Огни Липецка. 2012 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

2 17 апреля 2012 г. «Липецкая газета» № 74 (24202) Рассмотрев принятый в первом чтении проект Программы социально-экономического развития города Липецка на 2012-2014 годы и доработанный с учетом поправок, принимая во внимание решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по социаль- ным вопросам, руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов решил : 1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Липецка на 2012 — 2014 годы (прилагается). 2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт Главе города Липецка для подпи- сания и официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И.ТИНЬКОВ Секретарь сессии А.МОЧАЛОВ РЕШЕНИЕ 28 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА№ 421 от 27.03.2012, г. ЛИПЕЦК О Программе социально-экономического развития города Липецка на 2012 — 2014 годы ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА НА 2012-2014 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Программа социально-экономического развития города Липецка на 2012-2014 годы Заказчик Программы Администрация города Липецка Основной разра- ботчик Программы Департамент экономики администрации города Липецка Исполнители Программы Структурные подразделения администрации города Липец- ка, предприятия и организации всех форм собственности, расположенные на территории города Основная цель Программы Основной целью реализации Программы является устойчи- вый рост качества жизни населения. Приоритетные направления: — повышение уровня жизни населения за счет обеспечения стабильной занятости и роста доходов; — повышение экономического потенциала на основе разви- тия инновационных производств, малого и среднего бизнеса и эффективного использования муниципального имущества; — формирование благоприятной социальной среды, обес- печивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни; — создание комфортной городской среды путем устойчиво- го функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной поли- тики в градостроительстве и благоустройстве, улучшения экологической обстановки. Объемы финан- сирования с раз- бивкой по срокам реализации Общий объем финансирования программных мероприятий составит 251,5 млрд. руб., в т. ч.: 2012 год — 68,7 млрд. руб., 2013 год — 82,3 млрд. руб., 2014 год — 100,5 млрд. руб. Перечень целевых индикаторов Полный перечень целевых индикаторов приведен в разделе 5 Программы Ожидаемые конечные резуль- таты реализации Программы В результате реализации Программы планируется увеличе- ние к уровню 2010 года среднемесячной заработной платы в 1,5 раза, сохранение низкого уровня безработицы, увели- чение обеспеченности жильем одного горожанина на 12%. Программа социально-экономического развития города Липецка на 2012—2014 годы (далее именуется —Программа), наряду с город- скими и ведомственными целевыми программами и планами развития предприятий и организаций города, является главным инструментом реализации основополагающего документа — Стратегического плана развития города Липецка. Программа определяет ключевые направления деятельности му- ниципального образования город Липецк на этот период, разработана на основе анализа социально-экономической ситуации в городе и следующих документов: — Стратегического плана развития города Липецка, —Прогноза социально-экономического развития города Липецка на 2012 год и на период до 2014 года, — проекта бюджета города Липецка на 2012–2014 годы, — городских и ведомственных целевых программ, — планов развития предприятий и организаций города Липецка. Программа является логическим продолжениемПрограммы соци- ально-экономического развития города Липецка на 2009–2011 годы, ежегодный анализ реализации которой позволяет сделать вывод о выполнении в целом поставленных в ней задач. Объектом анализа в Программе является реализация вопросов местного значения, на основании которого осуществляется построение целей, постановка задач и планирование мероприятий по их дости- жению. В основу мероприятий положен программно-целевой метод, базирующийся на реализации городских и ведомственных целевых программ, суть которых в распределении бюджетных ресурсов в зави- симости от конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами. В целом Программа направлена на достижение основной цели Стратегии города: устойчивый рост качества жизни населения. Главная цель реализуется через достижение стратегических под- целей: 1. Повышение уровня жизни населения