Сельский восход. 2007 г. (с. Измалково)

20 н оября 2007 г. и [г 3 стр. ^ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗЛИТИЯ ИЗМАЛКООСКОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 20 20 ГОДА V ВВЕДЕНИЕ Стратегия социально-э кономического развития Измалковско- го района на период до 2020 года основывается на следующих по­ ложениях: -социальная ориентация, полагающая главной целью Страте­ гии повышение уровня и качества жизни населения Измалковско- го района; -устойчивое развитие Измалковского района. Стратегия основывается на положениях, разработанных в Стратегии социально-экономического развития области на пери­ од до 2020 года. Программы социатьно-экономического развития Измалковского района на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). В Стратегии учтено [гешение задач, поставленных Президен­ том Российской Федерации в ежегодном Послании Федерально­ му Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов. Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчи­ вого повышения уровня и качества жизни населения. Достижение целей стратегии возможно только путем последо­ вательного формирования в районе рыночной экономики с чет­ ким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на использовании имеющегося в районе по­ тенциала. Необходимо существенное повышение эффективности производства. Достигнутые районом в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться как формиро­ вание условий для дальнейших позитивных изменений. 1. Краткая характеристика Измалковского района. Оценка его социально-экономического потенциа.та 1.1. Историческая справка Измалковский район образован в 1928 году в Центрально-Чер­ ноземной области (ЦЧО). С 1928 по 1930 гг. район в современных границах находился в Белецком округе ЦЧО. При разделении в 1934 ЦЧО на Воронежскую и Курскую области вошел в состав по­ следней. В 1937 передан во вновь образованную Орловскую об­ ласть. В 1954 - в Липецкую. Территория района составляла 925 кв. км, количество сельских советов - 24, населенных пунктов-160, число хозяйств - 11014, жи­ телей - 59158. На 1 октября 1928 года в районе насчитыватось: сельскохозяй­ ственных коммун - 3, сельскохозяйственных артелей - 3, товари­ ществ - 21. Товарищества объединяли 532 хозяйства. Во время первой пятилетки товарищества были преобразованы в совхозы и колхозы. В районе работали 8 промысловно-кооперативных артелей кружевниц. Были открыты 45 школ, школа крестьянской молоде­ жи, детские площадки организованы в 7 селениях. Профессио­ нальное образование представляла Измалковская гончарная про­ фессиональная показательная мастерская, которая выпускала ква­ лифицированных мастеров гончарного дела. Согласно «Историческому описанию Орловской епархии», райцентр бьш основан в начале 18 века и носил название дерев­ ня Подворгольская. Своим современным названием село обязано помещикам Измалковым. фамилия которых встречается в доку­ ментах 17-18 веков. 122. Географическое положение и природно-ресурсный потен­ циал Измалковский район расположен в северо-западной части Ли­ пецкой области. Район фаничит на северо-востоке со Становлян- ским, на востоке - с Елецким и на юге - с Долгоруковским райо­ нами Липецкой области, на западе - с Орловской областью. Площадь территории района — 1117,9 кв. м, что составляет 4,6% от территории Липецкой области, протяженнскггь фаниц - 298 км. Население района составляет 18,0 тыс. человек, плотность на­ селения - 15,9 человека на 1 кв. км. Район делится на 13 сельских поселений, 120 населенных пунктов. Наиболее крупные села: Измалково (с населением 4,2 тыс. человек), Чернава (2,9 тыс. человек), Афанасьево (2,0 тыс. че­ ловек). Административным и культурно-хозяйственным центром рай­ она является село Измалково, расположенное в центральной час­ ти района. Район имеет хорошо развитую сеть путей сообщения. Через его территорию с востока на запад проходит однопутная желез­ ная дорога Елен-Орел, с востока на юго-запад проходит дорога республиканского значения Орел-Тамбов с асфальтовым покрыти­ ем. I По климатическим условиям район расположен в зоне уме- ' ренно-континентального климата. Абсолютный минимум темпера­ туры может доходить до -42С, а максимум -Г37С. Почвенный покрггв характеризуется в гюновном обедненными выщелочными с наличием небопыпих массивов мощных, но дег­ радированных