Сельский восход. 2007 г. (с. Измалково)

стр. ж е с 3 мая 2007 г. По с л ан и е През и д ен та Ро с с и и Вл ад и м и ра Пути н а Ф ед ерал ь н ом у Собран и ю Ро с с и й с к о й Ф ед ерац и и (Продолжение. Начало на 1 стр.) Далее. Нацпроект в области аграрно-промышленного комплекса не только доказал свою эффективность, но и про­ демонстрировал огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства. Помог развитию инициа ­ тивы и предпринимательства в деревне. В результате - впер ­ вые за многие годы удалось остановить ряд негативных тен ­ денций. Более того, для всех стало очевидно, что сельское хозяйство - это перспективная и потенциально высокотех­ нологичная отрасль нашей экономики. Недавно мы с вами приняли закон о сельском хозяйстве, в соответствии с которы.м необходимо разработать пятилет ­ нюю программу развития отрасли (я знаю, как депутаты би­ лись за этот закон). Прошу правительство не затягивать с ее принятием. Другой пример. Реализация нацпроекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России” привела к значи­ тельной активизации строительства во всех областях - от малоэтажного до комплексной застройки отдельных райо ­ нов и даже городов. На повестке дня, таким образом, вплотную встает во­ прос о принятии долгосрочной стратегии массового строи ­ тельства жилья для всех категорий граждан. А также ком­ плекс смежных вопросов - градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в це­ лом. Напомню, что, даже развиваясь ускоренными темпами (а ежегодный прирост в отрасли - рекордный за все послед­ ние годы - составил более 15 процентов), она все равно от­ стает от стремительно растущих в стране потребностей. О необходимости принятия такой стратегии говорит и тот факт, что даже поставленные в нацпроекте высокие ори ­ ентиры - такие, как ввод к 2010 году ежегодно 80 млн. кв. метров жилья, - уже не могут удовлетворить потребности совре.менного российского общества. То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет соответствовать потребностям даже в средне ­ срочной перспективе. Требуется, как минимум, предусмот­ реть этот рост до 100-130 млн. кв. метров в год. А по-хо- рощему - строить не меньще одного квадратного метра жи­ лья в год в расчете на каждого гражданина России. Расширяя строительство нового жилья, нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Мы об этом много говорили на прези ­ диуме Госсовета в Казани. Новый Жилищный кодекс возложил полную ответствен ­ ность за содержание жилых домов на собственников. Од­ нако в условиях хронического недофинансирования жилищ ­ ного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подав­ ляющего большинства новых собственников, для наших с вами граждан, ставших собственниками после приватиза­ ции квартир, оказалась абсолютно неподъемной. Судите сами: из 3 млрд. кв. метров жилого фонда Рос ­ сии более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались - не в последние 15 лет: по 40-50 лет не ремонтировались. Поэтому мы наблюдаем тревожную тенденцию постоянного увеличения объемов ветхого жи­ лья. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного - более 11 млн. кв. ме­ тров: 11,2 млн., если быть точным. Таков масштаб этого, без преувеличения, бедствия. По-другому и не скажешь. Забюрократизированность вопросов организации това ­ риществ собственников жилья, чрезмерная налоговая на­ грузка на них, а также непосильные обязательства по ре­ монту - все это тормозит создание эффективных механиз­ мов реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому для движения вперед необходимо изыскать до ­ полнительные средства хотя бы на ремонт и решение во­ проса, который вообще не терпит никакого отлагательства: на расселение аварийного жилья. Невнимание государства к этим проблемам вообще счи­ таю аморальным. Не может страна с такими резервами, на­ копленными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах. Правительство в 2007 году' запланировало на расселе ­ ние ветхого и аварийного жилья всего 1 млрд рублей. Я по­ мню, когда мы начинали заниматься этой темой, сначала вообще было, по-моему, в 2004 году - 300 миллионов, по­ том - по миллиарду стали выделять, в это.м году - опять миллиард. Немногим больше тратят на эти цели и .местные власти, хотя это - их прямая обязанность. И сейчас хочу вернуться к тому, что сказал выше: в шесть раз увеличи ­ лись [региональные] бюджеты. Считаю, что средства на ремонт надо выделить в доста ­ точном объеме, но все-таки в разовом порядке - для того чтобы запустить сам механизм создания объединений эф ­ фективных собственников жилья. А вот расселение аварийного фонда должно, конечно, стать долгосрочной программой, которая переломила бы не­ благоприятные тенденции в этой сфере и помогла бы мил­ лионам граждан России решить свои жилищные проблемы. Нужно посмотреть правде в глаза и признать, что се ­ годня без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных ус ­ ловиях, - сами решить этот вопрос не в состоянии, И вы, конечно, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни .