Сельский восход. 2007 г. (с. Измалково)

3 мая 2007 г. |[ 5 ст^Г ~ | По с л ан и е През и д ен та Ро с с и и Вл ад и м и ра Пути н а Ф ед ерал ь н ом у Собран и ю Ро с с и й с к о й Ф ед ерац и и (П р о д о лж ен и е . Н а ч а л о н а 1 с тр .) Могу с уверенностью сказать, что там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и ниже показатели смертности. Такова статистика. При дальнейшем развитии этого бизнеса будет меняться и структура общества, расти средний класс. И тогда не будет никаких иждивенческих на­ строений. Будет развиваться инициатива, а граждане будут брать все больше ответственности за результаты своего тру ­ да на себя. Говоря о государственных средствах, необходимо иметь в виду, что инвестиции федеральных, региональных и ме­ стных властей уже составляют около 20 процентов от всех инвестиций в стране. И здесь также следует обеспечить максимальную эффективность использования. Налогоплате­ льщики вправе требовать, чтобы эти средства давали долж ­ ную отдачу. Надо навести порядок и с заключением государствен­ ных контрактов. Полностью перейти на такую систему до ­ говоров, при которой стоимость государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения. При распределении государственных заказов - в подавляющем большинстве случаев перейти на аукционную систему. *** Теперь - подробнее о предлагаемых конкретных проек­ тах. Они очень большие, масштабные. Один из безусловных приоритетов ближайших лет - это электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста. Предстоит крупнейшая за последние десятилетия струк­ турная реформа. По сути, речь идет о “второй” масштаб­ ной электрификации страны. К 2020 году необходимо уве ­ личить на 2/3 производство электроэнергии в России. Для этого государством и частными компаниями будет проинве- стировано порядка 12 трлн, рублей. Предстоит построить новые станции, модернизировать действующие, а также расширить сетевую инфраструктуру. Нам, кроме того, необходимы значительные изменения в структуре электрогенерации - за счет увеличения доли атом­ ной, угольной и гидрогенерации. В нашей стране за весь, подчеркну: за весь советский период было построено 30 атомных энергоблоков. За бли­ жайшие же 12 лет мы должны построить 26 блоков, при­ чем на основе самых современных технологий. Для реализации этого проекта предлагаю создать спе ­ циальную корпорацию, объединяющую предприятия атом­ ной энергетики и промышленности. Она будет работать на внутреннем и внешнем рынке и, кроме того, решать зада ­ чи обеспечения интересов государства в сфере обороны. Для этого надо будет принять специальный закон. Я сейчас говорю об атомной энергетике, хочу подчеркнуть. Далее. Россия, с ее гигантскими гидроресурсами, ис­ пользует свой потенциал менее чем на 20 процентов, в то время как другие развитые страны - на 70-80 процентов. Необходимо начать строительство крупных ГЭС, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке. Мы обладаем и крупнейшими запасами угля. Поэтому акцент должен быть сделан на увеличении доли угольной генерации нового поколения. Рассчитываю, что благодаря активной работе правитель­ ства, а также инициативной позиции бизнеса планы разви ­ тия электроэнергетики будут успешно реализованы. Еще один элемент инфраструктуры будущего роста - это эффективная транспортная система. Плохое состояние наших дорог, а порой и само их от­ сутствие являются серьезным тормозом для развития. Еже­ годная сумма экономических потерь оценивается более чем в 3 процента ВВП. Вспомним, что на всю оборону мы с ва­ ми тратим 2,7 процента ВВП в год. А мобильность, подвиж­ ность населения России - почти в 2,5 раза ниже, чем в раз­ витых зарубежных странах. Согласитесь также: разве можно беспомощно взирать на разрушающиеся мостовые переходы, строительство кото­ рых было начато еще в советские годы? Или - спокойно подводить печальные итоги количества ДТП, в то.м числе с летальными ис.\одами? Например, на такой оживленной трассе, как Москва-Дон, которой, особенно в летнее время, пользуются миллионы люден. Все это абсолютно недопус ­ тимо. Расходы федерального бюджета на автомобильные до ­ роги с 2005 года практически удвоились. Тем не менее на решение обозначенных мною проблем, не требующих ни­ какого отлагательства, а также на развитие улично-дорож­ ной сети, то есть на благоустройство российских городов, предлагаю дополнительно выделить еще 100 млрд, рублей. В целом считаю необходимым утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Безусловный прио­ ритет - это строительство высококачественных федераль­ ных трасс и реконструкция дорог, формирующих междуна­ родные транспортные коридоры в европейской части Рос­ сии по направлениям Север-Юг и Центр-Урал. А также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономическо­ го потенциала Дальнего Востока и Сибири. Убежден, просто механически увеличивать объемы фи ­ нансирования, конечно, недостаточно. Нужна правовая ба ­ за, которая предусматривала бы новые, совре.