Огни Липецка. 2017 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

23 «Липецкая газета» № 60 (25438) 1 апреля 2017 г. (Окончание на 24-й стр.) Отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка (далее — Счетная палата) в 2016 году подго- товлен в соответствии со статьей 21 Положения «О Счетной палате города Липецка», принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 13.09.2011 № 328. Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты города Липецка (решение Коллегии от 10.03.2017 № 1). 1. Общие положения В настоящем отчете отражена деятельность Счетной палаты по реализации задач, возложенных на муниципальный орган финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федераль- ными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле- ния в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положе- ниями «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», «О Счетной палате города Липецка», иными законами Российской Федерации, Липецкой области. В отчетном периоде деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с годовым планом ра- боты, сформированным с учетом решений Липецкого городского Совета депутатов, предложений Главы города Липецка, постоянных депутатских комиссий. Годовой план работы Счетной палаты исполнен в полном объеме. Полномочия по финансовому контролю реализованы в форме контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, проведенных в структурных подразделениях администрации города, муни- ципальных предприятиях и муниципальных учреждениях, акционерных обществах с участием муниципаль- ного образования в их уставных капиталах. 2. Основные результаты работы В 2016 году проведено 135 мероприятий, из которых 97 экспертно-аналитических и 37 контрольных на 65 объектах. Основная доля контрольных мероприятий проводилась в муниципальных учреждениях и структурных подразделениях органов местного самоуправления. Особое внимание уделялось муниципальному сек- тору экономики — проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности шести муниципальных предприятий. Структура проверяемых объектов представлена диаграммой: В 2016 году проведено 97 экспертно-аналитических мероприятий по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, муниципальным программам и иным вопросам, вносимым на рассмотрение городского Совета, решение которых затрагивает использование средств бюджета города или муниципальной собственности. Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 3 последних года представлена диаграммой: Общий объем проверенных в 2016 году средств составил 15667,9 млн. руб., в том числе: 1. Расходов бюджета 10712,5 млн. руб. 2. Доходных источников 708,2 млн. руб. 3. Муниципальных долговых обязательств 3065,7 млн. руб. 4. Собственных средств муниципальных предприятий 1181,3 млн. руб. В ходе контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму 1241,7 млн. руб., которые классифицируются следующим образом: № п/п Наименование Сумма, млн. руб. 1. Нарушения и недостатки при исполнении бюджета, из них: 26,6 1.1. Неэффективное использование бюджетных средств 20,1 1.2. Нецелевое использование бюджетных средств - 1.3. Необоснованное использование бюджетных средств 6,5 2. Неэффективное распоряжение муниципальным имуществом 10,7 3. Недополучено доходов муниципальными предприятиями и учреждениями 4,2 4. Сверхнормативные расходы (потери) муниципальных предприятий (акционерных обществ с долей муниципалитета) 353,8 5. Нарушения бухгалтерского (бюджетного) учета 767,4 6. Неэффективное осуществление закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд 8,9 7. Нарушения условий договоров (муниципальных контрактов) соглашений 5,4 8. Нарушение условий учета (списания) долговых обязательств 58,8 9. Прочие нарушения 5,9 ИТОГО 1241,7 Как видно из представленных данных, объем финансовых нарушений и недостатков при использова- нии бюджетных средств, а также в деятельности муниципальных учреждений и предприятий, весьма зна- чителен и разнообразен. Однако следует отметить, что выявленные финансовые нарушения не носят кри- минальный характер и не нанесли значительного ущерба бюджету города. В отчетном году не выявлено фактов нецелевого использования бюджетных средств, а сумма их необоснованного использования со- ставила 6,5 млн. руб., что в 2 раза ниже, чем