созыве собрания (схода) граждан. 3. С инициативой (требованием) о проведении собрания (схода) граждан могут выходить: депутаты представительного органа местного самоуправления (не менее 1/3 от их уста­ новленного числа), глава администрации муниципального об­ разования, органы территориального общественного самоуп­ равления, количество подписей, требуемое для проведения собрания (схода) граждан, составляет 5 процентов от числа граждан, проживающих на территории района и имеющих право на участие в собраниях (сходах, конференциях граж­ дан). 4. В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) граждан затруднен, может проводиться конференция граж­ дан. Районный Совет депутатов либо по согласованию с ним глава администрации района принимает решение о проведе­ нии конференции и устанавливает норму представительства на ней граждан, которая не может быть менее 10 процентов от числа граждан, проживающих на территории района и имеющих право на участие в собраниях (сходах), конферен­ циях. 5. Порядок подготовки и проведения собрания (схода), конференции граждан, принятия и изменения их решений, пределы их компетенции определяются в соответствии с об­ ластными законами. Статья 11 . Народная правотворческая инициатива Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию). Статья 12. Функции органов местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан 1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са­ моуправления района является создание для жителей района благоприятной среды жизнедеятельности, охрана их здо­ ровья, обеспечение широхого доступа к образованию и куль­ туре, социальная защита и личная безопасность жителей. 2. Обеспечение в районе прав и свобод граждан, закреп­ ленных в Конституции РФ, принадлежит к числу основных функций органов местного самоуправления района. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государствен­ ной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нару­ шающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района. (Продолжение на 4-й стр.)