Огни Липецка. 2012 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

14 17 апреля 2012 г. «Липецкая газета» № 74 (24202) По результатампроверок принятыраспорядительные документы упорядочивающие деятельность по рас- ходованию бюджетных средств, содержанию и эксплуатации административных зданий и автотранспорта. 4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство города В рамках контроля за использованием финансовых ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйс- тва и благоустройства города проведены проверки эффективности, законности и целевого использования средств, выделенных: • на содержание и уборку улиц города Липецка (241,1 млн. руб.); • на ликвидацию последствий подтопления (58,0 млн. руб.); • на организацию и содержание мест захоронений (24,4 млн. руб.); • на содержание и ремонт автодорог общего пользования (244,4 млн. руб.). Установлено, что в городе отсутствуют единые нормы и расценки на механизированную и ручную уборку улиц. Тарифы по видам уборочных работ сформированы индивидуально по затратам муниципальных пред- приятийМУ «СПАТ по уборке города» иМУП «Зеленхоз». Неэффективное использование бюджетных средств на уборку стихийных свалок и вывоз мусора с улиц частного сектора, оплата которого должна производиться по договорам с населением, составило 10,3 млн. рублей. При проверке использования средств, выделенных на содержание городских автодорог выявлено их необоснованное использование на сумму 6,4 млн. руб., за счет: —оплаты некачественно-выполненных работ (не подлежащих приемке) по устройству асфальто-бетон- ного покрытия на ул. Фрунзе и Театральной площади – 2,3 млн. рублей; — завышения объемов работ по нанесению дорожной разметки и оплаты ее повторного нанесения, в период действия гарантийного срока – 3,2 млн. рублей. Кроме того, установлены факты неэффективного использования бюджетных средств на сумму 7,8 млн. рублей. Так, при расчете начальной цены контрактов почти вдвое завышена стоимость краски для нанесения дорожной разметки, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств в сумме 3,6 млн. рублей. Выборочным сравнительным анализом цен на оборудование и материалы, примененные при ремонте и реконструкции светофорных объектов с рыночными ценами установлено их завышение на 3,5 млн. рублей. При составлении сметной документации применялись нормативные документы, не вошедшие в Феде- ральный реестр сметных нормативов. Применение таких норм при нанесении разметки ручным способом привлекло к удорожанию стоимости работ практически в 2 раза. Ежегодно около 10,0 млн. рублей выделяется на содержание мест захоронений. Проверкой использо- вания бюджетных средств установлено, что городские кладбища, как имущественные комплексы в учете балансодержателя (МУ «Управление главного смотрителя города») не числятся, земельные участки в му- ниципальную собственность не оформлены. Точные данные о площадях земельных участков, занимаемых городскими кладбищами, отсутствуют. В нарушение Положения «Об организации ритуальных услуг и порядке деятельности общественных кладбищ в городе Липецке» на закрытых кладбищах производятся захоронения на новых участках, которые ранее значились как газоны, в связи с чем, меняется убираемая площадь газонов. При этом корректировка объемов работ по уборке газонов не производится, что приводит к излишней оплате бюджетных средств. Помимо вышеназванных контрольных мероприятий в 2011 году проведен анализ финансово-хозяйс- твенной деятельности ООО «УК «Комфорт-Л» на предмет эффективности использования муниципального имущества, переданного вышеназванной управляющей компании в аренду на льготных условиях. Проверкой установлено, что договор аренды заключен с нарушениемПоложения «О сделках с муниципальным имущес- твом», что повлекло недополучение доходов муниципальным предприятием в сумме около 0,4 млн. рублей. Более десяти процентов арендуемых площадей переданы в субаренду на льготных условиях, что также противоречит нормам действующего законодательства. По результатам проверки договорные отношения урегулированы, недополученная арендная плата уплачена. В отчетном году по письменнымобращениямпрокуратурыОктябрьского округа проводились тематичес- кие проверки, касающиеся вопросов капитального ремонта жилых домов по конкретным адресам. Справки по результатам проверки направлены заявителям. 4.4. Капитальные вложения В 2011 году в сфере градостроительства, реконструкции объектов городского хозяйства и инвестици- онной деятельности проведены следующие контрольные мероприятия: • Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2010 году на коммунальное строительство в рамках адресной инвестиционной программы (106,2 млн. руб.). • Проверки обоснованности, эффективности и целевого использования средств, выделенных на стро- ительство: — детского сада на 110 мест в микрорайоне «Университетский» (91,4 млн. руб.) — футбольного поля с подогревом на территории МУ СК «Сокол» (27,1 млн. руб.). • Проверка исполнения долгосрочных инвестиционных контрактов на строительство жилых домов и объектов социальной сферы на территории города Липецка (122,9 млн. руб.). Заказчиком работ на строительство объектов выступало муниципальное учреждение «Управление строительства города Липецка». В 2010 году адресной инвестиционной программой города предусматривалось финансирование 18 коммунальных объектов, работы выполнены и оплачены по 14 объектам, из которых 6 объектов введены в эксплуатацию. Несмотря на многочисленные изменения в