Огни Липецка. 2012 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

10 17 апреля 2012 г. «Липецкая газета» № 74 (24202) (Продолжение. Начало на 9-й стр.) (Продолжение на 11-й стр.) Дополнительные средства были направлены на решение насущных городских проблем, в первую оче- редь на переселение граждан из аварийного жилого фонда, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Втечение года, по согласованиюс УФАСРоссиипоЛипецкойобласти, 14юридическимлицамрешениями Липецкого городского Совета депутатов предоставлены льготы по неналоговым платежам в бюджет. Расходная часть была увеличена на 1799,9 млн. рублей, или 21 % — с 8566,3 млн. рублей до 10366,2 млн. рублей. Фактически бюджет города Липецка исполнен за 2011 год с профицитом 22,7 млн. рублей (при первоначально утвержденном дефиците бюджета в размере 282,9 млн. рублей). Бюджетная политика в 2011 году была направлена на сохранение социальной направленности бюджета, расходы на социальную сферу составили 6634,9 млн. рублей (6308,7 млн. рублей в 2010 году), или 66,5 % от общего объема расходов. Объемфинансирования мероприятий городских целевых Программи ведомственных целевых программ в 2011 году составил около 1400,0 млн. рублей, или 14,0 % от общего объема расходов бюджета города Ли- пецка. И если по ведомственным программам достигнут достаточно высокий уровень освоения выделенных ассигнований, то по городским 100-процентное освоение достигнуто лишь по 4 программам. По результа- там оценки эффективности реализации программ назрела необходимость рассмотреть целесообразность функционирования ряда из них. Перечень городских целевых программ города Липецка № п/п Наименование программ Удельный вес расходов бюд- жета города в 2011 году (%) 1 Охрана окружающей среды 0,07 2 Липецк – наш общий дом 0,2 3 Организация и проведение городских праздничных мероприятий 0,1 4 Профилактическое направление развития здравоохранения 0,01 5 Развитие массового спорта и подготовка спортивного резерва 0,1 6 Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства 0,01 7 Реформирование муниципальных финансов города 0,04 8 Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде 0,5 9 Адресная инвестиционная программа 5,6 10 Водоснабжение частного сектора города 0,1 11 Обустройство маршрутной сети города Липецка объектами транспортной инфраструктуры 0,03 12 Переселение граждан из аварийного жилищного фонда 1,9 13 Капитальный ремонт многоквартирных домов города 0,9 14 Липецкие скверы 0,1 15 Капитальный ремонт объектов муниципальной собственности 0,7 16 Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов 3,3 Депутаты неоднократно отмечали, что в условиях перехода на программно-целевое планирование бюджета должны быть стратегически выверены приоритеты для продолжения реформирования, развития и модернизации отраслей городского хозяйства. При рассмотрении вопросов о ходе реализации городских целевых программ депутаты рекомендовали администрации города определить порядок формирования и реализации программ с целью исключения практики, когда несколько раз в год вносятся изменения в части замены одних программных мероприятий на другие. Управление муниципальной собственностью Экономическое развитие города Липецка оставалось однимиз приоритетных направлений в 2011 году. В течение отчётного периода большое внимание уделялось вопросам, связанным с управлениеми распоряже- ниеммуниципальнымимуществом, получением доходов от использованиямуниципальногоимущества (арен- да помещений, реализация имущества, получение части прибыли муниципальных предприятий и др.). В целях упорядочения процессов приняты изменения в Положение «О порядке управления и распоря- жения муниципальной собственностью города Липецка». Они устанавливают, что приватизация объектов муниципальной собственности, включенных в прогнозный план, может быть закончена не позднее 1февраля следующего финансового года. В соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка» рассмотрен отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муници- пального имущества города Липецка за 2010 год, в соответствии с которым по итогам приватизации муни- ципального имущества в бюджет города поступило 73,9 млн. рублей с учетом преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства. Доходы от использования имущества, находящегося в собственности города, составили, 613,8 млн. рублей, доходы от реализации имущества – 242,9 млн. рублей. В отчетном периоде принято Положение «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий города Липецка», внесены изменения в Положения: «О