Огни Липецка. 2017 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

24 1 апреля 2017 г. «Липецкая газета» № 60 (25438) (Окончание. Начало на 23-й стр.) Издается и распространяется по городу Липецку в соответствии с муниципальным контрактом в качестве спецвыпуска «Липецкой газеты». Стр. 1—24 являются ее составной частью согласно выходным данным, расположенным на 4-й стр. «ЛГ». Контактный телефон: 50-17-12. Заказ № 10913 4. Контроль за деятельностью муниципальных предприятий (учреждений) В истекшем году значительное внимание было уделено контролю за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прове- рена финансово-хозяйственная деятельность: —МУП «Второе городское жилищное управление» г. Липецка; —МУП «Регистрационно-вычислительный центр»; —МУП «Аварийно-диспетчерская служба городского хозяйства»; —МУП «Липецкая станция аэрации»; —МУП «Банно-прачечного хозяйства г. Липецка»; —МБУ «Ритуальные услуги». Кроме того, инспектор Счетной палаты принимал участие в комплексной межведомственной провер- ке деятельности АО «Липецкая городская энергетическая компания», проводимой по распоряжению главы администрации Липецкой области. По результатам проверок выявлены многочисленные факты неэффективного управления и распоря- жения муниципальным имуществом и занижения доходов муниципального предприятия. Так, МУП «Второе городское жилищное управление», созданное еще в 2008 году в целях взыскания дебиторской задолженности и регистрации в муниципальную собственность имущества четырех реорга- низованных городских жилищно-коммунальных предприятий, осуществляло свою уставную деятельность крайне неудовлетворительно. В результате на 01.01.2016 свидетельство на право муниципальной собственности оформлено только на 64 объекта из 218 стоящих на балансе. Основным источником доходов предприятия является плата за сдачу в аренду муниципального иму- щества площадью 17,8 тыс. кв.м. Однако, осуществляя такой малозатратный вид деятельности, предприя- тие работает убыточно и имеет низкую платежеспособность. Проверкой установлены факты недостоверного учета муниципального имущества и заключенных до- говоров аренды. На отдельные объекты, числящиеся на балансе, право собственности оформили дру- гие лица, в шести нежилых помещениях, в основном это бывшие диспетчерские лифтовой службы, общей площадью 158,3 кв.м, отсутствует доступ работников предприятия, отдельные из них фактически являют- ся жилыми помещениями с проживающими жителями. Около 3 тыс. кв.м недвижимого имущества (17% от передаваемого в аренду) арендуется с понижаю- щим коэффициентом 0,1 как обслуживающее жилой фонд, хотя фактически договоров на обслуживание жилого фонда не имеется. Применение льготной ставки для таких арендаторов привело к потере доходов в сумме более 6 млн. руб. в год. Анализируя расходы предприятия, установлены выплаты разовых премий, доплат, списана на убытки дебиторская задолженность без достаточных на то оснований. Аналогичная ситуация установлена при проверке деятельности МУП «РВЦЛ», оказывающего услу- ги управляющим компаниям и прочим организациям по начислению платы за жилое помещение, изготов- ление и доставку квитанций и организацию сбора денежных средств. Помимо выручки от оказания услуг, предприятие имело в хозяйственном ведении около 6 тысяч квадратных метров муниципальных нежилых помещений, из которых более половины сдавалось в аренду. В нарушение Положения «О сделках с муниципальным имуществом» помещения неправомерно передава- лись в аренду по льготной ставке, в результате чего предприятие не получало ежегодно около 4,5 млн. руб. С изменением методики расчета арендных платежей, несмотря на введение понижающего коэффи- циента 0,1 к рыночной стоимости аренды, ряд организаций не заключил договоры аренды на новых усло- виях, продолжая при этом занимать большинство помещений. В результате отсутствия оформленных до- говоров аренды доходы от использования муниципального имущества площадью более 2,5 тысячи ква- дратных метров не получало ни предприятие, ни бюджет города. По самым минимальным ставкам аренды, сумма выпадающих доходов составляла порядка 400,0 тыс. руб. в месяц. Только от ООО «Объединенные вычислительные центры», фактически конкурирующей организации, оказывающей аналогичные услуги по начислению коммунальных платежей, за арендуемые 283,2 кв.