черноземов и темно-серыми почвами. По механическому составу выщелоченные черноземы чаше тя­ жело суглинистые, рельс*ф изрезан речными долинами, которые расчленяют земную поверхность, возвышенной валнистой равни­ ны, обуашвливая значительную пересеченность местности. На­ иболее крупная река в пределах района - река Сосна - протека­ ет в южной части района. Левые притоки реки Сосны, протекаю­ щие в пределах района, река большая Чернавка, река Ясенок, в северной и восточной части района - река Воргол. Реки района судоходного значения не имеют и непользуются как водные источ­ ники для водопоя скота в пределах населенных пунктов и на паст­ бищах. Помимо этого для водоснабжения в районе испальзуются буровые скважины, шахтные и родниковые колодцы, пруды. Почш 1 - в; 1 жиейшее природное богатство района, почти 70% территории покрывают черноземы, оставшуюся часть составляют пойменно-луговые, темно-серые, серые, лесные и овражно-балоч­ ные почвы. В пределах района имеются месторождения известняков, ту­ гоплавких и кислотоупорных глин, гончарных глин, песчаников. Известняки - разведанное месторождение девонских известняков, пригодны для бута, извести. В районе села Измалково разведано 2 участка глии, глины легкошлавкне /гончарные/, пригодные для изготовления кирпича. В настоящее время природные ресурсы для экономики территории не испальзуются. ^ Территория Измалковского района расположена в лесостеп- * ной зоне, ее растительный покров имеет бальшое разнообразие. Район относится к малооблесенным района.м. Лесная раститель­ ность предстаалена дубравами, а также смешанными лубраво-со- сновыми насаждениями. 1_1 Соцнально-эконо.мнческое положение Измалковский район по экономическому наложению относит­ ся к сельскохозяйственному району со слаборазвитой промыислен- ностью. 11а долю сельского хозяйства приходится около 90 ' / про­ изводимой в районе продукции. Ведущая офасль - растениевод­ ство, развитию которого способствуют благоприятные климатиче­ ские условия и плодородие почв. В районе насчитывается 5 действующих сельскохозяйственных предприятий. Площадь сельскохозяйственных угодий состанляет 88703 га, в том числе пашни 76839 га. За последние годы в агропромыисленном комалексе намети­ лись положите.льные тенденции, сократшлось каличество убыточ­ ных хозяйств (но итогам 9 .месяцев 2007 года 100 % прибыльные), улучшились условия кредитования товаропроизводителей. Это по­ зволило закрепить сфор.мировавшуюся в афарной сфере экономи­ ки тенденцию наращивания продукции сельского хозяйства. Производство зерна в 2007 году составило 70,5 тыс. тонн, что выше уровня прошлого года на 12,4 %. Урожайность зерновых культур составила 30 ц/га (25,8 ц/га - 2006 год). В 2007 году в сред­ нем по району ожидается получить валовой сбор сахарной свек­ лы 39150 тонн при урожайности 300 ц/га. В районе также выращивается кукуруза на зерно, кормовые культуры. В хозяйствах района имеется 7601 голов крупного рогатого скота, в том числе 2409 коровы. Среднесуточный привес КРС составляет 399 г, что выше уров­ ня прошлого года на 27 фамм. Надой малока на 1 фуражную корову за 9 месяцев 2007 года 3373 кг, что выше уровня прошлого года на 11 %. Два сельскохозяйственных предприятия района (ООО «АФ «Винофадов» и ООО «Зерноком-Денисово» и ф и крестьянско- фермерских хозяйства (КФХ «Победа», КФХ «Родничок», КФХ «Скородное») участвуют в реализации приоритетного националь­ ного проекта «Развитие АПК», что позволит увеличить объем ва­ ловой продукции сельского хозяйства в текущем году в 2 раза к уровню 2006 года. Объем валовой продукции составит в действу­ ющих ценах 645 .млн. рублей. В районе и.хшются филиалы связи, дорожно-строительных, га­ зовых областных организаций, функционируют 35 малых предпри­ ятий, предприятие жилищно-коммунального хозяйства, предпри­ ятия энергетики. Пищевая про.мышленность представлена одни.м действующим предприятием: ПО «Хлебокомбинат». В районе функционируют 22 школы, 8 детских дошкольных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования. Медико-профилактическая помощь в районе оказывается тре- .мя амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 430 посеще­ ний в смену, 24 ФАП, стационарами на 215 коек. Учреждения культуры в районе представляют: МУК «Межпо­ селенческий Центр культуры и досуга Измалковского района»; Из­ малковская Межпоселенческая библиотека им. В. А. Дрокиной и 13 Поселенческих центров культуры и досуга, парк культуры и от­ дыха, скверы, музеи. Численность фудовых ресурсов состав.