Огни Липецка. 2012 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

3 «Липецкая газета» № 74 (24202) 17 апреля 2012 г. (Продолжение на 4-й стр.) — высокая смертность граждан трудоспособного возраста; —высокий уровень заболеваемости, распространенность алкого- лизма, наркомании, табакокурения; —недостаточное регулирование внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения. Основной целью демографического развития города Липецка в среднесрочном периоде является увеличение численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества и про- должительности жизни. Достижениецелидемографическогоразвития городаЛипецкавзна- чительной степени зависит от успешного решения следующих задач: — сохранение уровня рождаемости, усиление помощи семьям, имеющим детей; — сокращение уровня смертности, сохранение и укрепление здоровья населения; — привлечение мигрантов в соответствии с потребностями в рабочей силе. Комплекс мер, направленных на сокращение смертности, прежде всего младенческой, улучшение репродуктивного здоровья населе- ния, а также на повышение рождаемости, предусмотрен в разделах Программы, связанных с развитием здравоохранения и образования, формированием рынка доступного жилья и сокращением масштабов бедности. Намеченные задачи по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографического развития города Липецка до 2025 года. Выполнение мероприятий по привлечению мигрантов планиру- ется в рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом. В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2014 года предполагается: сокращение смертности, в том числе в трудоспособном возрасте; сохранение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей; обеспечение ежегодного миграционного прироста населения. 2.1.2. Трудовые ресурсы и занятость Баланс трудовых ресурсов в рыночной экономике остается одним из основных инструментов прогнозирования состояния занятости населения. Он содержит систему показателей, характеризующих чис- ленность трудовых ресурсов и их распределение по основным группам населения: на занятых в экономике, на учебе с отрывом от работы и на граждан, не занятых трудовой деятельностью и учебой. Улучшение общей экономической ситуации, сложившейся в го- роде Липецке в отчетном периоде, оказало благоприятное влияние на состояние сферы занятости и рынка труда. Это проявилось в сни- жении численности работников, предполагаемых к высвобождению, значительно снизилась численность работающих неполное время по инициативе администрации. Существует ряд проблем, препятствующих эффективному функ- ционированию рынка труда города: —превышение спроса над предложениемрабочей силы; структур- ное несоответствие профессионально-квалифицированного состава безработных граждан имеющимся вакансиям; — дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров; — преобладающий спрос на рынке труда на мужскую рабочую силу; — низкий уровень предлагаемой заработной платы, сохранение рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. Основная цель развития рынка труда — содействие занятости населения, предупреждение напряженной ситуации на рынке труда, повышение конкурентоспособности безработных граждан за счет со- вершенствование системы профессионального обучения. Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач: — повышение профессиональной адаптивности безработных граждан на рынке труда; —расширение перечня общественных работ с учетомпотребности города в развитии социальной инфраструктуры; — создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональ- ной карьеры; —регулирование трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения. В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий: —организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; — организация профессионального обучения безработных граж- дан; — организация проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; —организация проведения оплачиваемых работ для безработных граждан в период поиска постоянной работы; —организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. Выполнение намеченных мероприятий к 2014 году позволит: повысить конкурентоспособность безработных граждан, испыты- вающих трудности в поиске работы; повысить качество рабочей силы на рынке труда за счет получения конкурентоспособной профессии; уменьшить общую численность безработных граждан; обеспечить психологическую поддержку безработных граждан, путем обучения навыкам поиска работы; создать условия для устойчивого роста заработной платы, оказы- вать материальную поддержку несовершеннолетним гражданам, при- общение к труду учащихся в целях предупреждения правонарушений. 