м му- ниципальных площадей с 01.02.2016 по 30.06.2016 не исчислена арендная плата в сумме 712,7 тыс. руб. Проверкой установлено отнесение в себестоимость расходов без их документального подтвержде- ния, а также занижение выручки на сумму 611,6 тыс. руб. в связи с применением заниженного тарифа на услуги для отдельных управляющих компаний. По результатам рассмотрения материалов проверки поданы исковые заявления на сумму неуплаты коммунальных платежей около 2,7 млн. руб. Неиспользуемые в уставной деятельности предприятия поме- щения переданы в муниципальную казну. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МУП «Аварийно-диспетчерская служба город- ского хозяйства» отмечено ухудшение финансового положения предприятия, связанное с ростом деби- торской задолженности управляющих компаний, а также штрафных санкций и пени за неуплату взносов в Пенсионный фонд, страховых взносов, налоговых и иных санкций. Установлено превышение штатной чис- ленности руководящего состава, завышение разрядов по отдельным должностям, повлекшее завышение фонда оплаты труда на сумму около 1,0 млн. руб. Завышение штатной численности управленческого персонала, выплаты материальной помощи и премий в размерах, превышающих предусмотренные коллективным договором, и в отсутствие источника для данных вы- плат отрицательно сказались на результатах работыМУП «Банно-прачечного хозяйства города Липецка». Проверки финансово-хозяйственной деятельности большинства муниципальных унитарных предпри- ятий, подведомственных департаменту жилищно-коммунального хозяйства, повлекли принятие органи- зационных решений. В 2016 году освобождены от занимаемых должностей руководители МУП «Второе ГЖУ», МУП «РВЦЛ», МУП «Банно-прачечного хозяйства», МБУ «Ритуальные услуги города Липецка». В социально-культурной сфере города проверена финансово-хозяйственная деятельность следую- щих муниципальных учреждений: —МАУК: «Нижний парк», «Парк Победы», «Быханов сад»; —МУ «Липецкий драматический театр»; —МАУ ДЗОЛ «Орленок»; —МОУ ДОД «Детская школа искусств». При проведении проверок муниципальных автономных и бюджетных учреждений основной акцент де- лается на соблюдение порядка формирования муниципального задания, достоверность расчета субси- дий на его финансирование и полноту исполнения объемных показателей. Зачастую отраслевые департа- менты при формировании муниципальных заданий для подведомственных учреждений не распределяют затраты на оплату коммунальных услуг и общехозяйственные расходы между услугами, выполняемыми в рамках муниципального задания и внебюджетной платной деятельностью, что приводит к завышению раз- мера субсидий, выделяемых из бюджета города. В расчет нормативных затрат включаются расходы на приобретение основных средств, которые долж- ны осуществляться за счет субсидий на иные цели. Это приводит к тому, что приобретенные основные средства не учитываются на счетах бухгалтерского учета, а сумма экономии, возникающая при их покупке, не возвращается в бюджет города. Отраслевые департаменты практически устранились от полномочий по формированию цен и тарифов на услуги муниципальных учреждений города, несмотря на то, что это полномочие закреплено за ними Уставом города Липецка. Переход в статус автономных учреждений и получение права хозяйственной са- мостоятельности отдельными учреждениями было воспринято как вседозволенность, что показали про- верки деятельности муниципальных парков города, в частности МАУК «Нижний парк». Проведенной проверкой финансово-хозяйственной деятельности учреждений установлены много- численные нарушения по учету доходов и расходов, связанных с работой аттракционов, завышение долж- ностных окладов управленческого персонала, неэффективное использование средств на командировоч- ные поездки руководителя в сумме 1,2 млн. руб., не учитывался доход от сдачи в аренду муниципально- го имущества. По результатам проверки руководитель освобожден от занимаемой должности, материалы проверки переданы в правоохранительные органы. 