сделках с муниципальным имуществом»; «О муниципальной казне города Липецка»; «Перечень казенного имущества для формирования залогового фонда города Липецка». Врамках разграничения полномочиймежду уровнями власти, обеспечения в полномобъеме выполнения своих обязательств перед населением было принято 4 решения о передаче муниципального имущества. Липецкий городской Совет депутатов совместно со Счетной палатой города Липецка осуществлял пос- тоянный контроль за обоснованностью, эффективностью и целевым использованием бюджетных средств, муниципального имущества. Данные вопросы неоднократно рассматривались на сессиях Липецкого город- ского Совета депутатов, заседаниях постоянных комиссий. 4. Социальная политика Главные направления социальной политики органов местного самоуправления Липецка определены в принятых городским Советом Стратегическом плане развития города Липецка до 2016 года и средне- срочной Программе социально-экономического развития города. При рассмотрении информации о ходе реализации Стратегического плана развития города за прошедшие 2006-2011 годы депутаты отметили, что достигнутые результаты необходимо рассматривать не только как итог, но и как стартовые условия для реализации дальнейших задач. Проведённый анализ реализацииСтратегии развития города показал, что существует ряд проблем, сдер- живающих достижение запланированных результатов и мешающих нужной динамике развития Липецка. В условиях необходимости реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышаются требования к качеству Программ социально-экономического развития на очередной плановый период. При обсуждении вопроса «Об исполнении Программы социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы» депутаты отметили, что необходима активизация работы по привлечению организаций, осуществля- ющих деятельность на территории города, к участию в реализации мероприятий программы и рекомендо- вали администрации города при разработке проектов программ увязывать среднесрочное планирование с бюджетным. При рассмотрении проекта изменений в Стратегический план развития города Липецка до 2016 года депутаты отметили, что пока город пытается догнать то, что было упущено в период кризиса. Целый ряд вопросов был направлен на защиту материнства и детства. В городе Липецке проживают 1626 многодетных семей, в которых воспитываются 5197 детей. С целью поддержки многодетных семей городским Советом внесены изменения в Положение «Об уплате земельного налога на территории города Липецка». Изменения коснулись 299 многодетных семей, проживающих в частном секторе, в части уменьше- ния с 1 января 2011 года налоговой базы по земельному налогу на не облагаемую налогом сумму в размере триста тысяч рублей на одного налогоплательщика. Указанные изменения в соответствии с действующим законодательствомпозволят также применить льготнуюставку по арендной плате за землюдля многодетных семей. Инициатива Липецкого городского Совета депутатов в соответствии с государственной политикой в области демографии направлена на увеличение рождаемости. В числе мер социальной поддержки работников бюджетной сферы приоритетным направлением в 2011 году стало увеличение оплаты труда работникам муниципальных учреждений города Липецка. На эти цели в бюджете города было заложено более 130,0 млн.руб. Так, увеличеныдолжностныеокладыработниковмуниципальных учрежденийгородаЛипецка: учителей–на 30%; работников дошкольного образования – на 18,0%; иных категорий работников – на 13,5%. Необходимые изменения внесены в Положение «Об оплате труда работников бюджетных учреждений города Липецка». В рамках комплекса мер по модернизации образования с 1 сентября 2011 года учителя города Липецка, как и всей области, ощутили весомую прибавку к заработной плате, которая возросла на 23,5%. Например, за декабрь 2011 года среднемесячная заработная плата учителей по городу Липецку – составила 18775 рублей, по региону 19805 рублей. Учитывая социальнуюзначимость развития культурыи искусства, на территории городского округа ставка арендной платы за земельные участки, используемые в предпринимательской деятельности общественными организациями (объединениями) культуры и искусства, снижена с 3%до 1,5%. Указанные изменения приня- ты в Положении «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Липецка, порядке, условиях и сроках её внесения и об установлении ставок арендной платы за земельные участки, расположенные в границах города Липецка». Липецким городским Советом депутатов рассматривался вопрос о реализации на территории города Липецка Закона