Липецкая газета. 2012 г. (г. Липецк)

Анна Михалина В больнице появился новый томограф. А у ребенка в детском саду — удобный матрац. И нам невдомек, что на самом деле приобретение медицинского оборудования, мебели и даже элемен- тарных канцелярских принадлежностей — сложный процесс, включающий в себя заявки, проведение торгов, работу с постав- щиками и так далее. Любой сбой в этом непростом механизме снижает качество бюджетных услуг, а потому системе государ- ственных и муниципальных закупок в нашей области уделяется первостепенное внимание. Об этом мы беседуем с начальником областного управления контроля в сфере размещения госзаказа Эдуардом Зубковым. — Эдуард Игоревич, как се- годня выглядит система закупок нашего региона? — На территории Липецкой области работают две тысячи бюджетных учреждений: боль- ницы, школы, библиотеки, дет- сады. Сколько им всего нужно? В год это закупки на общую сумму 21 миллиард рублей, что составляет 50 процентов бюдже- та области. А с каждым годом расходы на покупку товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд увеличи- ваются в среднем на 10-15 про- центов. Кроме того, организовы- вают работу в сфере закупок бо- лее четырех тысяч человек. За последние два года номенклату- ра закупаемых товаров выросла в среднем на 40 процентов и на конец 2011 года составила 2706 единиц. Это свидетельствует не только о повышении ресурсоем- кости бюджетной сферы, но и о качественных сдвигах, обуслов- ленных использованием новых видов товаров, работ, услуг. За этими цифрами нетрудно уви- деть вектор устойчивого разви- тия бюджетной сферыЛипецкой области, который формируется в том числе и за счет системы госзакупок. — И что, все закупается без особых проблем? —Сегодня только ленивыйне начал «разбираться» в госзакуп- ках, которые проводятся на ос- новании 94-го федерального за- кона. Видите ли, из-за плановой системы хозяйства в нашей стране долгое время искусствен- но разделялись два взаимосвя- занных элемента: бюджетная услуга с ее производством и си- стема закупки товароматериаль- ных ценностей. В итоге послед- няя была возведена чуть ли не в отдельную сферу деятельности. Во что это выливается сегодня, очевидно для всех. Во-первых, приобретаемые для государ- ственных нужд товары, к сожа- лению, не всегда имеют устойчи- вую связь с предоставляемыми услугами. Во-вторых, это порож- дает недоверие к власти со сторо- ны общества. Многим непонят- но, почему необходимые ресурсы приобретаются по высоким це- нам, а качество государственных имуниципальныхуслуг остается на прежнем уровне. И наконец, сами бюджетники не всегда мо- гут объективно оценить, так сколькоже стоят произведенные ими услуги. Получилось так, что у нас разделилось неразделяемое во всех развитых экономиках — стоимость закупаемых ресурсов и подлинные характеристики их качества. Этим порой умело пользуются поставщики, кото- рые предлагают для государ- ственных нужд экономически несостоятельные товары по за- вышенной цене. В столь непро- стой ситуации для нас самыми значимыми остаются такие на- правления, как подготовка ка- дров, организационное админи- стрирование, контрольная ра- бота, подготовка заказчиков к работе в условиях нового феде- рального законодательства, а также совершенствование про- граммного обеспечения процес- сов закупки. —А интересно, какие требо- вания предъявляются к специ- алистам, работающим в системе государственногоимуниципаль- ного заказа? — Современному специали- сту для успешной работы в дан- ной сфере требуется большой багаж межпредметных знаний. В первую очередь, необходимо понимать отраслевые техноло- гии, хорошо знать предмет тор- гов. Словом, следует внятно представлять, с какими характе- ристиками нужно искать на рынке те или иные материаль- ные ресурсы и почему другие, навязываемые (я не побоюсь этого слова) потенциальными поставщиками товары непри- емлемы. Государственный про- фессионал должен владеть всеми приемами современного марке- тинга не хуже, чем поставщики товара. А еще свои действия специалист обязан соотносить с требованиями бюджетного, гражданского и специального законодательства в сфере заку- пок. Чтобы сориентировать систе- му высшего образования на под- готовку профессионалов такого профиля, администрация нашей области первой вышла в уполно- моченные федеральные органы с предложением о разработке