5. Контроль за ходом реализации и исполнения городских программ В рамках контроля за ходом исполнения муниципальных программ проведен аудит эффективности реализации следующих городских программ и подпрограмм: 1) муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом го- рода Липецка на 2014—2016 годы»; 2) подпрограммы «Развитие гражданского общества города Липецка на 2014—2016 годы» муници- пальной программы «Липецк — наш общий дом на 2014—2016 годы»; 3) муниципальной программы города Липецка «Развитие экономического потенциала города Липец- ка на 2014—2016 годы». При проведении аудита отмечалось нарушение Порядка разработки, реализации и оценки эффек- тивности муниципальных программ в части отсутствия экспертизы Счетной палаты на проект вносимых в Программу изменений. Отдельные мероприятия программы не выражены через целевые индикаторы, что не позволяет объ- ективно оценить эффективность Программы. По разным разделам Программы и исполнителям проводились мероприятия одной направленности, что создает риск дублирования расходов. Программой «Развитие экономического потенциала города Липецка на 2014—2016 годы» предусма- тривалось выполнение научно-исследовательской работы «Стратегия социально-экономического разви- тия города Липецка до 2035 года». Заказчик работы — департамент экономического развития, который при оплате стоимости работы по муниципальному контракту допустил неэффективное расходование бюд- жетных средств в сумме более 800 тыс. руб. Завышены размеры финансового обеспечения муниципального задания для МБУ «Технопарк- Липецк». По итогам проверки денежные средства в сумме 1069,3 тыс. руб. возвращаются в бюджет города по графику за счет доходов от внебюджетной деятельности. В отчетном году проверено использование бюджетных средств, выделенных на реализацию наказов изби- рателей. В связи с поздним сроком заключения муниципальных контрактов и низкой исполнительской дисци- плиной подрядных организаций на конец года остались неосвоенными средства в объеме 5,4 млн. руб. По ше- сти муниципальным контрактам обозначенные сроки исполнения работ истекли, но работы не выполнены. Основная часть контрактов выполнена с нарушением сроков окончания работ. Имеются случаи нека- чественного выполнения работ. По результатам проверки получены гарантийные обязательства об устра- нении нарушений по окончанию зимнего периода. В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других муниципальных образований про- водилось единое общероссийское контрольное мероприятие Союза МКСО – анализ дебиторской задол- женности муниципального образования. Отмечена негативная тенденция роста объема дебиторской за- долженности городского округа. Так, если в 2014 году размер дебиторской задолженности к фактическо- му объему расходов бюджета города составлял 1,3%, то в 2015 году возрос до 6,5%. Проведенным анализом состояния дебиторской задолженности выявлены нарушения общих требова- ний к бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленных федеральным законодательством. В бюджетной отчетности департамента ЖКХ не нашли отражения данные по начислению платежей и дебиторской задолженности по оплате за наем муниципального жилья. Во исполнение предписания Счетной палаты проведена инвентаризация дебиторской задолженности по оплате за наем муниципального жилья с целью подготовки исковых заявлений в суд. Департаментом ЖКХ разработан проект Положения «О порядке признания безнадежной к взысканию и списанию задол- женности физических лиц по плате за наем жилых помещений и пени за несвоевременную оплату по дого- ворам социального найма жилых помещений, находящихся в собственности города Липецка». 6. Экспертно-аналитическая работа В соответствии с законодательством одним из наиболее важных полномочий контрольно-счетных ор- ганов является финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов и муници- пальных программ. В 2016 году экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты города осуществлялась по следу- ющим направлениям: — по проекту бюджета города Липецка, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам муниципального долга и дефицита городского бюджета; — по проекту Прогнозного плана приватизации муниципального имущества; —финансово-экономическая экспертиза правовых актов, вносимых на рассмотрение городского Совета; — экспертиза муниципальных программ и изменений в муниципальные программы; — согласование сделок с муниципальным имуществом; — предоставление льгот и преференций; — аудит в сфере закупок для муниципальных нужд; — анализ порядка предоставления субсидий из бюджета города некоммерческим общественным ор- ганизациям. По результатам проведенной работы подготовлено 97 заключений, которые направлены Липецкому городскому Совету депутатов и структурным подразделениям администрации города, в том числе: — на проект бюджета города - 1 — на проект изменений в бюджет города на 2016 год, отчет об исполнении бюджета города за 2015 год - 14 — на проекты нормативных правовых актов - 54 — по вопросам распоряжения муниципальной собственностью - 8 — по предоставлению льгот и преференций - 4 — на проекты муниципальных программ - 17 В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой выработано 83 предло- жения, из которых 72 учтено при принятии решений. По сравнению с предыдущим годом количество экспертно-аналитических мероприятий возросло в 1,5 раза за счет увеличения количества изменений в нормативные акты города, вносимых на рассмотре- ние городского Совета, и принятия новых муниципальных программ на период 2017-2022 годов. В отчетном году вносились существенные изменения в структуру администрации города, что потре- бовало анализа финансовых последствий вносимых изменений, а также изучения проектов Положений о структурных подразделениях на предмет полноты охвата полномочий, возложенных на исполнительные органы местного самоуправления. При принятии решений по нормативным актам учтены также замечания и предложения Счетной пала- ты по таким важным для финансовой сферы и благоустройства города нормативным правовым актам, как: — Устав города Липецка; — Положение «Об уплате земельного налога на территории города Липецка»; — Положение «О сделках с муниципальным имуществом»; — Правила благоустройства территорий города Липецка; — Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потреби- тельского рынка на территории города Липецка; — Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа го- род Липецк; — а также по вопросу приобретения в муниципальную собственность сетей водоснабжения, водоот- ведения, дождевой канализации. Счетная палата города в течение длительного времени ставила вопрос о необходимости согласова- ния представительным органом сделок, связанных с отчуждением акций, принадлежащих муниципально- му образованию вне зависимости от их стоимости. Указанная норма в отчетном году была внесена в нор- мативные правовые акты города по распоряжению муниципальной собственностью. Счетной палатой проведена экспертиза проекта бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, по результатам которой даны предложения по корректировке в сторону увеличения неналого- вых доходов; в качестве дополнительных доходных источников бюджета города предложено пересмотреть ставки арендной платы за землю по отдельным категориям арендаторов. Рекомендовано также принять порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат физи- ческим лицам, имеющим детей дошкольного возраста, не обеспеченных местами в муниципальных об- разовательных учреждениях и посещающих частную образовательную организацию, пересмотреть меха- низм финансирования мероприятия «Информирование населения о деятельности органов местного са- моуправления и социально-экономическом развитии города». В целях ухода от предоставления индивидуальных льгот с 2016 года в городе действует механизм гранто- вой поддержки некоммерческих общественных организаций, реализующих социально значимые проекты. В 2016 году поддержку получили 22 организации на сумму более 9 млн. руб. Счетной палатой города проведен анализ порядка предоставления из бюджета города субсидий некоммерческим общественным организациям, в ходе которого сделаны отдельные замечания по работе конкурсной комиссии, оформлению представленных на конкурс материалов, отчетов о реализации проекта и об использовании финансовых средств. По результатам анализа рекомендовано при дальнейшей реализации механизма поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций предусмотреть обязательства по софинанси- рованию из внебюджетных источников в размере не менее 25 процентов общей суммы расходов на реа- лизацию проекта. В целях проведения оценки результативности и эффективности использования предоставляемых суб- сидий на реализацию проектов (мероприятий) в обязательном порядке предусматривать количественные показатели результативности и эффективности проекта. Заключение Счетной палаты по результатам проведенного анализа учтено при разработке Порядка предоставления субсидий из бюджета города социально-ориентированным некоммерческим организаци- ям на 2017 год. 7. Информационная, методическая и иная деятельность. Взаимодействие с государственными и муниципальными органами Счетная палата проводит работу по публичному представлению своей деятельности. Информация о результатах всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляется Главе города, го- родскому Совету, при необходимости в иные структурные подразделения