за счет обеспечения ста- бильной занятости и роста доходов; 2. Повышение экономического потенциала на основе развития ин- новационных производств, малого и среднего бизнеса и эффективного использования муниципального имущества; 3. Формирование благоприятной социальной среды, обеспечиваю- щей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни; 4. Создание комфортной городской средыпутемустойчивогофунк- ционирования и развития инфраструктурыи системжизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве, улучшения экологической обстановки. Предполагаемый объем средств на весь период реализации про- граммных мероприятий является заявочной величиной и составляет 251,5 млрд. руб. Данная сумма может корректироваться в связи с уточнением бюджета города и изменением поступления денежных средств из прочих источников. 1. СОВРЕМЕННОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОРОДА Анализируя существующее социально-экономическое положение муниципального образования город Липецк к моменту начала реали- зации данной среднесрочной Программы, можно сделать вывод, что в целом ситуация может быть признана стабильной. Все кризисные явления, пришедшиеся на период реализации мероприятий Програм- мы социально-экономического развития 2009–2011 годов, успешно преодолены. Достаточновысокие значенияимеют показатели, характеризующие уровень жизни в областном центре. В течение последних лет численность постоянного населения го- рода остается стабильной и в настоящее время по предварительным результатам Всероссийской переписи населения составляет 508,2 тысячи человек. Рождаемость становится определяющим фактором современной демографической ситуации. В 2010 году родилось на 61-го ребенка больше, чем в предыдущем (5377 человек в 2010 году против 5316 че- ловек в 2009 году). Впрошедшем году увеличился показатель рождения второго ребенка в семье (каждая третья родившая женщина родила второго ребенка). Из-за аномальной жары летом 2010 года смертность населения увеличилась на 8% (7242 человека в 2010 году против 6716 человек в 2009 году). Число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза. Естественная убыль населения составила 1865 человек и увеличилась по сравнению с январем — декабрем 2009 года на 465 человек. На 6% уменьшилась смертность детей в возрасте до одного года. Размер среднемесячной заработной платы приблизился к величи- не в 20 тыс. руб., что на 12,6% больше соответствующего показателя 2009 года. Следует отметить, что если доходы работников финансовой сферы, крупных промышленных предприятий превышают 30 тыс. руб., то учителей и врачей — 10–11 тысяч. Задолженность по выплате заработной платы как в бюджетной сфере, так и в отраслях реального сектора экономики города на начало 2011 года отсутствует. Удалось удержать под контролем ситуацию с занятостью насе- ления. Показатель уровня безработицы остается одним из самых низких в городах ЦФО и в РФ, в целом— 0,56% от численности экономически активного населения. Численность регистрируемых безработных сни- зилась с 2839 человек в январе 2010 года до 1510 человек на начало 2011 года. Напряженность на рынке труда составила 0,4 человека на 1 вакансию, что в два раза ниже уровня 2009 года. Потребительскийрынок городаЛипецкасегоднянасчитывает около 4 тысяч субъектов с числом занятого населения более 40 тысяч человек. Только в 2010 году в сфере потребительского рынка было создано более 1400 рабочих мест за счет открытия предприятий торговли, обществен- ного питания и бытового обслуживания населения. Оборот розничной торговли приблизился к 39 млрд. руб., или 116% к уровню предыдущего года. Среднестатистический липчанин потратил за год на покупку продуктов и непродовольственных товаров около 77,4 тыс. рублей. Предприятиями общественного питания в 2010 году оказано услуг на сумму 607 млн. рублей, что в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2009 года составляет 105,4%. Почти 16 млрд. руб. было затрачено населением и организациями на оказание платных услуг, что на 17,9% больше, чем в 2009 году. В структуре платных услуг 49% приходится на жилищно-коммунальные услуги. Улучшаются показатели работыпредприятий и организаций облас- тного центра. Абсолютное большинство из них постепенно наращивает темпыразвития, что свидетельствует о стабилизации экономики города в целом. Общий объем отгруженных промышленных товаров по городу Липецку по итогам 2010 года составил 266 млрд. руб., что составляет более 80% от аналогичного областного показателя. Доля