в 2015 году. При классификации нарушений Счетная палата города Липецка руководствуется Классификатором нарушений, разработанным комиссией по вопросам методологии Совета КСО при Счетной палате РФ. Основная часть финансовых нарушений связана с нарушением норм бухгалтерского и бюджетного учета, контрактной системы закупок, а также вызвана действиями или бездействиями должностных лиц, приводящими к неэффективному использованию средств бюджета. Нарушения правил ведения бухгалтерского учета являются самыми существенными в суммовом вы- ражении и составили 767,4 млн. руб., из них 75% (572,5 млн. руб.) — факты неотражения в годовой отчет- ности отдельными администраторами дебиторской задолженности по договорам продажи муниципально- го имущества с рассрочкой платежа (502,6 млн. руб.), арендной плате за муниципальное имущество (68,6 млн. руб.), плате за наем муниципального жилья (0,9 млн. руб.). В материалах контрольных мероприятий 2016 года отражены факты нарушения принципа эффектив- ности использования бюджетных средств на сумму 20,1 млн. руб., к которым относятся завышение цен и расценок на применяемые материалы при производстве ремонтных и строительных работ, несоответ- ствие полученного результата необходимому, безрезультатное отвлечение бюджетных средств. Не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств и формирование начальной максимальной цены контракта по завышенным ценам (расценкам) на материалы (работы, услуги). В об- щей сумме такие факты завысили бюджетные расходы на 8,9 млн. руб. К числу недостатков при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности муниципальными предприятиями, учреждениями и хозяйственными обществами с долей участия муниципалитета отнесены сверхнормативные расходы и потери, отнесенные на затраты предприятий, недополученные доходы в ре- зультате неприменения штрафных санкций, неисчисление и неуплата арендных платежей за пользование муниципальным имуществом. По результатам проведенных контрольных мероприятий распорядителям бюджетных средств, руково- дителям предприятий и учреждений направлено 42 представления, 37 представлений снято с контроля в связи с принятием к исполнению рекомендаций Счетной палаты. Устранено финансовых нарушений на сумму 52,9 млн. руб. О результатах каждой проведенной проверки информировались Глава города Липецка, председатель Липецкого городского Совета депутатов, руководители профильных департаментов администрации горо- да, другие заинтересованные органы. В 2016 году 7 материалов проверок направлено в правоохранитель- ные органы города и области, по одному из них возбуждено уголовное дело. По материалам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 12 долж- ностных лиц. Материалы проверок регулярно рассматривались на сессиях Липецкого городского Совета депутатов и заседаниях Коллегии администрации города. В целях решения наиболее важных вопросов работы Счетной палаты функционировала Коллегия Счетной палаты. В отчетном году подготовлено и проведено 7 заседаний Коллегии, на которых рассматривались воз- ражения по результатам контрольных мероприятий, отчеты и планы работы, утверждались стандарты кон- трольной и экспертно-аналитической деятельности. В работе Коллегии принимали участие депутаты городского Совета, руководители департаментов и управлений администрации города, работники аппарата городского Совета. 3. Контроль за исполнением бюджета города Липецка, законностью и результативностью использования бюджетных средств Одним из основных полномочий Счетной палаты города Липецка является контроль за исполнени- ем бюджета города, осуществляемый в форме проверок и аналитических мероприятий по полноте зачис- ления доходных источников, расходования бюджетных средств, внешней проверки отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Ежегодно до утверждения отчета об исполнении бюджета за истекший календарный год в соответ- ствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проводится внешняя проверка доходов годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов и распорядителей бюджетных средств и свод- ного годового отчета об исполнении бюджета города. В отчетном году из 19 главных распорядителей средств бюджета, представивших отчетность для со- ставления сводного консолидированного отчета об исполнении бюджета, отчетность 