многих острых проблем - таких, как пьянство, высо­ кая смертность, преступность, в том числе и подростковая. Беспризорность, в конце концов. Конечно, возникает извечный вопрос: где взять деньги? Но, во-первых, деньги у нас есть, и формирование рас ­ ходной части - это всегда лишь вопрос выбора приорите ­ тов как на федеральном уровне, так и на региональном. А во-вторых, у меня есть конкретное предложение: на ­ править на эти цели значительные дополнительные доходы, в то.м числе от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а также, может быть, от продажи активов компании “ЮКОС” для погашения ее долгов перед государством. Считаю, что для эффективной работы по реформирова­ нию ЖКХ необходимо создать специальный фонд - в объ­ еме не менее 250 млрд, рублей. На программу переселения граждан из аварийного жи­ лья - вьщелить не менее 100 млрд, рублей. Хочу обратить внимание: это в 20 раз больше, чем в предыдущие годы. На ремонт жилищного фонда - направить не менее 150 млрд, рублей. Ранее из федерального бюджета мы на эти цели вообще не выделяли средств. В управлении этим фондом должны принять участие не только представители правительства, но и парламента, и об ­ щественных организаций. Учитывая и остроту проблемы и значительный размер выделяемых ресурсов, фондом долж­ на быть подготовлена программа, рассчитанная на 4-5 лет. Ее нужно нацелить на стимулирование реформ жилищно- коммунального хозяйства и помощь конкретны.м людям. Рассчитываю на надежный контроль за расходованием этих средств со стороны депутатов всех уровней - обраща­ юсь к вам с этой просьбой; рассчитываю на контроль со стороны средств массовой информации, общественности. При этом подчеркну: ответственность с органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления никто не снимает. Уважаемые коллеги, в 2002 году мы приняли решение о создании Стабили­ зационного фонда. Он был необходим для гарантии испол­ нения бюджетных обязательств и снижения инфляционно­ го давления, вызванного высокими ценами на энергоноси­ тели на мировых рынках. Время показало, что такая политика была правильной, оправданной. Мы добились последовательного снижения инфляции и это позитивно сказалось на росте реальных де ­ нежных доходов граждан, это способствовало устойчивому развитию экономики. Однако сегодня характер экономических задач требует корректировки функций и структуры Стабилизационного фонда при сохранении - безусловном сохранении - консер­ вативной финансовой политики. В этой связи мною в Бюд­ жетном послании был предложен новый порядок использо­ вания финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов. И его конкретные параметры закрепляются в Бюд­ жетном кодексе. Напомню: все нефтегазовые доходы предполагается раз ­ делить на три составляющие. Первое - это Резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках. А также - для поддер­ жания макроэкономической стабильности и борьбы с ин­ фляцией. Что, еще раз подчеркну, напрямую направлено на рост денежных доходов населения. Второе - часть нефтегазовых доходов должна идти в фе ­ деральный бюджет для выполнения прежде всего масштаб­ ных социальных прюграмм. И третье - Фонд будущих поколений, куда буд>т направ­ ляться все остальные нефтегазовые доходы. Считаю, что средства этого Фонда должны идти на по­ вышение качества жизни людей и развитие экономики. Должны работать на улучшение благосостояния как буду­ щих, так и нынешних поколений. И, конечно, в этой связи более правильно было бы назвать его именно Фондом на­ ционального благосостояния. Сегодня хотел бы подробнее остановиться на том, как предполагается использовать его ресурсы. Наша культу'ра исторически основывалась на уважении к людям, воспитавшим нас, давшим дорогу в жизнь. У об­ щества, которое неуважительно относится к старикам, нет будущего. Но в тяжелые годы реформ многие, а если ска­ зать по-честному - подавляющее большинство пенсионеров, фактически оказались за чертой бедности. Прежде всего из- за краха неприспособленной к рыночным условиям пенси­ онной системы. Мы не вправе повторять ошибок прошлого и должны предпринять все усилия для гарантии достойной жизни пенсионеров в будз'щем. В то же время все грюмче звучит мнение, что пробле- .мы пенсионного обеспечения в будущем невозможно ре­ шить без повышения пенсионного возраста. Обосновывают это расчетами о возможном дефиците пенсионной систе.