ква- лификационных требований к специалистам по закупкам с включением их в общероссий- ский квалификационный спра- вочник должностей, утвержден- ный Министерством труда Рос- сии. Теперь о второй немаловаж- ной части проблемы — роли и месте специалистов по закупкам в процессе производства бюджет- ных услуг. К сожалению, сегод- ня руководители бюджетных учреждений по-прежнему не могут уйти от упрощенных сте- реотипов. Предназначение спе- циалиста по закупкам по анало- гииможно сравнить с ситуацией, когда родители дают деньги ре- бенку и посылают его в магазин за хлебом. Но «бытовой» подход в производстве бюджетных услуг неприемлем. В современных ус- ловиях такой работник должен быть интегрирован на самой ранней стадии в производствен- ный процесс, а не пребывать на второстепенных, ничего не зна- чащих ролях. — Эдуард Игоревич, как ча- сто сотрудники вашего управле- ния проводят проверки в бюд- жетных учреждениях? — Ежегодно мы проводим более тридцати плановых и вне- плановых проверок. По их ре- зультатам только за неполных шесть месяцев 2012 года в реги- оне возбуждено 113 дел об адми- нистративных правонарушени- ях и наложено штрафов на 103 тысячи рублей за несоблюдение законодательства о госзакупках. Это почти вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года. Виной тому — недостаточ- ная подготовка кадров и недо- оценка руководителями бюджет- ных учреждений значимости исполнения норм федерального законодательства в сфере заку- пок. Наиболее проблемным до недавнего времени оставался муниципальный уровень, где в прошлом году мы сумели при- вести в единый законодательный формат деятельность контроль- ных органов в сфере закупок. Раньше специалисты, исполня- ющие эти обязанности, входили в состав разных муниципальных структур, а теперь эти функции находятся в ведении районных отделов финансов. Кроме того, мы систематически проводим ряд предупредительных меро- приятий, которые позволяют заблаговременно оценить недо- пустимость планируемых дей- ствий со стороны как заказчи- ков, так и поставщиков. —Много надежд возлагается на подготовленный федераль- ный законопроект «Офедераль- ной контрактной системе в сфе- ре закупок товаров, работ и ус- луг». Как, на ваш взгляд, помо- жет он изменить к лучшему су- ществующий порядок вещей? — При всех сложностях вос- приятия и ожесточенных дис- куссиях, развернувшихся во- круг подготовленного законо- проекта, его появление — это шаг вперед. Хотя сразу подчер- кну, что и ныне действующий 94-й ФЗ, и грядущие нововведе- ния абсолютно не являются пре- пятствием для покупки бюджет- ными учреждениями нужных товаров. Как показывает много- летняя практика, заказчики, действуя в едином правовом поле, могут по-разному закупить одни и те же товары. О чем это говорит? Если заказчик не понял ситуацию на рынке, не сплани- ровал своевременно закупку нужных ресурсов, не провел со- ответствующую предконтракт- ную работу с потенциальным кругом поставщиков, не проана- лизировалихпрофессиональную и финансовую состоятельность, а думал только о скорейшем ос- воении бюджетных средств, то и результат будет плачевным. Не- удачи и непрофессионализм не- редко списывались на преслову- тый 94-й ФЗ. И наоборот, в слу- чае положительного исхода о «плохом» законе просто никто не вспоминал. Он всех устраивал. По моим оценкам, в новом формате предлагаемого закона существенно расширяются воз- можности выбора способов за- купки, а также формализуются недостающие этапы технологии закупок, такие как планирова- ние, исполнение контрактных обязательств. А самое главное, значительно повышается ответ- ственность заказчика за резуль- таты своей деятельности. При- чем основной акцент будет де- латьсяименно на экономической эффективности заключенных контрактов и обоснованности ра сходования бюдже тных средств. — Много ли еще реформ должна пережить российская система госзакупок, чтобы стать идеальной? —Сейчас для всех очевидно, что бюджетный сектор экономи- ки нуждается в серьезной модер- низации. Руководство страны уже сделало первые шаги в этом направлении. Федеральный за- кон 83-ФЗ впервые дал бюджет- ным учреждениям право стать полноценными участниками свободных, экономически кон- курентных отношений. Но воз- никает справедливый вопрос: насколько бюджетная сфера го- това к нововведениям? На мой взгляд, сегодня нужно начать с