менные спо­ собы финансирования строительства и эксплуатации дорог. Депутаты Госдумы и правительство уже внесли соот­ ветствующие законодательные инициативы. Их нужно реа ­ лизовывать как можно быстрее. Не .менее значимым для нас является и развитие желез­ нодорожных, воздушных, водных путей сообщения. Следует принять долгосрочную програ^мму развития же ­ лезных дорог, включая как внутрюнние, так и международ­ ные перевозки. Далее. В стране за последние 15 лет более чем в три раза сократилось число аэропортов. Нужно предпринять безотлагательные меры по улучшению ситуации в этой об­ ласти. Необходимо начать реализацию программы создания на территории страны транзитных авиационных центров. Считаю также, что на федеральном уровне должны ос ­ таваться только самые значимые аэропорты, остальные должны быть переданы в собственность регионов Россий­ ской Федерации. Прошу правительство рассмотреть вопрос о принятии специальной программы развития аэропортовой сети. Надо привлекать и частные инвестиции - через прива­ тизацию аэропортовых терминалов и концессию аэропорто­ вой инфраструктуры, включая взлетно-посадочные полосы. Я уже несколько лет говорю о необходимости развития морских портов. В то же время ситуация практически не улучшается. Наши грузопотоки продолжают идти через иностранные порты. Ну просто недопустимо! Правительство как будто специально никаких мер не предпринимает. Несколько лет мы говорим об этом! Счи­ таю, что это результат либо неспособности правильно оп­ ределить приоритеты, о которых я уже говорил несколько раз, либо должным образом организовать практическую ра­ боту. И то, и другое плохо. Нужно незамедлительно сделать следующие шаги. Прежде всего разработать и принять инвестиционные про­ граммы развития российских портов. Уже в этом году ре ­ шить вопрос с оформлением земли под развитие портовой инфраструктуры. И, наконец, принять соответствующий за ­ кон и определиться с созданием нескольких свободных пор­ товых зон с льготным режимом налогообложения. Существенным фактором сокращения издержек в эко­ номике должно стать развитие речных перевозок. Необхо­ димо реализовать прюекгы по увеличению пропускной спо­ собности внутренних водных путей. В том числе модерни­ зировать Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы. Предлагаю правительству также проработать вопрос о создании международного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала. Эта новая транспорт­ ная артерия позволит кардинальным образом улучшить су­ доходное сообщение между Каспийским и Черным морями. По сути, это не просто даст выход прикаспийским го­ сударствам в Черное и Средиземное моря, то есть в Миро­ вой океан, а качественно изменит их геополитическое по­ ложение, позволит им стать морскими державами. В предварительном порядке я уже говорил со своими коллегами из республик вокруг Каспия. А для России это может стать еще одним крупнейшим, экономически выгодным инфраструктурным проектом. Еще один вопрос, который нам вправе будут задавать будущие поколения, относится к использованию природных ресурсов России. Действительно ли мы получаем от них максимальную выгоду? Причем вопрос этот касается не только нефти, газа, других минеральных ресурсов, но в не меньшей степени - наших лесных богатств, водных биоло­ гических ресурсов. Наверняка многие еще не знают. Готов проинформиро­ вать вас: в 2006 году Россия заняла первое .место по добы ­ че нефти в мире. А вот что касается переработки нефти, то здесь мы существенно отстаем. Правительству следует разработать систему мер, стиму ­ лирующую увеличение переработки сырья внутри страны. Еще одна проблема. Сегодня в России на нефтяных про­ мыслах сжигается, по самым минимальным оценкам, более 20 млрд, кубо.метров попутного газа в год. Тем более что во всем мире уже давно известна и действует система мер, доказавшая свою эффективность. Надо незамедлительно со­ здать соответствующую систему учета, увеличить экологи­ ческие штрафы, а также ужесточить лицензионные требо ­ вания к недропользователям. Следующий вопрос. Правительство уже приняло реше ­ ние о поэтапно.м повышении экспортных пошлин на круг­ лый лес. Не ущемляя интересы наших иностранных парт­ неров, мы должны все-таки подумать о развитии собствен­ ной перерабатывающей базы. В том числе продолжить обоснованное снижение пошлин на технологическое обору­ дование, ускорить предоставление лесных участков, софи- нансировать создание необходимой инфраструктуры. Последнее время мы все чаще обсуждаем проблемы другой отрасли - рыбной отрасли. Заметных сдвигов здесь не видно. А между тем первоочередные решения понятны и очевидны. В большинстве стран рыбная отрасль традиционно за ­ крыта для иностранцев. Надо прекратить выдачу квот ино­ странным компаниям и предпочтение отдавать отечествен­ ным пр>едприятиям, развивающим собственную переработ­ ку. Прошу правительство также разработать систему мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контрабанды. Теперь - о ряде отраслей, которые должны стать важ­ ным звеном инновационной экономики. Россия исторически была сильна в производстве авиа ­ ционной техники - и военного, и гражданского назначения. Однако в последнее десятилетие наши позиции в граждан­ ской части были утрачены. Мы приняли соответствующую программу и решение о создании Объединенной авиастроительной корпорации. Считаю, что новая авиастроительная корпорация долж­ на стать мотором модернизации всей отрасли. В конечном счете в России должно появиться современное производ­ ство по выпуску основных типов гражданских воздушных судов. Необходимо уже в этом год>' определиться с выбором международного партнера для взаимовыгодной кооперации, не останавливая при этом реализацию уже намеченных про­ ектов. Россия - это и крупная морская держава. Мы имеем до ­ статочно развитый рынок собственных морских перевозок. При этом практически перестали строить гражданские су­ да. За последние 10 лет более 90 процентов новых судов наши судовладельцы заказали и построили на зарубежны.х верфях. И если не предпринять сегодня никаких действий, отрасль просто деградирует, что в конечном счете негатив­ но скажется и на безопасности страны, на военном кораб­ лестроении. Для исправления ситуации принято решение о создании Объединенной судостроительной корпорации, которая должна включать все сегменты - от проектирования и стро­ ительства судов до их сервисного обслуживания и ремон ­ та. Перед корпорацией поставлена прямая задача - завое ­ вать достойную нишу на глобальном рынке судостроения. У нас такие возможности есть. Полагаю, что в ближайшее время следует определиться с мерами господдержки судостроительной отрасли в Рос­ сии. Модернизация российской экономики невозможна без подъема отечественной науки. В прошлом году мы приняли федеральный закон, в со­ ответствии с которым научная работа в государственных академиях будет идти на основе пятилетней про 1 'раммы фундаментальных исследований. Она должна быть утвер­ ждена правительством на базе предложений Российской академии наук и других госакадемий. При этом в 2008 году на программу фундаментальных исследований предполагается направить 48 млрд, рублей. Дополнительно еще около 8 млрд, рублей будет заложено в фонды, поддерживающие фундаментальные исследования. И в дальнейшем прошу предусматривать рост таких асси­ гнований. Другое направление финансирования - это специальные целевые программы, в рамках которых государственные за­ казы на прикладные научные исследования и разработки должны выставляться на открытые конкурсы. По нх резуль­ татам будут заключагься договоры уже с конкретными на­ учными организациями и коллективаь 1 и. Это позволит обес ­ печить столь необходимую конкуренцию в нгучной среде. У нас с вами получается два канала финансирования - через РАН и через другие академии, и напрямую через кон­ курсы - в научные центры. Объем таких целевых программ в 2008 году составит более 33 млрд, рублей - это плюсом к финансированию через академию. Предлагаю также - по аналогии с начатым в прошлом году конкурсом инноваци­ онных вузов - ввести в практику конкурсы программ раз­ вития научно-исследовательских институтов. Перед нами стоит задача формирования научно-техно­ логического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития. И в этой связи хочу особо подчеркнуть необходимость создания эффективной сиегемы исследований и разработок в области нанотехно­ логий, основанных на атомном и молекулярном конструи­ ровании. Сегодня для большинства людей “нанотехнологии” - это такая же абстракция, как и ядерные технологии в 30-е го­ ды прошлого века. Однако нанотехнологии уже становятся ключевым направлением развития современной промыш­ ленности и науки. На их основе в долгосрочной перспек­ тиве мы в состоянии обеспечить повышение качества жиз­ ни наших людей, национальную безопасность и поддержа­ ние высоких темпов экономического роста. Оценки ученых говорят о том, что изделия с примене­ нием нанотехнологий войдут в жизнь каждого - без преуве­ личения - человека, позволят сэкономить невозобновляемые природные ресурсы. Мною утверждена недавно страте 1 'ия развития наноин­ дустрии, которая определяет главные приоритеты и органи­ зационно-правовые механизмы создания инфраструктуры соответствующей отрасли. В нее войдут государственные научные центры и университеты, а также лаборатории ча­ стных корпораций. Государством должны быть выделены необходимые средства на материально-техническое, кадровое и организа­ ционное обеспечение соответствующих работ. Эти средства будут переданы в управление специально создаваемой Рос­ сийской корпорации нанотехнологий. Объем этих ресурсов составит не менее 130 млрд, рублей. Прошу в крагчайшие сроки завершить разработку и принятие соответствующего федерального закона. Обращаюсь к вам, уважае.мые колле­ ги, с убедительной просьбой сделать это как можно быст­ рее. (О к о н ч а н и е н а 6 с тр .)