7 основных депар- таментов (финансов; экономического развития; образования; культуры; по физической культуре и спор- ту; транспорта, дорог и благоустройства; территориального управления) проверена с выходом на место. Реформирование сети подведомственных муниципальных учреждений привело к преобладанию в их составе бюджетных (176 единиц) и автономных (33 единицы) учреждений. Более половины расходов бюд- жета приходится на выплату субсидий вышеназванным учреждениям. Проверкой отмечено увеличение неиспользованного остатка субсидий на счетах бюджетных и авто- номных учреждений, которые на 01.01.2016 составили более 13 млн. руб. Около 9 млн. руб. остатков сло- жилось по статье «Коммунальные услуги» за счет мероприятий по энергосбережению. Сложившаяся эко- номия осталась в распоряжении учреждений, при этом в плановых расчетах на следующий год затраты на коммунальные услуги практически не уменьшены. Подобный подход к планированию расходов будет способствовать наращиванию остатка средств на счетах бюджетных учреждений, что в условиях ограниченного бюджета является примером их неэффек- тивного использования. Проверкой рекомендовано с целью получения дополнительных доходов муниципальными учреждени- ями пересмотреть ставки арендной платы за муниципальное имущество и размеры оплаты услуг в сфере дополнительного образования. При составлении годовой отчетности не находят отражение отдельные активы муниципального обра- зования, например стоимость земельных участков, полномочия по распоряжению которыми были возло- жены на департамент градостроительства и архитектуры, а также стоимость имущества, переданного в залог в рамках реализации преимущественного права выкупа. Проверкой форм отчетности департамента экономического развития установлено несоответствие данных о задолженности арендаторов муниципального имущества, отраженной в отчетности (73,2 млн. руб.), сведениям, предоставленным департаменту финансов (61,3 млн. руб.). Контрольным мероприяти- ем подтверждена сумма, отраженная в отчетности, и в дополнение к этому установлено, что отдельные арендаторы муниципальных помещений, находящихся в многоквартирных домах, не оплачивают не только арендную плату, но и не рассчитываются с управляющими компаниями и поставщиками энергоресурсов, за что город, как собственник имущества, несет дополнительные расходы. Предложения по обеспечению достоверности учета и наиболее полному исполнению плановых пока- зателей доходов бюджета отражены в заключении Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета горо- да Липецка, направленном Главе города и председателю Липецкого городского Совета депутатов. Осуществляя контроль за законностью и результативностью использования средств бюджета города, Счетная палата проводила комплексные и тематические проверки по различным направлениям и отрас- лям использования бюджетных средств. Учитывая социальную направленность бюджета города, наибольшее количество контрольных меро- приятий в 2016 году проведено в отраслях образования, культуры, физической культуры и спорта, соци- альной поддержки. К таким мероприятиям относятся: 1. Проверка исполнения дорожной карты в части повышения размеров оплаты труда педагогических работников ДОУ в свете реализации майских указов Президента Российской Федерации. 2. Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на проведение ремонта му- ниципальных дошкольных образовательных учреждений (93,7 млн. руб.). 3. Проверка использования бюджетных средств, выделенных на организацию и проведение профиль- ных смен в рамках муниципальной программы «Развитие образования города Липецка на 2014—2016 годы» (3,4 млн. руб.). 4. Проверка использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение жильем отдельных кате- горий граждан (ветеранов, инвалидов) (30,9 млн. руб.). 5. Проверка эффективности использования средств, направленных на выполнение постановления ад- министрации города Липецка от 19.07.2011 № 867 «О порядке выплат молодым специалистам, работаю- щим в муниципальных учреждениях социально-культурной сферы города Липецка» (2,4 млн. руб.). В этих же отраслях проверена законность, результативность (эффективность и экономность) исполь- зования бюджетных средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов, таких как: 1. Строительство основания футбольного поля на территории МБУ «СК Сокол» (10,6 млн. руб.). 