доступного и малозатратного. В нашем случае с осознания того, что каждая бюджетная услуга должна проходить полноценный процесс проектирования, выра- ботки оптимальных технологи- ческих решений ее производ- ства. А самое главное, нужно помнить о проведении надлежа- щих экономических расчетов стоимости такой услуги. Ее нельзя отрывать от процесса вос- производства реальных социаль- ных эффектов в условиях уже имеющихся финансовых воз- можностей. Такой подход обеспечит каж- дому учреждению социальной сферы четкое представление, какой результат должен быть достигнут в ходе оказания услу- ги и что для этого необходимо сделать. В этой ситуации станет невыгодно покупать материаль- ные ресурсы не по рыночным ценам, да еще и с ненужными характеристиками. Организовать такую работу в рамках системы несложно. Для этого понадобится публичный, понятный мониторинг стоимо- стибюджетныхуслуг. Аналогич- ная работа на федеральном уров- не уже ведется в отношении группы социально значимых продовольственных товаров. В итоге главным результатом всего закупочного процесса ста- нет экономическая основа при- обретения производителями бюджетных услуг таких матери- альных ресурсов, которые обе- спечат максимальную пользу для конкретного человека. Анастасия Карташова Масштабное обучение специ- алистов по закупкам, работа- ющих в бюджетных учрежде- ниях, организовало управле- ние контроля в сфере разме- щения государственных заказов Липецкой области. Начавшиеся в июне занятия проходят в несколько этапов и должны окончиться только в августе. Первыми за партыселиработ- ники системы образования, за- тем наступит очередь сотрудни- ков медицинских, культурных учреждений и многих других. К занятиям специалистыпо закуп- кам приступили не сразу, а толь- ко после того, как прошли трех- часовое тестирование через спе- циально разработаннуюуправле- нием контроля в сфере размеще- ния государственных заказов «online» систему. Как рассказала корреспонденту «Липецкой газе- ты» инженер по закупкам Тер- бунского профессионального училища№4 Елена Чернышова, тестовые задания были достаточ- но сложными. Они затрагивали должностные обязанности не только специалистов, занимаю- щихся закупками, но и бухгал- теров. «Сколькоянабрала баллов по итогам тестов, пока не знаю, но надеюсь, что показала непло- хой результат», — сказала Еле- на. После тестирования она вместе с коллегами два дня по- сещала занятия, которые прово- дили лучшие специалисты об- ластных ведомств. —Мы постарались заострить внимание слушателей на про- блемных моментах, типичных ошибках, которые допускают заказчики при проведении за- купок и исполнении контрактов, — рассказала заместитель на- чальника отдела управления контроля в сфере размещения государственныхзаказов области Анжелика Маланичева. — Все занятия имеют практическую направленность и призваны на- учить специалистов по закупкам ориентироваться в непростых ситуациях и выбирать оптималь- ное решение. По окончании обу- чениямыповторяем трехчасовое тестирование, чтобы узнать, на- сколько пополнился багаж зна- ний наших «студентов», что но- вого они почерпнули для себя из семинарских занятий. По ее словам, грамотный спе- циалист по закупкам должен правильно ответить, по крайней мере, на 70 процентов тестовых вопросов. Это минимум, необхо- димый для исполнения своих должностных обязанностей на хорошем уровне. Сотрудники управления контроля в сфере размещения государственных заказов уже сравнили ответы на тестовые вопросы, которые дава- ли специалисты по закупкам до и после прохождения курса лек- ций. Результат говорит сам за себя—уровень знаний повысил- ся на 12 пунктов. Подтверждают эту красноречивую цифру и от- зывы недавних «студентов». К примеру, инженер по закупкам Елецкого промышленно-эконо- мического техникума ЭллаКрас- никова очень благодарна органи- заторам семинара за хорошо продуманную программу заня- тий. «За два дня мы узнали столько информации, сколько на обычных курсах повышения квалификации получили бы за две недели, — сказала она. — Хорошо, что лекторами были практики—люди, которые каж- додневно работают в системе за- купок и хорошо знают ее изну- три». Особенно интересными ельчанке показались занятия, посвященные минимизации бюджетных рисков при исполне- нии контрактов и влиянию за- купок на качество бюджетных услуг. С оценкой коллеги согласна и