Восход. 1997 г. (с. Измалково)

2 с тр . ВОСХОД ' 2 9 о к тя б р я 1 9 9 7 г 26 августа 1997 года состоялась кол­ легия МВД России, на которой было поставлено 4 вопроса. 1. Объявлено решение коллегии МВД России "Об основных положениях проекта Концепции дальнейшего разви­ тия и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1997-2005 гг." для организации изучения и обсуж­ дения проекта Концепции. 2. Утвержден План мероприятий по реализации решения коллегии МВД России от 26 августа 1997 года "Об ос­ новных положениях проекта Концепции дальнейшего развития и совершенство­ вания деятельности Госавтоинспекции на период 1997-2005 гг.". 3. Обеспечить изучение основных по­ ложений проекта концепции дальнейше­ го развития и совершенствования дея­ тельности Госавтоинспекции на период 1997-2005 гг. руководящим составом служб, подразделений и горрайорганов внутренних дел в части, их касающейся, а также личным составом аппаратов и подразделений Госавтоинспекции. Опре­ делить конкретные предложения органи­ зационно-правового характера. 4. ГУ ГАИ МВД России доработать с учетом поступивших предложений ОВД, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, населе­ ния страны проект основных положений Концепции и представить проект Кон­ цепции в январе 1998 года для утверж­ дения руководством МВД России. Представляем наиболее существен­ ные извлечения из ОСНОВНЫХ ПО­ ЛОЖЕНИЙ ПРОЕКТА КОНЦЕП­ ЦИИ для изучения и обсуждения орга­ нами исполнительной власти, организа­ циями, хозяйствами и населением райо­ на. Ваши предложения и пожелания в письменной форме просим направлять по адресу: с.Измалково, Измалковский РОВД, отделение ГАИ, ул.Стаханова, 35. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ НА ПЕРИОД 1997-2005 гг. ДЕВИЗ: ДОВЕРИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Основные положения проекта Концепции развития Го­ сударственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГАИ) раз­ работаны с учетом положений Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года. Федеральной целевой программы обеспечения без­ опасности дорожного движения в России, проекта Концеп­ ции государственной транспортной политики Российской Федерации. Обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения в Российской Федерации остается сложной. Еже­ годно в дорожно-транспортных происшествиях (далее — ДТП) погибают более 30 тыс. и получают ранения свыше 180 тыс. человек. Свыше 70% из общего количества смер­ тельно травмированных приходится на лиц трудоспособно­ го возраста. Число пострадавших в ДТП многократно пре­ вышает число пострадавших на всех других видах транс­ порта. Высокие темпы автомобилизации создают дополнитель­ ные предпосылки ухудшения обстановки в сфере обеспе­ чения безопасности дорожного двюкения. В последнее вре­ мя ежегодный прирост автопарка составляет около 1.3 млн. единиц. В настоящее время на 1000 россиян приходится немногом более 100 автомобилей и, как показывает опыт промышленно-развитых стран, Россия вступила в так на­ зываемую стадию "взрывного роста", которая будет продол­ жаться до достижения уровня насыщения порядка 300-400 автомобилей на 1000 человек. Основные автомагистрали перегружены в 2-3 раза. Плотность дорожной сети в круп­ ных городах, которая по нормам должна составлять 2,2-2,4 километра на квадратный километр территории, фактиче­ ски осталась на уровне 1970-1980 гг. и в большинстве го­ родов не превышает 1,5-1,6 километра на квадратный ки­ лометр территории. Не отвечает установленным требовани­ ям также и техническое состояние большинства автомо­ бильных дорог. Остается неудовлетворительным состояние транспорт­ ной дисциплины участников дорожного движения. Только в 1996 г. выявлено более 50 млн. нарушений правит до­ рожного движения. При этом широкое распространение получили нарушения, связанные с сознательным невыпол­ нением установленных требований. Прогнозируя развитие ситуации, есть основания пред­ полагать в ближайшие годы увеличение количества ДТП и числа пострадавших в них людей. Поэтому дальнейшее развитие ГАИ, совершенствование механизмов ее деятельности диктуются необходимостью усиления государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: — повысить уровень организационно-управленческой деятельности: — разработать методики и тактику действий всех кате­ горий сотрудников ГАИ с учетом передового отечествен­ ного и зарубежного опыта: — создать эффективную нормативную правовую базу деятельности ГАИ: — довести ресурсное обеспечение службы, в первую очередь специальными техническими средствами, компью­ терной техникой до установленных норм; — укрепить и развить деловое сотрудничество со всеми субъектами обеспечения безопасности дорожного движе­ ния, расширить взаимовыгодное международное сотрудни­ чество: —повысить уровень подготовки кадров, обеспечить вы­ сокий профессионализм и воспитание личного состава ГАИ в духе непримиримости к правонарушителям, умышленно создающим угрозу жизни и здоровью участников дорожно­ го движения’, справедливости в применении мер правового воздействия, внимательного отношения к гражданам, ока­ зание им всесторонней помоши. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГАИ 2.1. Законодательное и нормативно-правовое обеспече­ ние ГАИ Законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности ГАИ будет направлено на совершенствование правового статуса ГАИ как специального органа государ­ ственного надзора и контроля в сфере обеспечения без­ опасности дорожного движения. В этих целях предполагается: — подготовить предложения по приведению норматив­ ных правовых актов, регламентирующих деятельность ГАИ, в соответствии с федеральными законами и иными норма­ тивными правовыми актами. — активизировать участие в подготовке и сопровожде­ нии в инстанциях законопроектов "Об обязательном стра­ ховании гражданской ответственности водителей автотран­ спортных средств". "О дорожных фондах . иных^законопро- ектов в соответствии с Федеральным законом О безопас­ ности дорожного движения", разработать проект федераль­ ного закона "О Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Россиискон Федерации : — принять участие в подготовке предложений в проект Кодекса Российской Федерации об административных пра­ вонарушениях в части, касающейся сферы дорожного дви­ жения. предложений по изменению и дополнению Граж­ данского кодекса Российской Федерации в части урегули­ рования права владения, пользования и распоряжения ав­ тотранспортными средствами: — внести в установленном порядке предложения в со­ ответствующие проекты межправительственных соглашений по вопросам обеспечения безопасности дорожного движе­ ния: — подготовить предложения по совершенствованию правового механизма взаимодействия ГАИ с другими служ­ бами органов внутренних дел, участвующими в обеспече­ нии безопасности дорожного движения и борьбе с преступ­ ностью: — разработать детализированные нормативные акты по всем линиям деятельности ГАИ, конкретно определяющие цели, задачи, полномочия, структуру, а также должностные инструкции основных категорий сотрудников ГАИ: — провести сравнительно-правовой анализ норматив­ ных актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения"безопасности дорожного движения на предмет их соответствия федеральному законодательству: — создать ведомственную автоматизированную базу данных о нормативных актах, регламентирующих деятель­ ность ГАИ. 2.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО­ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СФЕРЫ Повышение эффективности деятельности ГАИ требует вскрытия резервов, прежде всего, в сфере управления. Ос­ новными направлениями будут являться следующие. Усиление значимости аналитической работы по углуб­ ленному изучению причин ДТП, влияния правопримени­ тельной деятельности и других мер на предупреждение ДТП. особенно таких ее элементов, как анализ, прогноз, выработка упреждающих контрмер. Продолжение реализации принципов децентрализации управления. Будет развиваться линия на придание подразделениям ГАИ горрайорганов статуса юридических лиц. Особое внимание предполагается уделить критериям оценки деятельности инспекторского состава ДПС с учетом активности выявления нарушений, создающих реальную уг­ розу безопасности движения. Продолжение работы по созданию Федеральной инфор­ мационной системы ГАИ (далее — ФИС ГАИ) с учетом перспективных требований интеграции ее в единое инфор­ мационное пространство МВД России. В дополнение к существующим подсистемам планиру­ ется создать подсистемы: "Учет автомототранспорта", "Во­ дитель", "Административная практика", обеспечить возмож­ ность непосредственного доступа к информации с рабочих мест сотрудниками ГАИ. Предстоит интегрировать в еди­ ную систему ФИС ГАИ все региональные инфосистемы ГАИ. Будет расширено взаимодействие с системами других служб МВД России, а также правоохранительных органов и 'заинтересованных организаций. 2.3. КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ При выполнении надзорных, специальных контрольных и разрешительных функций предстоит повысить эффектив­ ность воздействия ГАИ на безопасность состояния транс­ портных средств, дорожных условий и надежность водите­ лей. В этой работе будет существенно усилено внимание к повышению культуры сотрудников ГАИ. оказанию содей­ ствия гражданам в защите их прав. Предполагается разработать механизм эффективного влияния ГАИ на деятельность предприятия транспортно­ дорожного комплекса, не обеспечивающих соблюдение тре­ бований в сфере обеспечения безопасности дорожного дви­ жения. Планируется поэтапное введение обязательной инстру­ ментальной проверки технического состояния транспорт­ ных средств при проведении государственного технического осмотра, в первую очередь (до 2000 г.) транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, спе­ циальных и специализированных транспортных средств для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных гру­ зов. Предстоит повысить эффективность надзора за соблю­ дением нормативов безопасности дорожного двюкения при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуа­ тации улиц и дорог и дорожных сооружений. Предстоит оптимизировать процесс регистрации транс­ портных средств, создать автоматизированные рабочие ме­ ста, улучшить условия для приема и обслуживания граждан, ликвидировать очереди в регистрационных подразделениях, создать на базе диагностики ГАИ технические центры ГАИ по проведению государственных технических осмотров и регистрации автомототранспорта. Будет завершен переход на единые российские регист­ рационные знаки и документы, соответствующие междуна­ родным требованиям н обязательные для участия водителей и транспортных средств в дорожном движении. Предполагается дальнейшее совершенствование систе­ мы предоставления специального права на управление транспортными средствами, приема квалификационных эк­ заменов и выдачи водительских удостоверений. 