чяет 6,2 тыс. человек, из них занято в экономике 5,3 тыс. человек, или 85 % трудоспо­ собного населения. Наибольший удельный вес приходится на сель­ ское хозяйство - 41 %. Уровень безработицы уменьшился по сравнению с 2006 годом и составил 1,2 %. Большое вни.мание уделяется благоустройству районного цен­ тра и сельских населенных пунктов. Ведутся работы по строитель­ ству и ремонту автомобильных дорог и тротуаров, освещению и озеленению улиц, обусфаиваются детские площадки. На эти це­ ли в текуще.м году было привлечено 36,7 млн. рублей. В районе и.чеются все современные системы связи, которые позволяют быстро и надежно связаться с любой точкой России, ближнего и дальнего зарубежья. 2. Проблемы социально-экономического развития района В социально-экономическом развитии района можно выде­ лить 4 группы основных проблем: экономические структурные, со­ циальные, эко/тогические, инфраструктурные. 2.1. Экономические структурные проблемы В числе экономических сфуктурных проблем главная - зави­ симость части бюджета от безвозмездных перечислений бюджетов других уровней. Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50 %. Использование производственных мощностей состав­ ляет менее 50 %. 2.2. Социальные проблемы Демофафическая ситуация в районе характеризуется неблаго­ получными показателями, число умерших превысило число родив­ шихся в 2,5 раза, естественная убыль - 12,5 на 1000 человек (в Ли­ пецкой области - 8,5). На уровне рождаемости офажается влияние рыночной эконо­ мики, массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметра рождаемости с городским населением. Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 году составила 22,1 % (по России данный показатель составил 13,4%, по Липецкой об­ ласти — 15,8%). Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населе­ ния фудоспособного возраста. 2.3. Экологические проблемы Вопросы охраны окружающей среды в настоящее время при­ обретают особую актуальность и значимость в связи с наметив­ шимся ростом объема производств, имеющих техногенное воздей­ ствие на объекты природной среды. Дина.чика общей заболеваемости населения района значитель­ но превышает областные показатели. В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей сре­ ды является стабилизация экологической обстановки. 2.4. Инфраструктурные проблемы При достаточно высоких показателях заболеваемости и смерт­ ности уровень развития системы здравоохранения не обеспечива­ ет в палном объеме реализацию прав граждан на получение до­ ступного и качественного медицинского обслуживания. 2.5. Проблемы управления Измалковский район является дотационным, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета достигает 78 %. В условиях действия Фе­ дерального закона № 131-ФЗ это приводит к возникновению це­ лого ко.малекса новых экономических, социальных проблем, непо­ средственно офажающихся на устойчивости социально-экономи­ ческой ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии района в целом. 3. СТР.4ТЕГНЧЕСКИЙ АН.4ЛИЗ РАЗВИТИЯ ИЗМ.АЛКОВ- СКОГО РАЙОН .\ Для разработки стратегии развития Измалковского района с целью выявления проблем был осуществлен сфатегическнн ана­ лиз. Результаты анализа приводятся ниже. 3.1 Стратегический {5\УОТ1 анализ развития сельскохозяй­ ственного пронзво.ктва Табл. 3.1.1 Сильные (8), слабые стороны (\У), возможности (О) и угрозы (Т) Сильные стороны (8) 1. Реа. 1 изация приоритетного национатьного проекта ''Развитие АПК": -ускоренное развитие живот­ новодства; -развитие малых форм хозяй­ ствования. 2. Стабшьная государственная поддержка из областного бюдже­ та. 3. Испальзование профаммно- целевого метода в управлении сельским хозяйством района. 4. 100 % прибыльных хозяйств. 5. Благоприятные прнродно- юлиматическне условия. 6. Сохранены сады. С.лабые стороны {\\ ) 1. Отсутствие рынка зер- 2. Низкая поддержка рос­ сийского сельхозтоваропро­ изводителя из федерального бюджета. 3. Диспаритет цен на сельскохозяйственную про­ дукцию при отсутствии регу­ лирования федеральным цен­ тром рынка сбыта сельскохо­ зяйственной продукции. Возможности (О) 1. Повышение качества про­ изводимой продукции до уровня европейских стандартов. 