Липецкой области «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме». Было отмечено, что меры социальной поддержки оказываются в соответствии с действующим законодательством. При рассмотрении вопроса «Об осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» депутаты еще раз обратили внимание администрации города на недостаточную работу по проведению мероприятий, направленных на осуществление деятельностиМУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», созданного в 2004 году. Центр до сих пор не выполняет своейфункции – организации временного пребывания детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Указанный вопрос находится на контроле в городском Совете депутатов. Принимая во внимание социальную значимость проводимой работы в отношении детей-сирот, в 2011 году был решен вопрос о предоставлении ЛООО «Становление» индивидуальной льготы по уплате арендной платы за использование муниципального имущества. 5. Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, землепользование В поле внимания депутатов в 2011 году находился весь спектр вопросов функционирования городского хозяйства: жилищно-коммунальные проблемы, вопросыстроительства и перспективного развития городской инфраструктуры, дорожно-транспортной сети, энергообеспечения, благоустройства. ДепутатыгородскогоСовета единогласноподдержалиинициативы «Опорядке управленияжилымдомом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Липецка» и «Об утверждении «Формы отчета управляющей организации, осуществляющей управление жилым домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности». По предложенной форме будут отчитываться управляющие компании, обслуживающие муниципальный жилищный фонд. В настоящее время ни форма, ни порядок предоставления отчета жилищным законода- тельством не установлены. Управляющим компаниям в своих отчетах предложено указывать, сколько средств израсходовано на содержание административного аппарата и сотрудников управляющей компании, содержание расчетного центра и аварийно-диспетчерской службы. Также в отчете должны содержаться сведения о расходах на содержание придомовой территории, освещение мест общего пользования, содержание мусоропроводов, лифтов, очистку вентиляционных каналов, сбор и вывоз ТБО. Для улучшения информированности граждан о работе управляющих организаций и стимулирования их работы городскимСоветомпринят Порядок «Оценки деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами». Согласно принятому документу, ежеквартально специально созданной комиссией будет оцениваться работа управляющих компаний по установленным критериям. Среди них: соблюдение условий договора, эффективность принимаемых мер по снижению количества жалоб и претензий на работу управляющих компаний, своевременные расчеты с ресурсоснабжающими организациями, наличие и развитие инвести- ционной деятельности, наличие аттестованных и обученных специалистов. Указанный порядок разработан с целью помощи жителям при выборе управляющей компании. В 2011 году информацию о своей деятель- ности представили 22 управляющие компании из 27 существующих, и 6 ТСЖ из 40. В 2012 году указанная работа будет продолжена. С целью приведения нормативных правовых актов города в соответствие с действующим законода- тельством и полномочиями органов местного самоуправления приняты изменения в Положения: «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка»; «О порядке управления жилым домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Липецка»; «Порядок предоставления средств бюджета города Липецка организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами» и др. Дважды за отчетный период были внесены изменения в «Правила землепользования и застройки». Проекты изменений прошли процедуру публичных слушаний по новому Градостроительному кодексу Рос- сийской Федерации и в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка. Расширен перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков – дополнено парковками перед объектами обслуживания, внесены изменения в градостроительные регламенты и границы территориальных зон. На протяжении ряда лет в решении вопросов капитального ремонта домов и переселения из ветхого жилья городу помогал федеральный центр. И в отчетном году в рамках Программы капитального ремонта многоквартирных домов выполнена реконструкция в 34 жилых домах, выдано 107 вселительных документов, 316 человек получили благоустроенное жилье. В рамках контроля особое внимание было уделено программным мероприятиям по «Капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Липецка