НатальяПоливкина, инженер по закупкам профессионального училища № 3 Липецка. Она ра- ботает с этой системой с 2005 года, бывала на различных обу- чающих семинарах и, казалось бы, досконально знает все тонко- сти. Тем не менее программа нынешнего семинара оказалась для нее познавательной. Ведь всегда интересно узнать о ново- введениях в законодательстве, о новых требованиях к специали- стам по закупкам. «По итогам контрольных тестов первый раз я набрала около 74 процентов, а во второй—84 процента», —до- вольна своим результатом Ната- лья Поливкина. АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ| От госзакупок напрямую зависит качество бюджетных услуг Приобретать с умом и с пользой СТРАТЕГИЯ ВЛАСТИ | О принципах бюджетной политики Ставка на реальный сектор Светлана Володина, начальник отдела областного управления финансов В современном мире главным двигателем экономики являются частные капиталовложения, благодаря которым создаются высокотехнологичные производства и новые рабочие места. В то же время серьезный инвестор, подыскивая площадку для разме- щения предприятия, тщательно оценивает все плюсы и минусы. В итоге он приходит туда, где созданы наиболее привлекательные условия для ведения бизнеса. Вот почему при- влечение инвести- ций является одним из важнейших на- правлений прово- димой в Липецкой области государ- ственной политики. Причем главная ставка делается на создание особых экономических зон, развитие малого и среднего бизнеса. Расчет здесь пре- дельно прост. По- траченные на созда- ние благоприятного инвестиционного климата финансовые ресурсы через несколько лет обернутся дополнительными налоговыми поступлениями в региональную казну. А возросшие возможно- сти бюджета обеспечат динамич- ное развитие социальной сферы и высокое качество жизни. Особые экономические зоны — это эффективная форма госу- дарственно-частного партнер- ства. Бюджет берет на себя рас- ходы на создание инженерной инфраструктуры, в том числе дорог и сетей водоснабжения, а инвесторы размещают на под- готовленнойплощадке промыш- ленные предприятия. На первое время им предоставляются весо- мые льготы. Достаточно ска- зать, что в течение пяти лет ставка по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в об- ластной бюджет, снижена на 4,5 процентных пункта. Если же предприятие выпускает экспор- тоориентированную или импор- тозамещающую продукцию, льгота продлевается на два года. Резиденты и участники особых экономических зон освобожда- ются также от уплаты налога на имущество организаций сроком на семь лет. От уплаты транс- портного налога инвесторы ос- вобождаются на десять лет. Практически те же самые пре- ференции получают компании, вкладывающие средства в стро- ительство объектов инфраструк- туры ОЭЗ. О результатах проводимой политики говорят следующие цифры. К настоящему времени в особой экономической зоне «Липецк» зарегистрировано 22 резидента. Они уже вложили в региональную экономику 17,6 миллиарда рублей, создали око- ло двух тысяч рабочих мест. С момента своего создания ОЭЗ «Липецк»принесла в региональ- ную казну 187 миллионов руб- лей. Липецкая область первой в России стала создавать регио- нальные ОЭЗ, которым отводит- ся роль локомотивов в развитии муниципалитетов. Они обеспе- чивают занятость, приносят до- полнительные поступления в местные бюджеты. Благодаря особой экономической зоне «Астапово» Лев-Толстовский район из дотационного превра- тился вфинансово самодостаточ- ный. К настоящему времени организовано уже восемь регио- нальных ОЭЗ, где зарегистриро- вано в общей сложности 37 участников. Объем привлечен- ных инвестиций превысил пять миллиардов рублей, создано 1,2 тысячи рабочих мест. Регио- нальные зоныпринесли в терри- ториальный бюджет 185 милли- онов рублей. Налоговые плате- жи возрастут после 2013 года, когда начнет истекать срок действия налоговых льгот, пре- доставленных инвесторам. А еще через несколько лет ОЭЗ должны стать важнейшим до- ходнымисточником, питающим областную казну. Работая над привлечением инвестиций, липчане перенима- ют лучший мировой опыт. У нас, в частности, началось ак- тивное создание индустриаль- ных парков. В этом случае госу- дарство не вкладывает деньги в создание инженерных сетей. Под индустриальные парки ис- пользуют пустующие площадки промышленных предприятий, где уже имеется вся