адресную инвестиционную программу в части перераспределения размеров финансирования по четырем объектам работы оказались не выполнены или выполнены не в полном объеме. В результате 12,0 млн. руб., или 11,3% выделенных на эти цели средств, остались неосвоенными. При строительстве детского сада допускалось завышение сметной стоимости материалов и отдельных видов работ на сумму 1,8 млн. рублей. Из-за недобросовестности подрядчика почти на год задержан срок ввода необходимого городу объекта. Дополнительные бюджетные средства потребовались на устранение некачественно выполненных работ, проведение экспертиз и технических обследований. Строительство футбольного поля с подогревом по причине ошибки проектантов фактически осталось незаконченным. На объекте уложены трубы и спецпокрытие, но подогрев так и не заработал. Разработанная схема подключения объекта к тепловым сетям оказалась несовершенной и дальнейшее решение вопроса потребует значительных дополнительных финансовых вложений. Проверкой исполнения инвестиционных контрактов заключенных администрацией города в 2006-2008 годах с частными инвесторами, установлено, что на развитие и содержание инженерной инфраструктуры города не поступили предусмотренные условиями контрактов денежные средства в сумме 15,2 млн. руб., а 20,2 млн. руб. поступили с просрочкой платежа. 4.5. Расходы бюджета на социально-культурную сферу городского округа Учитывая, что наибольшая доля расходов приходится на социальную сферу города в отчетном периоде проведены проверки обоснованности, эффективности и целевого использования средств, выделенных: • на ремонт учреждений образования в 2010 году; • на ремонт медицинских учреждений (МУЗ «Детская поликлиника № 5» и МЛПТУ «Городская поликли- ника № 5»); • на капитальный ремонт ДК «Сокол». Проверена финансово-хозяйственная деятельность учреждений: • «Липецкий зоопарк», • «Станция скорой медицинской помощи», • НП «ХК «Липецк», • «Многофункциональный центр для несовершеннолетних». Значительных финансовых нарушений при проверке вышеуказанных объектов не выявлено. Следует отметить положительный опыт работы автономного учреждения «Липецкий зоопарк». Изменение статуса учреждения и наделениефинансовой самостоятельностьюпозволили улучшить показатели его деятельности, повысить заработнуюплату работников, сократив при этом долюбюджетногофинансирования муниципаль- ногозаданияс58,5%до55,4%. Оправдывает своесодержаниефункционированиеМУ «Многофункциональный центр предоставлении государственных и муниципальных услуг», хотя отдельные вопросы деятельности на его базе организаций оказывающих услуги на платной основе требуют законодательного урегулирования. Однако нельзя назвать эффективной работуМУ «Социально-реабилитационный центр для несовершен- нолетних». В связи с отсутствием условий к выполнению основных обязанностей, которые заключаются в организации временного проживания несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центр, созданный еще в 2004 году, так и не приступил. Денежные средства, выделенные на изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию здания центра в сумме 1,7 млн. руб., использованы неэффективно, так как в связи с длительным неприменением проект требует переработки. Значительно сократились финансовые нарушения при проведении ремонтных работ в учреждениях бюджетной сферы, однако претензий по качеству работ остается достаточно много. При этом, когда встает вопрос об устранении некачественно выполненных работ в рамках гарантийных обязательств подрядчик благополучно «исчезает». Так, выполнение работ по ремонту кровли детской поликлиники № 5 стоимостью 2,4 млн. руб. производила фирма ООО «Стройинвест» г. Москва, отобранная на конкурсе из 16 участников. До истечения гарантийного срока выполненных работ, во многих кабинетах помещения поликлиники обна- ружились следы замачивания потолочных поверхностей и стен. Обследование подтвердило несоблюдение требований проекта и некачественное выполнение работ, однако претензионные требования заказчика оста- ются неудовлетворенными по причине его отсутствия по ранее обозначенному адресу. Попытки возместить ущерб через НП Саморегулируемая организация «Строительно-монтажных организаций», членом которого состоит подрядчик, и через страховые организации также остаются безуспешными. 4.6. Финансирование городских целевых программ При проведении контрольных мероприятий в 2011 году уделялось внимание аудиту эффективности ис- пользования бюджетных средств выделенных на финансирование четырех городских целевых Программ: • Программа по профилактике правонарушений в г. Липецке в 2010-2012 годы; • Программа «Обустройство маршрутной сети города Липецка объектами транспортной инфраструк- туры»; • Программа «Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде г. Липецка на 2010-2012 годы»; • Программа «Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка». Долгосрочные целевые и ведомственные программынашлиширокое применение в исполнении бюджет- ных полномочий города. В городе утверждено Положение «О порядке разработки и реализации городских целевых программ», однако не все из проверенных городских программ соответствуют его требованиям. Так, в рамках целевойПрограммы по обустройству маршрутной сети города объектами транспортной инфра- структуры, проводилась закупка подвижного состава, что не соответствует целям и задачам программы. В Программе «Организация и проведение городских праздничных мероприятий» отсутствует разбивка мероприятий и средств по исполнителям. В нарушение ст. 157 Бюджетного кодекса РФ отдельные программы не направлялись на экспертизу в Счетную палату города. Допускаются факты несоответствия объектов программных мероприятий с фактически исполненными. Так, количество и адреса установки общедомовых приборов коммерческого учета энергоресурсов, указанные в программе, не соответствуют данным, указанным в актах выполненных работ. Эффективность реализации целевых программ должна оцениваться изменением показателей развития отрасли или состоянием дел по решаемой проблеме. Проверенные программы не содержат оценки показателей отражающих значительные изменения в отрасли их применения. 