2.1.3. Доходы Одна из главных задач деятельности муниципального образования — создание комфортных условий жизни, повышение уровня жизни населения, с учетом комплексного, интегрального характера этого показателя. Важное место среди показателей уровня жизни занимает уровень доходов населения. За отчетный период отмечались достаточно высокие темпы роста денежных доходов населения города: значительно выросла средне- месячная заработная плата, наблюдался рост пенсий, а как следствие — снижается численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем: —наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности; — остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предостав- лении жилищных и социальных услуг, что не обеспечивает достойного уровня жизни работников этих отраслей; — сохраняется доля населения с доходами ниже величины про- житочного минимума. Основной целью муниципальной политики в области повышения жизненного уровня населения является реализация комплекса мер по сокращению отраслевого дисбаланса в доходах населения, снижению масштабов «серого рынка труда». Достижение поставленной цели будет осуществляться посредс- твом выполнения мероприятий, направленных на: — повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы; — совершенствование механизма отраслевой системы оплаты труда работников бюджетной сферы; — борьбу с «серыми» зарплатами; —обеспечение повышения уровня официальной заработной платы работодателями наемным работникам; — повышение эффективности системы социального партнерства; — совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса; —содействие сохранениюи созданиюэффективных рабочих мест, поддержку малого и среднего предпринимательства; — регулирование процессов высвобождения рабочей силы. В результате реализации намеченных мероприятий планируется: увеличение размера среднемесячной заработной платы работни- ков бюджетной сферы; сглаживание отраслевой диспропорции в размере оплаты труда; уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. 2.1.4. Потребление Потребительский рынок города Липецка является одной из важ- нейших сфержизнеобеспечения населения услугами питания, торговли и бытовых услуг. Главными показателями развития отрасли являются объемы предоставленных услуг населению. Так, оборот розничной торговли по крупным и средним предпри- ятиям, имеющий устойчивую тенденцию роста, в 2010 году составил 38,8 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к 2009 году составило 116,1 %. Оборот общественного питания по крупными среднимпредприяти- ям составил 607,0 млн. рублей, что в сопоставимых ценах к прошлому году составило 105,4 %. Объем бытовых услуг населению по городу Липецку в 2010 году составил 474,7 млн. рублей, темп роста в фактических ценах к 2009 году составил 113,6 %. Вместе с тем в развитии потребительского рынка существует ряд проблем: —диспропорция в развитии и размещении предприятий потреби- тельского рынка на территории города; — перевод действующих розничных рынков в стационарные тор- говые комплексы; — отсутствие отдельных статистических показателей, характе- ризующих развитие отрасли, необходимых для проведения анализа состояния потребительского рынка. Основной целью политики в сфере потребительского рынка оста- ется решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурномобслуживании и безопасности. Главными задачами на среднесрочную перспективу являются: —формированиеинфраструктурыпотребительскогорынка сцелью удовлетворенияпотребностейвсех слоев населенияпотребительскими товарами, услугами общественного питания и бытовыми услугами по доступным для населения ценам при обеспечении качества и безопас- ности их приобретения и потребления; — обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города путем оптимального формирования размещения объектов потребительского рынка; — обеспечение ценовой доступности товарами и услугами, в том числе через создание эффективной конкурентной среды, как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка; — обеспечение доступности объектов инфраструктуры потреби- тельского рынка для инвалидов и других групп населения с ограничен- ными возможностями. В целях поставленных задач будут реализованы мероприятия: — координация размещения крупных торговых объектов, с учетом развития инфраструктуры города в целом, социальной значимости объекта, а также необходимости обеспечения того или иного района города услугами в сфере потребительского рынка; — повышение доступности товаров для населения, увеличение доли предложения на рынок качественных потребительских товаров местного производства, в том числе путем организации розничных ярмарок и ярмарок «выходного дня»; — проведение контрольно-организационных мероприятий за своевременным приведением деятельности рынков в соответствие с требованиямиФедерального закона№271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; — разработка схем размещения нестационарных торговых объ- ектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; — проведение мониторинга сети предприятий потребительского рынка, в томчисле оборудованных для посещения лиц с ограниченными возможностями; — развитие сети комплексных предприятий бытового обслужи- вания, оказывающих услуги повседневного спроса, особо в районах массового проживания населения; —проведение анализа основных показателей деятельности сферы потребительского рынка с целью определения его емкости и перспек- тив развития отрасли по приоритетным направлениям; —выработка согласованной политики контролирующих и регулиру- ющих органов муниципального и федерального уровня по отношению к объектам потребительского рынка. К 2014 году реализация вышеназванных мероприятий позволит: сократить диспропорцию в размещении предприятий потре- бительского рынка на территории города, тем самым обеспечить территориальную доступность товаров и услуг для населения во всех районах города; расширить участие предприятий потребительского рынка в реали- зации социальной политики города; создать дополнительные рабочие места; увеличить долюпредложения на потребительский рынок г. Липецка качественных товаров местного производства; достигнуть качественных преобразований в развитии рыночных комплексов и мелкорозничной сети. 2.2. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА 2.2.1. Здравоохранение Состояние здравоохранения—один из ключевых факторов, опре- деляющих качество жизни населения. Особая значимость этой сферы для города Липецка обусловлена сложной экологической ситуацией и, как следствие, весьма высоким уровнем заболеваемости населения. В новых экономических условиях продолжается работа по модер- низации системы здравоохранения, направленная на оптимальное и эффективное использование имеющихся ресурсов здравоохранения. Вместе с тем, несмотря на проводимуюработу, в настоящее время необходимо отметить рядфакторов, оказывающих негативное влияние на качество оказания медицинских услуг: —несоответствиематериально-технической базылечебно-профи- лактических учреждений предъявляемым санитарным требованиям; — недостаточная обеспеченность врачебными кадрами, несо- ответствие подготовки специалистов потребностям практического здравоохранения. Основной целью развития здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев на- селения г. Липецка. Достижение этойцели возможно посредствомрешения следующих приоритетных задач: — развитие медицинской профилактики и формирование здоро- вого образа жизни населения города Липецка; — улучшение состояния здоровья матери и ребенка; — кадровое обеспечение здравоохранения; — совершенствование материально-технической базы ЛПУ; — формирование эффективной технологической модели органи- зации медицинской помощи населению; — социальная поддержка медицинских работников. В целях решения поставленных задач необходимо проведение следующих мероприятий: — проведение работы, направленной на устранение основных факторов риска возникновения неинфекционных заболеваний (стресс, гиподинамия, нерациональное питание, повышенная и пониженная масса тела и т.д.); — проведение расширенной иммунизации населения с целью профилактики инфекционных заболеваний; — оказание населению профилактической и консультативно-оз- доровительной помощи; — проведение мероприятий по профилактике заболеваний сер- дечно-сосудистой системы, онкологической патологии, травматизма, социально значимых заболеваний; — участие в мероприятиях национального проекта, реализуемого на территории города Липецка по вопросам профилактики и укрепле- ния здоровья; — профилактика заболеваний репродуктивной системы у подрос- тков и женщин фертильного возраста; —оптимизация наблюдения за беременными с выделением группы риска; — поддержка грудного вскармливания; — введение ставок психологов в детских поликлиниках и женских консультациях; — оснащение родильных отделений, отделения патологии ново- рождённых ДГБ №1 в соответствии с требованиями, необходимыми для выхаживания новорожденных детей в соответствии с критериями живорождённости массой тела менее 500 г; —проведениедиспансеризациидетей-сирот, пребывающихвстаци- онарных учреждениях, находящихся в трудной жизненной ситуации; — проведение работы по профориентации молодежи; — продолжить практику выдачи целевых направлений в высшие и средние медицинские образовательные заведения; — содействие в трудоустройстве выпускников средних специ- альных и высших медицинских образовательных учреждений путем совершенствования договорных отношений на подготовку кадров; — подготовка и переподготовка кадров по специальностям, вос- требованным в современной медицине; — обеспечение жильем работников здравоохранения; — осуществление материального стимулирования молодых спе- циалистов посредством установления ежемесячной доплаты к долж- ностному окладу в течение первых 3-х лет работы; — участие в работе профессиональных ассоциаций врачей и медсестер; — проведение конкурсов профессионального мастерства; — оптимизация коечной сети стационарных объектов здравоох- ранения; — реконструкция и капитальный ремонт зданий; —технологическоеимедико-техническоеоснащениеотделенийста- ционаров и поликлиник, ССМП (станции скорой медицинской помощи); — строительство городской детской больницы на 200 коек; — завершение строительства МУЗ «Городская поликлиника №7»; — строительство офисов ВОП (врача общей практики); — проведение текущих ремонтов зданий детских поликлиник; — осуществление централизованных закупок лекарств на конкур- сной основе; — компьютеризация амбулаторно-поликлинической службы г. Липецка; — создание централизованной городской ремонтной автобазы департамента здравоохранения. Реализация всех перечисленных мероприятий позволит : обеспечить бесплатноймедицинской помощьюнаселение г. Липец- ка в рамках гарантий, определенных законодательством; повысить доступность и качество оказываемой медицинской по- мощи и лекарственного обеспечения; повысить эффективность использования ресурсов медицинских учреждений; обеспечить развитие наиболее приоритетных направлений меди- цинской помощи; сформировать у населения более ответственное отношение к своему здоровью. 