мы в период 2012-2030 годов - в связи с необходимостью ин­ дексации базовой части пенсий темпами, превышающими инфляцию, а также в связи со сложной демографической ситу'ацией. Убежден: если своевременно принять необходимые ме­ ры, никаких кризисов пенсионной системы не будет. Считаю также, что в обозримом будущем для повыше­ ния пенсионного возраста в нашей стране объективной не­ обходимости нет. И не только потому, что это кардинально и, что называется, на все времена не решает проблем с пен­ сионным обеспечением. Но прежде всего потому, что у нас до сих пор не исчерпаны значительные резервы, позволяю­ щие обеспечить большую наполняемость Пенсионного фонда и покрытие его дефицита. Это вопрос собираемости налогов, вывода из “тени” зарплат. И прошу правительство принять соответствующие меры. Кроме того, следует создать систему стимулов, чтобы люди при достижении пенсионного возраста добровольно могли продолжать трудовую деятельность, - те, кто хочет это делать. Такое добровольное продолжение трудовой де ­ ятельности должно вести в будущем к значительно.му по­ вышению пенсионных выплат. Считаю, что за период с 2007 по 2009 год увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65 процентов. Кроме того, предлагаю решить вопрос по т.н. “север­ ным пенсиям”, чтобы пенсионеры - и те, кто >'же переехал, и те, кто только будет переезжать из районов Крайнего Се­ вера и приравненных к ним территорий, могли сохранить большую часть начисленной ранее пенсии. Решение долж ­ но быть принято уже в этом году. Прошу правительство это сделать. Одновременно с индексацией пенсий необходимо сти­ мулировать и добровольные пенсионные накопления - очень важный аспект в пенсионных делах. В этой связи предлагаю часть средств Фонда национального благососто­ яния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений. По сути - нам предстоит сформировать “пенсионный ка­ питал” граждан. Предлагаю следующий порядок его формирования. На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу руб­ лей. И, естественно, для того чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться, обеспечивая необходимую доходность и надежность. Для справедливого распределения средств между раз­ ными социальными группами населения прошу правитель­ ство определить максимальную сумму такого софинансиро- вания. В дальнейшем свободные средства Фонда национально­ го благосостояния могли бы расходоваться и на покрытие дефицита пенсионной системы, если такой все же возник­ нет. Причем сами финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от их эффективного размещения. Я сейчас не буду называть конкретных цифр: правительство побаивается, если я их назову, но знает, ка­ кой это объем. Прошу, чтобы это не осталось просто пус­ тым звуком. В комплексе - названные меры должны обеспечить как увеличение объема пенсионных накоплений граждан, так и надежную работу' пенсионной системы в долгосрочной пер­ спективе. Уважаемые коллеги, богатство образовательного, научного, творческого до ­ стояния России дает нам видимые преимущества для созда­ ния конкурентоспособной, основанной на иптеллекге и зна­ ниях, экономики. Такой экономики, где основным двигате­ лем являются не темпы освоения природных ресурсов, а именно идеи, изобретения и умение быстрее других вне­ дрять их в повседневную жизнь. Для реализации именно такой стратегии мы подготови­ ли условия: приняли законы, сформировали необходимые структуры. И сегодня, опираясь на созданную нами базу, хотел бы перейти к постановке ряда конкретных задач. В этой связи вернусь к вопросу использования средств Фонда национального благосостояния. Часть его средств должна направляться на капитализацию институтов разви ­ тия, - прежде всего. Банка развития. Инвестиционного фон­ да, Российской венчурной компании и других. Для этого предлагаю уже в текущем году направить 300 млрд, руб­ лей, предусмотрев в будущем дальнейшие ассигнования на эти цели. Что касается проектов, финансируемых за счет инсти- ту'тов развития, - то они, считаю, должны быть посвящены решению важнейших задач в экономике. Первое - это устранение инфраструктурных ограниче­ ний роста. Второе - повышение эффективности использования природных ресурсов. И третье - модернизация и развитие высокотехнологич­ ных промышленных производств. При этом отмечу принципиальный момент: бюджетные средства должны здесь стать не главным источником, а прежде всего - катализатором для частных инвестиций. Вкладывая бюджетные средства в экономику, государ­ ство должно лишь “подставлять плечо” - “подставить пле­ чо” там, где риски для частных инвесторов пока еще слиш­ ком высоки. А основной ролью государства должно быть содействие бизнесу в создании новых, по-настоящему со- вре.менных производств и в появлении как можно больше ­ го количества национальных публичных компаний. В связи с этим хотел бы напомнить о таком важном сег­ менте экономики, как малое предпринимательство. Мы не раз говорили о необходимости его развития в стране. И про­ шу уже в ближайшее время принять закон о поддержке и развитии .малого бизнеса. (П р о д о лж ен и е на 5 стр .)