металлургического производства и производства готовых металлических изделий в 2010 году составила около 70% от общего объемапроизведеннойпромышленнойпродукции (в2008 году—75,5%, 2009 году—67,1%). Общий объемметаллургического производства по итогам 2010 года составил 142% к уровню 2009 года. Индекс промышленного производства в 2010 году вырос на 27,7 процентныхпунктаидостиготметки113,5%. Рост объемовпроизводства отмечался во всех отраслях промышленности, наиболее существенный — в производстве пищевых продуктов (132%), производстве машин и оборудования (139%). Предприятия стройиндустрии увеличили выпуск стеновых блоков из ячеистого бетона, сборных железобетонных изделий соответственно на 10% и 36% по сравнению с 2009 годом. Стабильный рост производства продукции в последние годы по- казывают предприятия, относящиеся по виду экономической деятель- ности к производству пищевых продуктов, включая напитки и табак. За 2010 год объем отгруженных товаров составил 24,1 млн. рублей, или 133,7% к соответствующему периоду прошлого года. Почти на 30% увеличен объемвыпуска кондитерских изделий, детских плодоовощных консервов — более чем на 40%, кисломолочной продукции — на 27%, сухого молока и сливок — на 50%. Итогом финансово-хозяйственной деятельности крупных и сред- них предприятий и организаций города в 2010 году стало увеличение прибыли на 38% по сравнению с 2009 годом (с 34,8 млрд. руб. до 48,1 млрд. руб.). На 1% снизилась доля предприятий, заявивших убытки (с 25% до 24%). В качестве индивидуальных предпринимателей в городе Липецке зарегистрированооколо 16 тыс. человек, что составляет почтиполовину от общего числа предпринимателей Липецкой области. Количество малых и средних предприятий в городе составило почти 10 тыс. единиц, с численностью занятого населения (включая микропредприятия) более 90 тысяч человек. За прошедший год крупными и средними организациями всехформ собственности было освоено 38,5 млрд. руб. инвестиций, или 101% к уровню2009годавсопоставимыхценах.По-прежнемуихосновнойисточ- ник — собственные средства предприятий и организаций — около 80%. Наращивает темпы строительная отрасль. По виду деятельности «строительство» в 2010 году выполненный объем работ составил 9,5 млрд. руб. В областном центре введено 394,6 тыс. кв. метров жилья —на 11%больше, чем за предыдущие двенадцать месяцев. 53% этого объема приходится на многоэтажный жилищный фонд, в то же время ввод в действиежилья индивидуальными застройщиками по сравнению с предыдущим годом в 2010 году увеличился на 14%. В расчете на душу населения было построено 0,78 кв. метра. Средняя обеспеченностьжилой площадьюв городе составляет 24,1 кв. метра на человека, что сопоставимо с общероссийскими мерками. Врамках реализацииПрограммыкапитальногоремонтажильябыло отремонтировано 59 жилых домов. Проведены работы по обеспечению переселения граждан из 21 аварийного дома в новое жилье. Основными территориями массовой застройки являются новые микрорайоны юго-запада, «Университетский» и ул. 50 лет НЛМК. Их освоение ведется комплексно. Одновременно с жильем возводятся школы, детские сады, поликлиники, торговые и культурно-развлека- тельные центры. Среди знаковых новостроек 2010 года — школа на 1000 мест с бассейном, новый детский сад, поликлиника площадью 8,6 тыс. кв. метров. В 2010 году завершено сооружение футбольного поля с искусственным покрытием на стадионе спортивного комплекса «Сокол». Ведется строительство легкоатлетического манежа, крытого 25-метрового плавательного бассейна. Начат капитальный ремонт главной городской транспортной арте- рии — Петровского моста. Особое место в реализации социально значимых проектов отведе- но целевой Программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. В 2010 году, благодаря федеральной финансовой поддержке, под эти цели муниципалитетом было предоставлено рекордное коли- чество новых бесплатных для липчан квартир. Улучшить своижилищные условия смогли 589 семей. В 2010 году администрация города Липецка особенно тесно взаи- модействовала с предприятиями промышленности. В целях решения проблемымонозависимости экономики города и поиска путей ее диверсификации, в прошедшем году был разработан Комплексный инвестиционный план модернизации экономики моно- города Липецк до 2020 года. Мероприятия плана предполагают как создание органами власти условий для успешного и комфортного ведения бизнеса, в частности развитие дорожной инфраструктуры, так и приглашение бизнес-сооб- щества к сотрудничеству на взаимовыгодных условиях. С