на 2011 год» и «Капитальному ремонту многоквартирных домов города Липецка на 2009-2012 годы». В 2011 году благодаряфинансовой поддержкефедерального центра капитально отремонтировано около 400 тыс. кв. ммагистральных дорог, заменено асфальтовое покрытие более чем в 750 дворовых территориях и 118 проездах к дворовым территориям. На эти цели было затрачено более 560 млн. руб. Неоднократно проводились выездные проверки качества капитального ремонта в многоквартирных домах липчан. Причинами выезда также служили коллективные жалобы жильцов, поступившие в городской Совет. Депутатыотмечали, что за неэффективное расходование бюджетных средств ответственность должны нести все – и управляющие компании, и подрядные организации, и департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города. А все недоработки подрядные организации должны устранять по гарантии и в кратчайшие сроки. На особом контроле депутатов городского Совета – качество проводимых ремонтных работ в липецких дворах. Оно неоднократно рассматривалось с выездом на место. В течение четырех лет все недоработки и выявленные дефекты должны устраняться по гарантийным обязательствам. Депутаты намерены инспектировать, как были исправлены недоработки, уже в текущем году. На проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках городской целевой программы выделено 94,7 млн.руб. Депутаты осуществляли контроль за расходованием выделенных средств. Неоднократнопроводились выездныепроверки качества капитальногоремонта вмногоквартирных домах липчан. Причинами выезда также служили коллективные жалобы жильцов, поступившие в городской Совет. Депутаты отмечали, что по отдельным объектам качество ремонта оставляет желать лучшего. Для улучшения ситуации с проведением капитального ремонта многоквартирных домов необходим жесткий контроль со стороны собственников жилья и депутатов Липецкого городского Совета. В течение года укрепился опыт взаимодействия депутатов и собственников жилья, опираясь на который депутаты усилят контроль за про- ведением работ и выполнением подрядчиками гарантийных обязательств и в 2012 году. Активно реализуются в городе мероприятия по программе энергосбережения. В соответствии с требо- ваниями федерального закона результатом энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере должно стать 15-процентное сокращение потребления энергоресурсов в физическом объеме в течение 5 лет, не менее 3% ежегодно. Для достижения поставленных параметров в 2011 году в жилищномфонде были установлены 191 обще- домовой прибор учета тепловой энергии и 392 общедомовых прибора учета холодной воды. Оснащенность приборами учета достигла 80% по тепловой энергии и 86% по холодной воде. Но этого явно недостаточно. Проблема небалансов по-прежнему остается острой. Депутаты намерены в 2012 году вернуться к указанной проблеме. 6. Транспорт. Развитие предпринимательства и потребительского рынка В соответствии с Уставом города Липецка одной из задач органов местного самоуправления является организация транспортного обслуживания населения, создания условий для обеспечения жителей услугами связи, торговли, бытового обслуживания. Вопросы совершенствования организации дорожного движения неоднократно рассматривались на заседаниях профильной постоянной комиссии. Депутаты отмечали, что для улучшения качества транспорт- ных услуг необходимо решать вопросы пробок на дорогах, а также несанкционированных стоянок легкового транспорта на остановках и вдоль проезжей части автомобильных дорог. Для борьбы с пробками депутаты предложили мэрии определить приоритетные направления по ремонту и переоснащению улично-дорожной сети города современными техническими средствами. Городским Советом принят «Порядок организации стоянок автомототранспортных средств на терри- тории города Липецка», которым определено, что основанием для размещения стоянок транспорта явля- ются наличие права собственности или аренды на земельный участок, предназначенный для размещения автостоянки; наличие права собственности на здание, строение, сооружение, часть здания, строения, сооружения, предназначенных для хранения автомототранспортных средств. Нарушение установленного порядка организации стоянок влечет к привлечению юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях. В прошедшем году ряд полномочий департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка решением горсовета передан в департамент транспорта, дорог и благоустройства. Это функции по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог, а также расположенных на них