администрации города и право- охранительные органы. В соответствии с требованиями типового перечня информации о деятельности контрольно-счетного органа, утвержденного решением Президиума Союза МКСО, необходимая информация размещается на официальном сайте Липецкого городского Совета депутатов. В отчетном году средства массовой информации неоднократно отражали деятельность контрольного органа, в основном касающуюся рассмотрения материалов проверок Счётной палаты на заседаниях по- стоянных комиссий городского Совета. Счётная палата взаимодействовала со структурными подразделениями администрации города в ча- сти предоставления необходимой информации, рассмотрения материалов проверок, устранения наруше- ний, разработки и принятия необходимых правовых актов для решения проблемных ситуаций. Работники Счетной палаты участвуют в работе коллегиальных органов администрации города, орг- комитетов по проведению публичных слушаний, комиссий по противодействию коррупции, по списанию основных средств, по предоставлению льгот при проведении капитального ремонта арендованных объек- тов, балансовых комиссий по рассмотрению вопросов деятельности муниципальных предприятий. Продолжается работа по актуализации собственной методической базы — в 2016 году принята новая редакция Регламента Счетной палаты. Значительная работа проведена по развитию сотрудничества и взаимодействия по вопросам совер- шенствования муниципального финансового контроля, обмена опытом работы с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов и муни- ципальных образований. Председатель Счетной палаты является исполнительным секретарем Представительства Союза МКСО по Центральному федеральному округу. В отчетном году принимала участие в работе XVI конференции Союза МКСО и общего собрания Представительства Союза МКСО по Центральному федеральному округу. Публикация Счетной палаты города Липецка по контролю за разработкой, утверждением и реализа- цией муниципальных программ размещена в научно-практическом журнале «Вестник АКСОР». В отчетном году продолжилась работа в рамках соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с Прокуратурой Липецкой области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области и городу Липецку. В целях обеспечения качественного выполнения возложенных функций финансового контроля работ- ники Счетной палаты постоянно совершенствуют свой профессиональный уровень. В 2016 году 4 работ- ника Счетной палаты прошли обучение в ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт си- стемного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по программам: — «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований»; — «Государственный (муниципальный) аудит в строительстве. Ценообразование и сметное дело в строительстве»; — «Ответственность за административные правонарушения и уголовные преступления в финансово- бюджетной сфере». 8. Основные направления деятельности на 2017 год Деятельность Счетной палаты в 2017 году, как и прежде, будет направлена на выявление и предупреждение финансовых нарушений и недостатков, установление и устранение их причин, оказание содействия органам местного самоуправления города в работе, направленной на развитие экономики города, укрепление финансо- вой дисциплины, эффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества. В соответствии с планом работы, сформированным с учетом предложений депутатского корпуса, ад- министрации города и заявлений жителей, будет осуществляться комплекс контрольных мероприятий, в числе которых: — проверки использования бюджетных средств, направленных на строительство и реконструкцию го- родских дорог и объектов социальной сферы, разработку схем теплоснабжения, электроснабжения, лив- невой канализации; — проверки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, работающих в сфере городско- го транспорта, благоустройства города, социально-культурной сфере; — проверки полноты поступления в бюджет доходов от аренды муниципального имущества; — выполнение функций внутреннего контроля отраслевыми департаментами за соблюдением финан- совой дисциплины подведомственными учреждениями. Одновременно с этим планируется усилить экспертно-аналитическую деятельность, работу по профи- лактике и предупреждению нарушений бюджетного законодательства, взаимодействие и сотрудничество с органами государственного и внутреннего контроля. Председатель Счётной палаты города Липецка М. ЗИБОРОВА