этой целью одним из инструментов диверсификации экономики города по ее выводу на инновационный путь развития определено формирование в городе Липецке уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции. Одним из ключевых инвестиционных проектов по данному на- правлению является создание на территории города особой эконо- мической зоны регионального уровня технико-внедренческого типа «Липецк–Технополюс». Деятельность участников особой экономической зоны будет ори- ентирована на создание и реализациюнаучно–технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий. Деятельность ОЭЗ обеспечит освоение качественно нового тех- нологического уровня производства, увеличение производительности труда как в наукоемких секторах экономики региона (металлургия, машиностроение, энергосберегающие технологии, новые материалы и нанотехнологии), так и в смежных, поддерживающих отраслях. Кроме того, произойдет увеличение количества предприятий малого и среднего предпринимательства и работающих на них физи- ческих лиц, а также формирование благоприятного инвестиционного климата к появлению в Липецке высокотехнологичных промышленных кластеров. Сегодня жилищный фонд Липецка насчитывает почти 12 млн. кв. м общей площади жилых помещений. Состояние жилищного фонда раз- лично по технической оснащенности и степени изношенности. Большое количество домов старой застройки, доля аварийных зданий в общем объеме составляет 0,34%. В городе функционируют 33 управляющих компании и 40 товари- ществ собственников жилья. Теплоснабжение города Липецка обеспечивают филиал ОАО «Квадра»—«Восточная региональная генерация»; ОАО «Липецкая го- родская энергетическая компания» и другие предприятия, имеющие небольшие котельные. Общая установленная мощность источников тепла составляет 3130,2 Гкал/ч, что достаточно для обеспечения населения и других потребителей города тепловой энергией. Система водоснабжения города включает 25 действующих во- дозаборов, из них 5 водозаборов переданы в уставный капитал ОАО «Липецкая городская энергетическая компания». Количество водопроводных насосных станций составляет 102. Стоки перекачивают 55 канализационных насосных станций. Очистка стоков производится на комплексе очистных сооруженийМУП «Липец- кая станция аэрации». Снабжение потребителей города электроэнергией обеспечивают ООО «Городская энергосбытовая компания», ОАО «Липецкая энерго- сбытовая компания». Удается обеспечивать стабильную работу по организации пасса- жирских перевозок горожан. Пассажирские перевозки осуществляют 2 муниципальных предприятия и 26 субъектов предпринимательства. Маршрутная сеть городского пассажирского транспорта общего поль- зования насчитывает 86 маршрутов. Количество подвижного состава — 879 единиц, из которых 474 — автобусы частных перевозчиков. В городе внедрена комплексная автоматизированная система управления муниципальными пассажирскими перевозками, включа- ющая навигационную автоматизированную систему диспетчерского управления и автоматизированную систему оплаты проезда, которая предусматривает оплату проезда пассажирами в режиме самообслу- живания с использованием пластиковых карт. Обладателями карт стали72 тысячи горожан. Спомощьюкарты21% пассажиров муниципальных автобусов оплачивают свой проезд. Доходная часть бюджета города по итогам 2010 года составила 9 млрд. 205 млн. рублей, из них 5 млрд. 307 млн. рублей, или 57,6%—это собственныедоходы. Вструктуреналоговых иненалоговых поступлений преобладают налог на доходы физических лиц — 37,3%, земельный налог — 31% и арендная плата за землю — 10,5%. Бюджет города исполнен с профицитом 620,4 млн. руб. при пла- нировавшемся дефиците 63,2 млн. руб. Недоимка по налоговым платежам, зачисляемым в городской бюджет, за 2010 г. увеличилась по сравнению с началом года на 66 млн. руб. Увеличение объема недоимки объясняется передачей с 2010 года в городской бюджет недоимки по транспортному налогу в сумме 89,2 млн. руб. По расходам бюджет города исполнен в сумме 8 млрд. 584 млн. руб., в том числе капитальные вложения составили 824,1 млн. руб. В целях экономии расходной части бюджета происходила дальней- шая оптимизация сети муниципальных учреждений. Путем присоеди- нения к более крупным завершена реорганизация 11 муниципальных учреждений. Получила дальнейшее развитие социальная сфера города. Сеть образовательных учреждений города Липецка представлена 79 учреждениями различных типов и видов. Общее количество обуча- ющихся — более 44 тыс. человек. В целях расширения перечня