2.4. РАЗЪЯСНИТЕЛЬНО-ПРОПАГАНДИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Приоритетными направлениями развития и совершен­ ствования разъяснительно-пропагандистской деятельности на текущий период и ближайшую перспективу должны стать: - организация системы правового дифференцирован­ ного информирования разных социальных и возрастных групп населения о действующем законодательстве, о реше­ ниях. принимаемых органами власти, по деятельности ГАИ и в целом по обеспечению безопасности дорожного дви­ жения: повышение эффективности профютактики детского дорожно-транспортного травматизма (активизация деятель­ ности отрядов юных инспекторов двюкения, подготовка методических пособий, рекомендаций для детских учреж­ дений и школ: - проведение общегосударственных и регионатьных смотров безопасности дорожного движения: — регулярное изучение с привлечением специализиро­ ванных организаций общественного мнения, разработка на основе этого изучения управленческих решений по совер­ шенствованию деятельности ГАИ: —создание специальной телепрограммы на Российском телевидении для популяризации деятельности ГАМ. обсуж­ дения наиболее острых и актуальных проблем обществен­ ных отношений в сфере безопасности дорожного движения: — систематическое проведение региональных и обще­ российских конкурсов телерадиопрограмм и публикаций в прессе: —активизация внедрения новых форм пропаганды без­ опасности дорожного движения путем использования ре- ктамы на- городском пассажирском транспорте, улицах и дорогах, телевидении: — формирование постоянного актива представителей средств массовой информации, творческих коллективов и организаций, объединившихся на основе обшности инте­ ресов для улучшения деятельности ГАИ. совершенствова­ ния условий и безопасности движения. 2.5. РАБОТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Наиболее приоритетными направлениями взаимодейст­ вия ПАИ с общественностью должны стать возрождение и дальнейшее развитие форм и методов совместной деятель­ ности. В этих целях: — планируется подготовить предложения по решению вопросов привлечения общественности, в том числе гараж­ но-строительных кооперативов, фондов и т.д., к совмест­ ной с ГАИ работе по предупреждению ДТП: — получат дальнейшее развитие общественные советы при ГУГАИ МВД России и аппаратах ГАИ МВД. ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, институты обще­ ственных автоинспекторов. —будет активизировано взаимодействие с Всероссий­ ским обществом автомобилистов. 2.6. РАЗВИТИЕ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ На текущий период и ближайшую перспективу деятель­ ность ДПС будет ориентирована на достижение более вы­ сокого уровня контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации (далее — Правил дорож­ ного движения) и иных нормативных актов с целью сохра­ нения жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, повышение эффективности работы по раскры­ тию и предупреждению преступлений и правонарушений, связанных с использованием автомототранспорта, переход на качественно новый уровень взаимоотношений с насе­ лением и на этой основе повышение авторитета службы в обществе. Исходя из этого определяются следующие приоритет­ ные направления развития ДПС: —переориентирование инспекторского состава на обес­ печение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, оказание помоши участникам дорожного движе­ ния при вынужденной остановке, после ДТП. исключение бесцельных остановок автотранспорта: — переход от визуального наблюдения за дорожным движением к использованию специальных технических средств, обеспечивающих выявление и документирование нарушений Правил дорожного движения: — разработка системы периодической опенки профес­ сиональной пригодности сотрудников всех должностных категорий ДПС (тестирование, зачеты, нормативы и т.д.): —организация ДПС. как правило, только в строевых подразделениях (взвод, рота, батальон, полк): создание при ГАИ МВД. ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации строевых подразделений быстрого реагирования: — упорядочение практики строительства и использова­ ния действующих стационарных постов ГАИ, формирова­ ние единообразных подходов к их оснащению специаль­ ными техническими средствами: — упрощение и унификация первичных документов и учетных форм, применяемых в службе: — изучение и внедрение положительных форм и мето­ дов участия личного состава ДПС в охране общественного порядка, борьбе с преступностью и раскрытии преступле­ ний: — поэтапное создание специализированных подразде­ лений на основных магистральных федеральных автомо­ бильных дорогах. (О ко н ч ан и е на 4 ст р .)