5. Экспертно-аналитическая деятельность В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Положением «О Счетной палате города Липецка» одной из задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, затра- гивающих бюджетно-финансовые вопросы города. Экспертно-аналитическая работа в 2011 году осуществлялась по следующим направлениям: — по проекту бюджета города Липецка, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам муниципального долга и дефицита городского бюджета; —по проблемамбюджетно-финансовой политики и совершенствованиюбюджетного процесса в городе Липецке; — по проектам нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рас- смотрение городского Совета депутатов; — по проектам программ, на финансирование которых используются средства бюджета города Ли- пецка; — по предоставлению льгот и преференций; — по согласованию сделок с муниципальным имуществом. Во исполнение поставленных задач проведена экспертиза и подготовлено 71 заключение на мате- риалы, внесенные на рассмотрение Липецкого городского Совета депутатов. В том числе подготовлены заключения: — по проекту бюджета, отчету об исполнении бюджета — 2 — по внесению изменений в бюджет — 5 — по проектам нормативных правовых актов — 43 — по муниципальным целевым программам — 2 — по вопросам распоряжения муниципальной собственностью — 12 — по предоставлению льгот и преференций — 5 — прочие вопросы — 2 Из общего числа подготовленных заключений по 51 имелись замечания и предложения, большая часть которых учтены при принятии решений. Общее число проектов муниципальных правовых актов, направленных в Счетную палату для подготовки заключений, по сравнениюс прошлым годом увеличилось на 9%. Процедура направления проектов правовых актов на экспертизу в Счетную палату представительным органом закреплена Регламентом городского Со- вета депутатов и осуществляется в его строгом соответствии. Однако до настоящего времени не отработан механизм экспертизы принимаемых администрацией целевых Программ и других муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств муниципального образования. Это требование закреплено ста- тьей 157 Бюджетного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступившего в силу с 01 октября прошлого года. Проводя финансовую экспертизу, муниципального правового акта Счетная палата анализирует его на предмет соблюдения бюджетного законодательства, достоверность технико-экономических обоснований, указывает возможные финансовые последствия, дает предложения и уточнения, способствующие наиболее эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности. Так, по результатам заключения Счетной палаты города на проект бюджета города на 2012 год принято увеличение его доходной части на 50 млн. руб., за счет увеличения плана поступлений доходов от реали- зации муниципального имущества скорректирована редакция отдельных текстовых статей и приложений к бюджету. В отчетном году Счетной палатой города, только по вопросу внесения изменений в Положение «О сдел- ках с муниципальным имуществом» и Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности города Липецка» подготовлено 5 заключений. В результате внесены изменения в порядок передачи муниципального имущества по договору во вре- менное безвозмездное пользование, существенно сузив круг претендентов на право ссудополучателя по таким договорам. Многочисленныезамечаниявысказывалисьнапроектыплановприватизациимуниципальногоимущества, по которым в отчетном году подготовлено 4 заключения. В 2011 году вносились изменения в нормативные акты регулирующие размеры и порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений города, субсидирование возмещения затрат родителям, осуществляющим воспитание детей на дому; присуждение и выплату именных отраслевых премий. Свое- временная финансовая экспертиза принимаемых по данным вопросам нормативных актов позволила улучшить материальное положение широкого круга жителей города, в рамках действующего бюджетного законодательства. В 2011 году проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты таких важных нормативных актов города как: — Положение «О публичных слушаниях в городе Липецке», — Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городе Ли- пецке», — Положение «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», — Положение «О муниципальной казне города Липецка» и многие другие. Для подготовки заключений по вопросам предоставления льгот и преференций в виде освобождений от уплаты платежей в бюджет предварительно проводился экспресс-анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждений подавших заявление на предоставление льгот и преференций. В соответствии с Уставом города Счетная палата наделена статусом субъекта правотворческой ини- циативы, что позволило от своего имени вносить поправки в