необходи- мая инфраструктура. Но рези- денты, разместившие здесь свои производства, получают прак- тически такие же льготы, как и участники ОЭЗ. К настоящему времени индустриальные парки созданы уже на базе Грязинско- го культиваторного завода и лебедянской компании «Строй- маш». За последние три года прои- зошел настоящий рывок в под- держке малого и среднего бизне- са. В развитие этого сектора экономики из бюджетов всех уровней вложено около 440мил- лионов рублей. Прибавьте еще 360 миллионов рублей, которые направлены на создание област- ного Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляющего бизнесменам микрозаймы и поручительства по их обязательствам. Фонд постоянно улучшает свои показатели. Если в 2011 годупредпринимателямвыдели- ли в виде микрозаймов 183 мил- лиона рублей, то в 2012 году финансовая поддержка возрас- тет до 240 миллионов. Получен- ные средства бизнесмены на- правляют на реализацию инве- стиционных проектов, пополне- ние оборотных средств; кре- стьянско-фермерские хозяйства используют их, чтобы приобре- сти горюче-смазочные материа- лы, минеральные удобрения и средства защиты растений. Не- которые предприниматели, успев уже несколько раз полу- чить микрозайм на развитие собственного дела, вновь просят выделить им финансовую по- мощь. Учитывая постоянно ра- стущее число обращений за займами, в текущем году будет произведена дополнительная капитализация Фонда на 40 миллионов рублей. В 2012 году на поддержку малого и среднего бизнеса пла- нируется направить 230 милли- онов рублей. В результате 45 малых предприятий приобретут современное оборудование, вос- пользовавшись субсидией на компенсацию затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга. Более 300 молодых начинающих предпри- нимателейбезвозмезднополучат средства на развитие собственно- го дела. Одновременно продол- жится поддержка инновацион- ных компаний, кредитных по- требительских кооперативов и малых предприятий, учредите- лями которых являются безра- ботные граждане. Постоянно появляются все новые направления поддержки малого и среднего бизнеса. В 2012 году предприниматели, организовавшие группыдневно- го времяпрепровождения для дошколят, впервые смогут полу- чить субсидию на компенсацию части затрат на аренду или вы- куп помещения, его ремонт или реконструкцию, покупку мебе- ли, оплату коммунальных услуг и другие цели. Государственная поддержка предприниматель- ства уже дает ощутимые резуль- таты. Сегодня в этом секторе экономики трудятся около 167 тысяч человек. Год от года уве- личивается число субъектов малого и среднего бизнеса, рас- тет их вклад в валовый регио- нальный продукт и объем нало- говых поступлений в территори- альный бюджет от данного сек- тора экономики. Важно отметить, что под- держка реального сектора не ограничивается особыми эконо- мическими зонами и малым бизнесом. Администрация об- ласти регулярно проводит кон- курсы инвестиционных проек- тов, победители которых полу- чают серьезные налоговые льго- ты, а в обеспечение исполнения обязательств по привлекаемым кредитам — государственные гарантии и активы залогового фонда области. Нельзяне сказать и о целевой программе «Развитие инноваци- онной деятельности на 2011– 2015 годы», призванной обеспе- чить опережающий рост иннова- ционного сектора экономики. Инновационным предприятиям предоставляются субсидии на компенсацию затрат по реализа- ции проектов, включенных в областнойреестр, направленных на создание инновационных, нанотехнологических или энер- госберегающих продукции и технологий, по уплате процен- тов по банковским кредитам, на выполнение научно-исследова- тельскихиопытно-конструктор- ских работ, изготовление и ис- пытание опытных образцов ин- новационной продукции и дру- гие цели. Администрация области на- мерена и дальше следовать на- меченным курсом, создавая ре- жим наибольшего благоприят- ствования для инвесторов и развития предпринимательства. Конечным итогом всех этих уси- лий станет модернизация регио- нальной экономики и, как ре- зультат, новое качество жизни липчан. ЛИПЕЦКАЯ газета Ф и нансовый вестник Выпуск подготовили Сергей Кибальниченко и Анастасия Карташова 5 ПЯТНИЦА , 6 ИЮЛЯ 2012 № 129 (24257) ТЕМ ВРЕМЕНЕМ| В эти дни проходит семинедельный семинар для специалистов , осуществляющих закупочную деятельность И снова за партами ФОТО НИКОЛАЯ ЧЕРКАСОВА