Огни Липецка. 2012 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

13 «Липецкая газета» № 74 (24202) 17 апреля 2012 г. (Окончание на 14-й стр.) (Продолжение. Начало на 12-й стр.) Планируя свою деятельность, Счетная палата стремилась в равной степени охватить контролем различ- ные сферы городского хозяйства (рис. 2): 25%— управление, муниципальная собственность, земельные ресурсы 14%— градостроительство 11%— жилищно-коммунальное хозяйство 14%— благоустройство 9%— культура 6%— образование 9%— здравоохранение по 3%— соцзащита, спорт, транспорт, правоохранительная деятельность. Из 35 контрольных мероприятий 10, или около 30%, проведено в социальной сфере здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, социальная защита населения; 25% проверок относится к вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными ресурсами, оказанию муниципальных услуг; 9 контрольных мероприятий, или 26%, проведено по вопросам жилищно-коммуналь- ного хозяйства и благоустройства города. Традиционно не оставлены без внимания вопросы контроля за объектами градостроительства и муниципальный транспорт, 17% контрольных мероприятий приходится на эти сферы городского хозяйства. В деятельности Счетной палаты использовались различные формы и методы финансового контроля – комплексные и тематические проверки, анализ финансово-хозяйственной деятельности, аудит эффектив- ности, встречные проверки, обследования, осмотры, привлечение специальных экспертов. Из общего числа контрольных мероприятий 54%инициированоЛипецким городскимСоветомдепутатов, 23% организовано по инициативе Главы города, остальные контрольные мероприятия проводились в соот- ветствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, по запросам надзорных органов, а также по собственной инициативе Счетной палаты города. Объем бюджетных средств, охваченных контролем в 2011 году, составил 7 207 млн. руб., из которых: 5657,0 млн. руб. – проверено в ходе внешней проверки исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности; 1347,0 млн. руб. – проверено на предмет обоснованности, эффективности и целевого использования бюджетных средств; 204,0 млн. руб. – проверки доходных источников. Кроме того, проводились контрольные мероприятия в отношении внебюджетных доходных источников, предполагаемых к поступлению в рамках исполнения инвестиционных контрактов, заключенных в 2006-2008 годах администрацией города с частными инвесторами в сумме 122,9 млн. руб., и в отношении контроля муниципальных долговых обязательств на сумму 2 450,0 млн. рублей. Динамика объема бюджетных средств, охваченных проверками в 2008–2011 годах. приведена на диа- грамме (рис.3) Осуществляя контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов города и му- ниципальной собственности в 2011 году, были установлены различные факты финансовых нарушений и недостатков. В соответствии с классификатором нарушений, применяемым органами государственного (муници- пального) финансового контроля, виды финансовых нарушений и недостатки, выявленные в 2011 году, представлены следующими данными: кол-во случаев сумма (млн.руб.) I Нарушения и недостатки при исполнении бюджета: 38 66,5 1.1. При зачислении средств в бюджет - - 1.2. При предоставлении бюджетных средств - - 1.3. При использовании бюджетных средств из них: 38 66,5 1.3.1. Нецелевое использование - - 1.3.2. Неэффективное использование 17 44,4 1.3.3. Необоснованное использование 21 22,1 II Нарушение и недостатки при работе с муниципальной собственностью: 18 175,8 2.1. Неотражение в учете имущества, приобретенного за счет бюджетных средств 4 16,0 2.2. Занижение стоимости объектов 2 74,6 2.3. Занижение доходов от аренды имущества 8 18,3 2.4. Занижение иных доходов от использования муниципальной собственности (доходы от прива- тизации, упущенная выгода) 4 66,9 III Нарушения и недостатки при планировании получения и расходования бюджетных средств: 10 - 3.1. При подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета 4 - 3.2. При подготовке и утверждении смет доходов и расходов муниципальных организаций 1 - 3.3. При утверждении целевых программ 5 - IV Иные нарушения и недостатки: 8 32,1 4.1. В деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций 2 15,2 4.2. В деятельности муниципальных предприятий и автономных учреждений 6 16,8 В ходе контрольных мероприятий 2011 года Счетной палатой города установлено более 70 случаев различного рода финансовых нарушений и недостатков на общую сумму 274,4 млн. рублей. Из них: — нарушения и недостатки при использовании средств бюджета составили 66,5 млн. руб., или 24%; — нарушения и недостатки при работе с муниципальной собственностью – 175,8 млн. руб., или 64%; — нарушения в финансово-хозяйственной деятельности хозрасчетных муниципальных предприятий и учреждений, а также по привлечению внебюджетных источников – 32,1 млн. руб., или 12%. ! " # $ %& % % &% & &&& &&& &&& &&& &&& &&& %&&& $&&& &&$ " && " & & " & " В отношении финансовых нарушений, касающихся использования средств бюджета города, следует отметить, что в 2011 году не установлено фактов нецелевого использования бюджетных средств, две трети зафиксированных нарушений — случаи неэффективного использования средств (приобретение обору- дования, работ, услуг для муниципальных нужд по ценам, превышающим среднерыночные более чем на 10%, оплата проектных работ, которые в дальнейшем не находят практического применения, длительное