2. Строительство детского сада в микрорайоне «Елецкий» (172,4 млн. руб.). В сферах градостроительства, дорожного хозяйства и благоустройства города проверено использо- вание средств, выделенных на: 1) разработку градостроительной документации для территории города Липецка в 2014—2016 годах (30,7 млн. руб.); 2) ремонт автодороги по ул. Водопьянова (22,2 млн. руб.); 3) ремонт автодороги по ул. Катукова (25,1 млн. руб.); 4) разработку проектно-сметной документации и строительство объектов «Кладбище традиционного захоронения в с. Сселки (участок № 1) в г. Липецке» и «Кладбище традиционного захоронения в с. Желтые Пески в районе ул. Космонавтов и ул. Садовая (участок № 1) в г. Липецке» (18,4 млн. руб.); 5) содержание и ремонт мостов (7,0 млн. руб. в год); 6) содержание и ремонт прочих объектов благоустройства (47,2 млн. руб.); 7) ремонт тротуаров по улицам Ленина, Зегеля, Желябова, Пролетарская (35,3 млн. руб.). При проверках использования средств, направленных на выполнение строительных и ремонтных ра- бот, приобретение материальных ценностей и различного рода услуг для муниципальных нужд на условиях закупки по муниципальному контракту, особое внимание уделялось формированию начальной цены кон- тракта, от которой зависит окончательная стоимость объекта, работы или услуги. Так, при формировании цены контрактов на ремонт автодороги по ул. Катукова проектно-сметным ме- тодом заказчиком заложены в расчет цены на основные материалы по сборнику цен, которые значитель- но превышают сложившиеся рыночные цены. Анализ рынка и расчет цены контракта по прайс-листам организаций-производителей позволил бы сэкономить по данному объекту около 7 млн. руб. Аналогичный подход при формировании начальной максимальной цены и соответственно завышение стоимости установлено и при проверках использования бюджетных средств, выделенных на проведение ремонта дошкольных образовательных учреждений в сумме 2,4 млн. руб., на ремонт тротуаров по улицам Ленина, Зегеля, Желябова, Пролетарская в сумме 1,4 млн. руб., при ремонте автодороги по ул. Водопья- нова 1,0 млн. руб., при строительстве детского сада в микрорайоне «Елецкий» 0,8 млн. рублей. В нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция отдельных объек- тов отражалась как капитальный ремонт. В результате бюджетные вложения в сумме более 75 млн. руб. не отне- сены на увеличение стоимости объекта, что занижает реальную стоимость муниципального имущества. Устанавливались случаи неприменения санкций за нарушение контрактных обязательств при исполне- нии муниципальных контрактов на разработку проекта схемы водоснабжения, водоотведения города Ли- пецка (449,9 тыс. руб.), ремонт автодороги по ул. Катукова (332 тыс. руб.), строительство канализационного коллектора по ул. Верхняя (340 тыс. руб.), ремонт автодороги по ул. Водопьянова (1280,2 тыс. руб.). При исполнении контракта на строительство футбольного поля на территории МБУ СК «Сокол» уста- новлены факты оплаты работ, не соответствующих проектной документации, на сумму 2664,2 тыс. руб. Вместо щебня гранитного при устройстве основания футбольного поля использован щебень-доломит. Устанавливались факты некачественного выполнения работ и оплаты работ в завышенных объемах. По ре- зультатам проверок подрядчики устранили выявленные недостатки в рамках гарантийных обязательств. РЕШЕНИЕ 20 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПЯТОГО СОЗЫВА № 370 от 28.03.2017, г. ЛИПЕЦК Об отчете «О деятельности Счетной палаты города Липецка в 2016 году» Рассмотрев отчет «О деятельности Счетной палаты города Липецка в 2016 году», представленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липецка, Положением «О Счетной палате города Липецка», учитывая решение постоянной комиссии Липецкого го- родского Совета депутатов по бюджету и муниципальной собственности, Липецкий городской Совет депу- татов решил: 1. Принять к сведению отчет «О деятельности Счетной палаты города Липецка в 2016 году» (прилага- ется). 2. Направить настоящее решение Главе города Липецка для официального опубликования. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого городского Совета депутатов И. ТИНЬКОВ Секретарь сессии И. СИГАРЕВ Отчет «О деятельности Счетной палаты города Липецка в 2016 году»