2. Рост эффективности сель­ скохозяйственного производства. 3. Увеличение производства пивоваренного ячменя. 4. Организация производ­ ства рапса. 5. Вовлечение неиспользо­ ванных сельскохозяйственных угодий. 6. Увеличение производства сахарной свеклы. 7. Восстановление отрасли свиноводства. Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспо­ собности отечественных това­ ров. 2. Снижение уровня субси­ дий из областного и федераль­ ного бюджетов. 3. Дальнейшее усиление ди­ спаритета цен на сельскохозяй­ ственную продукцию может привести к банкротству многих предприятий. 4. Зависимость сельскохо­ зяйственного производства от природных факторов. 5. Ограничения на постав­ ку продукции сельхозперера ботки на рынки стран СРГГ. Выбор стратегий социально-экономического развития Измал­ ковского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами. "Сила" (8) "Слабость" (№) 80 УУО 1. Увеличение производства высоко-качественного продоволь­ ственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы. 2. Развитие молочного и мяс­ ного скотоводства и свиноводства. 3. Задействование пустующих сельхо^годий для создания кор­ мовой базы животноводства, нара­ щивания производства зерна. 1. Недостаток собственно­ го сырья для загрузки мощно­ стей - молоко 8Т \УТ 1. Производство сельскохозяй­ ственной продукции, сырья и про­ довольствия с использованием ев­ ропейских стандартов качества 1. Ограничение расшире­ ния внутренних рынков сбыта производимой продукции из- за роста объемов импорза на террит(тоию России. 2. С'нижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяй­ ства при вступлении в ВТО В результате выделяются стратегические цели и задачи: ЦЕЛИ: 1. Дальнейшее создание и развитие крупных агрофирм по про­ изводству сельскохозяйственной продукции. 2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и ма­ лых форм хозяйствования в агропромыншешюм комплексе. 3. Форсированное развитие животноводс-тва в условиях увели­ чения внутреннего спроса. 4. Развитие зернового производства, которое будет способ­ ствовать росту животноводства. 5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства пе(>е- рабатываюших отраслей промышленности. 6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост за­ работной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры. 7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий. ЗАДАЧИ: 1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производ­ ство. 2. Повышение эффективности использования средств государ­ ственной поддержки за счет повышения качества проектов. 3. Повышение качества управления реализацией разработан­ ных проектов с целью получения плановых показателей эффек­ тивности. 4. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков. 3.2 Таблица стратегического (8\УОТ) анализа развития потре­ бительского рынка Измалковского района Табл. 3.2.1. Сильные (8), слабые (\У) стороны, возможности (О) и угро­ зы (Т) Сильные стороны (8) 1. Развитая инфраструктура торговли, обществекного пита­ ния, бытового о(>служивания на­ селения Измалковского района. 2. Развитие сетевой торгов­ ли. 3. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. Слабые стороны (\У) 1. Низкий уровень товаргю- борота и бытовых услуг. 2. Ист снециажстов но ви­ дам бытового обслуживания. 3. Многие виды бытовых ус­ луг не оказываюгея. 4. В предприягиях потреб­ кооперации низкий уровень (17 %) нспродовольс-гвениых то­ варов Возможности (О) 1. Развитие, совершенство­ вание инфраструктуры потреби­ тельского рынка, 2. Повышение объема внут­ реннего спроса Угрозы (1) 1. ироникноги.’ние на рынок котрафакгной, низкокачест­ венной продукции. 2. Возможности недобросо­ вестной конкуренции со сторо­ ны предприятий других ре1ИО- нов, поставляющих продукцию на рынок района по демпинго­ вым ценам Табл. 3.2.2. Выбор сфатегой социально-экономического развития Изма:- ковского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами "Сила" (8) "Слабость" (\\') 80 \УО 1. Развзггие и совершенство­ вание инфраструктуры потреби тельского рынка, обеспечиваю­ щей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг 1. Доступ на рынок обласги контрафактной продукции и продукции по демпинговым це­ нам 8Т УУГ 1. Невозможность проконт­ ролировать качество контра­ фактной продукции и продук­ ции по демпинговым ценам мо­ жет нанести вред потребителю (Продолжение на 4 стр.)