образовательных услуг в городе Липецке функционируют две специализированные школы: МОУ СОШ №43, реализующаямодель кадетскойшколы, иМОУСОШ№55, реали- зующая модель школы с углубленным изучением иностранных языков. Создано первое специализированное учреждение дополнительного образования поработе с одареннымидетьми—Центрдополнительного образования «Стратегия». Результаты, продемонстрированные липецкими школьниками во время сдачи единого государственного экзамена, подтверждают высокий уровень качества образования. По основным испытаниям в форме ЕГЭ показатели выше общероссийских: средний тестовый балл по математике — 48,9 (по России — 41,9), по русскому языку — 61,9 (по России — 57,4). Результатом реализации экспериментального проекта по совер- шенствованию питания школьников явилось увеличение охвата школь- ников горячим питанием до 70%. 2010 год стал периодом основательной подготовки к массовому введению с 1 сентября 2011 года новых федеральных государственных образовательных стандартов начальногообщегообразования. Врамках эксперимента регионального уровня в 2010-2011 учебном году 6 обра- зовательных учреждений г. Липецка (№№12, 19, 44, 59, 64, 66) присту- пили к апробации организационных механизмов введения ФГОС. В настоящее время в системе дошкольного образования функ- ционирует 86 дошкольных учреждений, рассчитанных на 14135 мест, которые посещают свыше 20 тыс. детей. В целях повышения эффек- тивности расходования бюджетных средств ведется реорганизация муниципальных учреждений дошкольного образования путём присо- единения малокомплектных детских садов к более крупным. Помимо строительства новых детских садов, открываются дополнительные группы в действующих учреждениях, а также группы кратковременного пребывания детей (до 5 часов). Продолжилась работа по обеспечению эффективности деятель- ности и укреплению материально-технической базы муниципального здравоохранения. На переоснащение ЛПУ г. Липецка современным оборудованиеми аппаратурой было затрачено 97,8млн. руб. (в 1,7 раза больше чем в 2009 году). В 2010 году было создано новое учреждение МУЗ «Городская поликлиника №7», открыт стационар дневного пре- бывания в МУЗ «Городская поликлиника №7», на базе МУЗ «Городская больница №3» начало функционировать реанимационное отделение. В настоящее время в областном центре работают 613 спортивных сооружений разного профиля. Более 90 тыс. липчан занимаются фи- зической культурой и спортом. Всистеме подготовки спортивногорезерва в городе насчитывается 15 спортивныхшкол, в которых культивируется 32 вида спорта, с числом занимающихся более 9 тыс. чел. 93 липецких спортсмена входят в сбор- ные команды страны, 105 человек являются победителями и призерами первенств и чемпионатов России, Европы и мира. Городская отрасль «Культура» насчитывает 14детскихмузыкальных, художественных школ и школ искусств, 7 культурно-досуговых учреж- дений, 27 библиотек, 5 профессиональных творческих коллективов, Липецкий драматический театр, зоопарк, 3 парка, музей. В городе продолжается активнаяработапо улучшениюихматериально-техничес- кого состояния и сохранению и развитию целостной системы оказания культурных услуг населению. Действующая сегодня в г. Липецке система государственной социальной помощи многообразна. Она включает в себя свыше 80 видов денежных выплат и социальных услуг, финансирование которых осуществляется за счет субвенций областного бюджета. 2. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫЕ К РЕАЛИЗАЦИИ 2.1. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 2.1.1. Демографическая ситуация Демографическая ситуация является базовой характеристикой для анализа потенциала развития муниципального образования. В основу демографического регулирования в г. Липецке положенымероприятия по государственной поддержке молодых семей, демографической политике Российской Федерации и приоритетного национального проекта «Здоровье». Анализ демографической ситуации в городе за прошедший пе- риод характеризовался незначительным положительным процессом рождаемости населения. По предварительнымданнымВсероссийской переписи населения 2010 года численность липчан на 01.01.2011 года составила 508,2 тыс. человек. Вместе с тем существует ряд возможных причин сокращения численности населения: — тенденция роста рождаемости не приобрела необходимой устойчивости и недостаточна для обеспечения воспроизводства на- селения; — естественная убыль населения за счет превышения уровня смертности над уровнем рождаемости; (Продолжение на 3-й стр.)