2.2.2. Дошкольное образование Продолжается работа по расширению и модернизации сети до- школьных образовательных учреждений. Капитально ремонтируются зданияиблагоустраиваются территорииДОУ. Приобретаетсяразличная мебель и инвентарь. Активно внедряются информационные технологии. На базе некоторых ДОУ успешно функционируют экспериментальные площадки по оптимизации форм и методов развития воспитанников. Продолжается работа по обеспечениюДОУ квалифицированными кад- рами, а также повышению квалификации педагогических работников. Постепенно увеличивается заработная плата работников ДОУ. Во всех учреждениях дошкольного образования совместно с учреждениями здравоохранения разработаны комплексные планы оздоровления воспитанников. Ежегодно проводящийся мониторинг свидетельствует о стабилизации состояния здоровья дошкольников. Наряду с положительными тенденциями развития дошкольного образования существует и ряд проблем. Наиболее острыми по-прежне- му остаются нехватка мест в детских садах и дефицит педагогических кадров. Основной целью развития системы дошкольного образования является обеспечение государственных прав граждан на получение качественного дошкольного образования в безопасных и здоровьесбе- регающих условиях. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: — увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреж- дениях; — увеличение охвата детей дошкольным образованием за счет новых форм дошкольного образования; — улучшение материально-технического состояния дошкольных образовательных учреждений; —совершенствование качества дошкольного образования за счет обеспечения дошкольных образовательных учреждений квалифициро- ванными кадрами; — создание условий для сохранения и укрепления здоровья вос- питанников дошкольных образовательных учреждений; — обеспечение безопасности дошкольных образовательных уч- реждений. В целях решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия: —строительство новых дошкольных образовательных учреждений (предусматривается как строительство отдельно стоящих зданий, так и пристроек, надстроек к зданиям функционирующих дошкольных образовательных учреждений); — восстановление ранее закрытых дошкольных образовательных учреждений; — открытие групп кратковременного пребывания детей в функ- ционирующих дошкольных образовательных учреждениях (от 3 до 5 часов в день); — привлечение малого бизнеса в сферу дошкольного образова- ния; — создание предпосылок для развития частных детских садов за счет выплатыпособия семьям, детямкоторых не предоставленоместо в муниципальном детском саду в связи с отсутствием свободных мест; — проведение работ по капитальному ремонту дошкольных обра- зовательных учреждений; — благоустройство территорий дошкольных образовательных учреждений; — компьютеризация дошкольных образовательных учреждений, обеспечение локальной сетью, доступом к сети Интернет, внедрение информационных технологий; — увеличение заработной платы работникам дошкольных образо- вательных учреждений; — привлечение молодых специалистов в сферу дошкольного об- разования, осуществление материального стимулирования и решение вопроса обеспечения молодых специалистов местами в общежитиях; — организация работы ресурсных центров и экспериментальных площадок на базе дошкольных образовательных учреждений; — выполнение натуральных норм потребления детьми продуктов питания в соответствии с СанПиН; — внедрение здоровьесберегающих технологий и реализация комплексных планов оздоровления детей; —осуществление мероприятий по противопожарной безопаснос- ти, организация пропускного режима в дошкольных образовательных учреждениях. Выполнение намеченных мероприятий в сфере дошкольного об- разования будет способствовать: снижению очередности на устройство детей в детские сады; повышению качества дошкольного образования; снижению заболеваемости детского населения, посещающего дошкольные образовательные учреждения. 2.2.3. Среднее образование Основой современной образовательной политики является «по- вышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, потребностям общества и каждого гражданина». Успешная реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в муниципальной образовательной системе стала возможной благодаря разработке и введению в режимштатного функ- ционирования муниципальной системы оценки качества образования; обеспечению общественной составляющей в управлении образовани- ем; созданию результативной системы выявления и сопровождения одаренных детей; реализации экспериментального проекта по модер- низации системышкольного питания; переходу на нормативно-подуше- вое финансирование и новую отраслевую систему оплаты труда. В настоящее время созданы необходимые условия для введения федеральных государственных стандартов начального общего обра- зования и санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, апроби- рованы новые механизмы управления инновационными процессами черезфункционирование Комплекса инновационных площадок города, развитие профессиональных педагогических сообществ. Однако существует рядпроблем, оказывающих негативное влияние на развитие отрасли: —ограниченностьресурсовинфраструктурыобщеобразовательных учреждений, обеспечивающих реализацию современных требований к освоению основных и дополнительных образовательных программ; (Продолжение. Начало на 2-й стр.)