объектов инфраструктуры, что позволит сосредоточить работу различных организаций в единомкомплексе, и, как следствие, более оперативно и единообразно решать вопросы организации дорожной деятельности. Тарифы на проезд в муниципальном транспорте устанавливаются органами местного самоуправления с учетом социальной значимости перевозок и ниже фактической себестоимости. Как правило, на погашение убытков муниципальным транспортным предприятиям предоставляется субсидия. Депутаты городского Совета совместно с администрацией города прорабатывали вопросы развития пассажирского транспорта, осуществляли контроль за ходом выполнения Программы «Обустройствомаршрутной сети объектами транс- портнойинфраструктуры». Реализация даннойПрограммыдолжна способствовать развитиюинфраструктуры и обеспечивать максимально удобные условия для пассажиров и водителей общественного транспорта. Не остался без внимания депутатов вопрос о мерах по совершенствованию организации транспор- тного сообщения, снижению дорожно-транспортного травматизма. Городские парламентарии поручили профильным департаментам мэрии проработать вопросы изменения организации дорожного движения на площадиМира, подготовить конкретные предложения по управлениюдорожнымдвижениемна светофорных объектах. Поддержке субъектов малого и среднего бизнеса городской Совет депутатов уделяет особое внимание. В прошедшем году осуществляли своюдеятельность 16427 субъектов предпринимательства. Доля занятого населения в малом и среднем бизнесе составляет 40,1%. В городе существует залоговый фонд, созданный по решению городского Совета для повышения до- ступности субъектов предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам. В него включено 60 нежилых помещений общей площадью 14,1 тыс.кв.м, которые призваны решить проблему залогового обеспечения у субъектов малого и среднего бизнеса. Используя имущество фонда, предприниматели смогли привлечь дополнительные инвестиции на сумму 70,0 млн.руб. Такого рода поддержка предпринимательству оказывается в рамках Положения «О сделках с муници- пальным имуществом». При предоставлении муниципальных помещений субъектаммалого и среднего биз- неса арендная плата рассчитывается с учетом льготных коэффициентов. Они применяются для организаций общественного питания, а также предприятий, оказывающих косметические, парикмахерские и бытовые услуги. В 2011 году малый бизнес получил поддержку более чем на 47,0 млн.руб. Одним из приоритетных направлений в 2012 году будет развитие малого инновационного и производс- твенного бизнеса. Депутаты намерены решать указанный вопрос совместно с администрацией города. Потребительский рынок города является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения услугами питания, торговли и бытовых услуг, в которой занято около 40 тысяч человек. Ситуация на потре- бительском рынке города после кризиса 2009 года стабилизировалась. Рост оборота розничной торговли в 2011 году на 25,8% выше, чем в 2010 году. Обеспеченность населения торговыми площадями на тысячу жителей составила 542 кв.м, что на 93,6% выше норматива и на 5,4% выше уровня 2009 года. Вместе с тем депутаты на своих заседаниях обратили внимание на проблемы, связанные с распро- странением несанкционированной торговли в городе. В течение года они вели борьбу со случаями торговли с ящиков, лотков, с нарушениями правил санитарного содержания территорий. Была создана временная депутатская комиссия по выявлению и пресечению несанкционированной уличной торговли. Однимиз итогов работыуказанной комиссии с цельюзапрета на осуществлениедеятельностипопродаже товаров вне торговых объектов, а также вне территорий рынков и ярмарок, организованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, были разработаны и приняты изменения в «Правила бла- гоустройства территорий города Липецка». 7. Образование, культура, физическая культура и спорт. Дела семьи и молодежи Образование 2011 год – это год модернизации системы образования. Современное состояние и завтрашний день этой сферы определяются национальной образовательной инициативой «Наша новая школа». Расходы из средств городского бюджета на общее образование в 2011 году составили более 3 млрд. рублей. С 1 сентября 2011 года обучение по новым стандартам начали все первые классы во всех образовательных учреждениях города. Одна из важнейших задач на сегодня – закладка основ развития профессиональных педагогических сообществ, формирование позитивного образа учителя. В связи с этим приоритетными направлениями расходов бюджета стали поддержка и поощрение учителей-лидеров.