нормативные акты города. В отчетном году инициировано принятие в новой редакции основополагающего документа контрольного органа — Положе- ния «О Счетной палате города Липецка», что на местном уровне закрепило основы деятельности Счетной палаты, приведя их в соответствие требованиям Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах орга- низации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 6. Информационно-методическая деятельность. Взаимодействие с государственными и муниципальными органами Следуя принципам независимости и гласности своей деятельности, Счетная палата города системати- чески информировала о результатах всех контрольных мероприятий Главу города, Липецкий городскойСовет депутатов, структурные подразделения администрации и другие заинтересованные лица. Счетная палата города имеет собственные страницы на официальных сайтах администрации города и Липецкого городского Совета депутатов, где размещены отчеты о результатах работы, планы проверок, заключения, информация о характерных нарушениях и недостатках, выявляемых при проведении контроль- ных мероприятий. В отчетном году в средствах массовой информации опубликовано 8 информаций, отражающих деятель- ность контрольного органа. Счетная палата осуществляла свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделени- ями администрации города по рассмотрению материалов проверок, разработке и принятию необходимых правовых актов, конструктивному решению актуальных проблем и оперативному устранению нарушений. Для успешного выполнения возложенных функций необходимо постоянное совершенствование и по- вышение профессионального уровня. Работники Счетной палаты обучались на специально организованных курсах и семинарах по повышению квалификации, организуемых Ассоциацией контрольно-счетных органов России на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Финан- совый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований». Счетная палата входит в состав Союза муниципальных контрольно-счетных органов, постоянно изучает опыт работы органов финансового контроля других регионов и муниципальных образований. Председатель Счетной палаты принимал участие в работе X Всероссийской конференции органов муниципального финансового контроля в городе Томске. В 2011 году Счетная палата взаимодействовала с Контрольно-счетной палатой Липецкой области, правоохранительными и надзорными органами города и области, подписано Соглашение о взаимном сотрудничестве с управлением Федерального казначейства по Липецкой области. 7. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2012 году На сегодняшний день Счетная палата города Липецка – это профессиональная команда, которая в своей работе руководствуется современными методами и подходами. Анализ данных, приведенных в отчете, позволяет сделать вывод о том, что контрольный орган накап- ливает практику и опыт работы, тем самым внося существенный вклад в систему контроля за финансовыми ресурсами города. Несомненным стимулом дальнейшего развития действенной системы муниципального финансового контроля является вступление в силу с 01 октября 2011 года Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих при- нципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов имуниципальных образований», обеспечившего единообразие в правовом регулировании внешнегофинансового контроля на основе общих требований и стандартов Счетной палаты РФ. Важно, что работа городской Счетной палаты носит предупредительный характер. Основная задача контроля, экспертизы, оценки состоит не только в том, чтобы найти нарушение и наказать нарушителей, а в том, чтобы предупредить факт неэффективного и неправомерного расходования бюджетных средств, не дать ему проявиться в дальнейшем. Безусловно, сегодняшние муниципальные полномочия требуют гораздо больше финансовых ресурсов. Дефицит финансовых ресурсов – это объективная картина не только города Липецка, но и всей страны. С увеличениемфинансирования должна повышаться и ответственность муници- палитетов за исполнение полномочий. И в этой связи очень важно, чтобы органы местного самоуправления взаимодействовали с контрольными органами, исходя из задач предупреждения нарушений и совершенс- твования подхода к исполнению возложенных полномочий. Основными направлениями деятельности Счетной палаты города Липецка, планируемыми к реализации в 2012 году, будут являться: • Повышение качестваформирования плана работыСчетной палатына очереднойфинансовый год путем обоснований выбора темы и объектов контроля по каждому внесенному предложению. • Формирование системы стандартизации, методологии и методического обеспечения финансового контроля. • Осуществление муниципального контроля, сопровождающегося детальным анализом достижения намеченных целей и экономического эффекта, планируемого при принятии решения о выделении бюджет- ных средств. • Повышение контроля финансовой составляющей целевых программ, поставленных целей и конечных результатов их достижения. • Совершенствование порядка взаимодействия с администрацией города по вопросам действенной реализации результатов проверок и проведению финансово-экономической экспертизы проектов муници- пальных правовых актов. • Активное участие в деятельности Союза муниципальных контрольно-счетных органов, развитие про- фессионального сотрудничества и обмена опытом, совершенствование методов и качества финансового контроля. Председатель Счетной палаты города Липецка М. ЗИБОРОВА (Окончание. Начало на 12–13-й стр.)