Восход. 1995 г. (с. Измалково)

3 стр. З АК ОН Л ИП ЕЦ К ОЙ ОБ Л АС ТИ ОБ ОБЩИХ ПРИН14ИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий областной закон в соответствии с Кон­ ституцией Российской Федерации, федера^гьньш законо­ дательством и Уставом Липецкой области опред&гяет роль местного самоуправ^^ения в осущест&гении народо­ властия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществ^^ения, устанавливает общие принципы организа­ ции местного самоуправления в Липецкой области. ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖ ЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и тер.шны 1. В отношении настоящего областного закона понятия и термины используются в следующих значения х; муниципальное образование — городское, сельское по­ селение, несколько поселений, объединенных общей тер­ риторией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим областны.м законом, в преде­ лах которых осуществляется местное са.моуправление, име­ ются муниципальная собственность, местный бюджет и вы­ борные органы местного самоуправления; вопросы местного значения — вопросы непосредствен­ ного обеспечения жизнедеятельности населения муници­ пального образования, отнесенные к таковым уставом му- ниципалыюго образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федератьным законодательством, Уставо.м и настоящим законом Липецкой области; местный референдум — голосование граждан по воп­ росам местного значения; органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочия.ми на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов госу­ дарственной власти; • представительный орган местного са.моуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муници- пгшьного образования; должностное лицо местного самоуправления — выбор­ ное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах' местного самоуправления и не относя­ щееся к категоргт государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредст­ венно или представительным органом местного самоуправ­ ления из своего срстава, наделенное согласно уставу .му­ ниципального образования полномочиями на решение воп­ росов местного значения; муниципальная собственность — собственность муни­ ципального образования; местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанав- ливае.мые органами .местного са.моуправления са.мостоя- тельно; муниципальная служба — профессиональная деятель­ ность на постоянной основе в органах местного самоуп- у равления по исполнению их полномочий. 2. Тер.мины "муниципадьный" и "местный" и словосо­ четания с этими терминами при.меняются в отношении ор ­ ганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организггций. обтлктов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением • функций .местного са.моуправления, а также в иных случа­ ях, касаюши.хся осулцествления населением местного само­ управления. Статья 2. Местное са.'ноуправ.зение 1. Местное самоуправление в Липецкой области —при- знавггемая и гарантируемая Конститу'цией Российской Фе ­ дерации самостоятельная и под свою ответственность дея­ тельность населения по решению непосредственно или че­ рез органы местного са.моуправления вопросов .местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных трэдиций.. 2. Местное самоуправление как выр; 1 жение власти на ­ рода составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществ.гение .местного са.моуправ.зения 1. Гр; 1 ждане Российской Федерации, проживающие на территории Липецкой области (далее — граждане), осуще­ ствляют свое право на местное са.моуправление в город­ ских, сельских поселениях и других муниципальных обра­ зованиях в соответствии с федеральны.ми гарантиями из- бирате.льных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через вы­ борные и друтие органы местного са.моуправления. 2. Граждане имеют равные права на осуществление ме­ стного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей нез;шнсимо от пала, расы, нацио­ нальности. языка, происхождения, и.мулдественного и дол­ жностного положения, отношения к религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям. 3. Гр;гждане имеют право избирать и быть избранны.мн в органы .местного самоуправления. 4. Гр; 1 ждане имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане и.меют право обращаться в органы мест­ ного самоуправления и к до.лжностным лнца.м .местного са.моуправления. 6. Органы местного самоуправления и далжностные ли ­ ца местного самоуправления (вязаны обеспечить каждому возможность озна'кохиения.с документами и материалами’, непосредственно затрагивающими права и свободы чело­ века и гр; 1 жданина. а также воз.можность,получения граж­ данами и другой полной и достоверной инфомациин о де ­ ятельности органов .местного са.моуправления, если иное не предус.мот^но законо.м. Статья 4. Полномочия органов государственной в.гасти Российской Федерации в об. 1 асти .местного са­ .моуправления В соответствии с федеральным законодательством к по-лномочиям (отганов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся; 1) принятие и изменение федеральных законов об об­ щих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства субллктов Российской Федерации о местно.м самоуправлении Кон­ ституции Российской Федерации и федеральному законо- дате.льству; 3) обеспечение гарантий осуществления предусмотрен­ ных Конституцией Российской Федерации и законами Рос­ сийской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления; 4) регулирование закона.ми порядка передачи объектов федеральной собственности в .муниципальную собствен­ ность; 5) наделение органов .местного самоуправления феде­ ральным законом отдельными полномочия.ми Российской Федерации, передача и.м материальных и финансовых средств, необходимых для осуществ,ления указанных пол­ номочий, контроль за их реализацией; 6) установление государственных минимальных соци­ альных стандартов; 7) регулирование отношений между федеральным бюд- жето.м и местными бюджетами; 8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления; 9) ко.мпенсация местному самоуправлению дополни­ тельных расходов, возникших в результате решений, при­ нятых федеральными органами государственной власти; 10) регулирование и зашита прав граждан на осущест­ вление местного самоуправления; И) обеспечение федеральных гарантий финансовой са­ мостоятельности местного самоуправления; 12) установление ^деральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправле­ ния и должностных лиц местного самоуправления; 13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав .местного самоуправления; 14) регу.лирование и установление ответственности ор­ ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ ного са.моуправления за нарушение законов; 15) осуществление прокурорского надзора за соблюде­ нием законности в деятельности органов местного самоуп­ равления и должностных лиц местного самоуправления; 16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно - территориальных образованиях; 17) регулирование основ муниципальной службы. Статья 5. Полномочия органов государственной в.тсти Липецкой области в области .местного само­ управления В соответствии с федеральны.м и областным законода- телъство.м к полномочиям органов государственной власти Липецкой области в области местного самоуправления от­ носятся; 1) принятие и изменение областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдение.м; 2) обеспечение соответствия законов области о местно.м са.моупювлении Конституции Российской Федерации и за­ конам Российской Федерации; 3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между областным бюдже­ том и местными бюджетами; 5) обеспечение сбалансированности .минимальных .мес­ тных бюджетов на основе нор.мативов минимальной бюд­ жетной обеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления зако­ ном. отдельны.мн по.лно.мочиями области, передача .мате­ риальных и финансовых средств, необходимых для осуще­ ствления переданных полномочий, контроль за их реали­ зацией; 7) принятие региональных программ развития .местного самоуправления; 8) защита прав граждан на осуществление .местного са- моултравления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельно­ сти местного самоулгравления;. 10) обеспечение государственных минимальных соци­ альных стандартов; И) установление и из.менение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муници­ пальных образований, установление и из.менение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополни­ тельных расходов, возникших в результате решений, при­ нятых органами государственной власти области; 13) регулирование законами в соответствии с настоя­ щим областным законом особенностей организации мест­ ного самоулгравления с учетом исторических и иных .мес­ тных традиций; 14) законодате-льство о муниципальной с.лужбе; 15) принятие и изменение областных законов об адми­ нистративных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением .местного самоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муници­ пальных образований. Статья 6. Предметы ведения .честного самоуправ. 1 ения 1. В соответствии с федеральным и областным законо­ дательством в ведении .муниципальных образований нахо­ дятся вопросы .местного значения, а также отдельные го­ сударственные полно.мочия. которыми .могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных об­ разований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципаль­ ной собственностью; 3) .местные финансы, формирование, утверждение и ис­ полнение местного бюджета, установление местных нало­ гов и сборов, решение друтих финансовых вопросов .мес­ тного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и испо.льзование муниципальных жи­ лищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошко.льного. основного общего и професси­ онального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благопо-лучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и со­ держание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деяте.льностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий .угуниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально куль­ турного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов .ме­ стного значения, месторождений общераспространенных полезных ископае.мых, а также недр для строительства под- зе.мных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципмь- ных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципаль­ ных учреждений топливо.м; 15) муниципальное дорожное строительство и содержа­ ние дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муници­ пального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых от­ ходов; 18) организация ритуальных услуг и содерж;»ние мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населе­ ния и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услу­ гами торговли, общественного питания и бытового обслу­ живания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, нахо­ дящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной инфор- .мационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массо­ вой информации .муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных ме­ роприятий; 27) создание условий для развития физической культу­ ры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории .муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в му­ ниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к сво­ ему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения закона.ми области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государст­ венной власти. 3. В случае, еали в границах территории муниципаль­ ного образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муници­ пальных образований, облдкты муниципальной собствен­ ности. источники доходов .местных бюджетов разграничи­ ваются областны.м законом, а в отношении внутригород­ ских муниципальных образований - уставо.м города. Муниципальны.м образование.м должна обеспечиваться эконо.мическая и финансовая самостоятельность в соответ­ ствии с разграничение.м предметов ведения между муни­ ципальными образования.ми. Подчиненность одного муни­ ципального образования другому не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправ,ления отдель- ны.ми государственны.ми полно.мочиями осуществляется только федеральными законами, законами Липецкой обла­ сти с одновре.менной передачей необходимых материаль­ ных и финансовых средств. Реализация переданных пол­ номочий подконтрольна государству и области. Условия и порядок контрогы за осуществление.м органами местного са.моуправления отдельных государственных полномочий определзпотся соответственно федеральными закона.ми и законами Липецкой области. Статья 7. Законодательная основа .местного са- .моуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в соответ­ ствии с Конституцией Российской Федерации, федераль­ ными законами. Уставо.м Липецкой области, настоящи.м и другими об.ластны.ми закона.ми. (Продолжение на 4-й стр.)