неиспользование оборудования, приобретенного за счет бюджетных средств, и другие). В структуре выявленных нарушений по-прежнему наибольший удельный вес занимают нарушения и недостатки при работе с муниципальной собственностью (18 случаев на 175,8 млн. руб.). Это занижение стоимостиобъектов, неотражение в учете имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, занижение доходов от использования муниципальной собственности. Информации о результатах проверок в установленный срок направлялись Главе города, председателю городского Совета депутатов, другим заинтересованным лицам. По контрольным мероприятиям 2011 года направлено 87 информаций и копий материалов проверок, в том числе: — Главе города 32 — председателю Липецкогогородского Совета депутатов 32 — председателям отраслевых департаментов администрации города 17 — органам прокуратуры РФ 3 — Управлению внутренних дел по Липецкой области 2 —Федеральной службе безопасности по Липецкой области 1 Спорные вопросы, пояснения и возражения проверяемых организаций по фактам выявленных наруше- ний, рассматривались коллегией Счетной палаты в присутствии представителей отраслевых департаментов администрации города и всех заинтересованных лиц. В отчетном году проведено 9 заседаний коллегии Счетной палаты. По итогам контрольных мероприятий администраторам и распорядителям бюджетных средств, руково- дителямпредприятий и учреждений направлено 38 представлений. Материалыпроверок регулярно рассмат- ривались на заседаниях коллегиальных органов городского Совета депутатов и администрации города. В 2011 году профильными комиссиями городского Совета депутатов рассмотрены материалы 17 проверок, сессией городского Совета – 2 проверки, на заседаниях Малого Совета администрации города Липецка – 11 проверок. По итогам контрольных мероприятий внесены изменения или вновь приняты 16 нормативных актов. К виновным в допущенных нарушениях применялись меры дисциплинарного взыскания. Порезультатампроверок возмещено в бюджет и скорректировано на счетах учета предприятийи учрежде- ний 6,4млн. руб., увеличена стоимость объектовмуниципальной собственности на 30,8млн. руб., поданоиско- вых заявлений и претензий по возврату бюджетных средств и уплате штрафных санкций на 5,3 млн. рублей. 4. Контроль за исполнением бюджета, использованием бюджетных средств, управлением и распоряжением муниципальной собственностью 4.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФи ст. 70Положения «Об основах бюджетного устройс- тва и бюджетного процесса в городе Липецке» Счетной палатой проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств за 2010 год. Проверкой охвачена отчетность семи распорядителей бюджетных средств, а именно: администрации города, департаментов: финансов; градостроительства и архитектуры; по работе с населением и связям с общественностью; образования, дошкольного образования; жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлены факты искажения бюджетной отчетности, такие как завышение дебиторской задолженности, недостоверное отражение стоимости муниципального имущества. В нарушение норм Положения «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке» ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства сметной стоимостью свыше 50,0 млн. руб. отдельной строкой в бюджете города не отражались, что привело к несоответствию показателей сводной бюджетной росписи расходам, утвержденным в бюджете города. Объем фактических обязательств по муниципальным гарантиям превысил утвержденный в бюджете размер её верхнего предела. Департаментом градостроительства и архитектуры города несвоевременно вносились изменения в адресную инвестиционную программу. Стоимость работ по реконструкции помещений детского сада спи- сана на затраты как капитальный ремонт объекта, что занизило стоимость муниципального имущества на 65,2 млн. рублей. По причине несвоевременной и неполной передачи технической документации и стоимости затрат по реконструкции объектов балансодержатели муниципального имущества вынуждены проводить оценку ры- ночной стоимости и паспортизацию этих объектов, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств в сумме 1,3 млн. рублей. По-прежнему допускаются факты оплаты работ и услуг по содержанию и благоустройству городских объектов, не числящихся в составе муниципальной собственности. Управлением экологии за счет бюджетных средств оплачивались работы по инвентаризации и оценке водных объектов, однако работа по учету водных объектов не доведена до конца, не оформлены техпаспорта и документы на право собственности, что лишает возможности муниципалитет получать дополнительные доходы в бюджет города от использования водных объектов. Проверкой полноты и достоверности сводной бюджетной отчетности департаментов образования и до- школьного образования установлено, что в соответствии с решением «Обюджете города Липецка на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» департаментыявлялись главными администраторами доходов бюджета. Однако внутренними приказами этих департаментов полномочия администратора доходов были переданы централизованным бухгалтериям, что противоречит нормамБюджетного кодекса РФ, предусматривающим возможность передачи полномочий иному учреждению только по ведению бюджетного учета. Кроме того, департамент образования самостоятельно не осуществлял бюджетный учет начислений и поступлений закрепленных доходов, что повлекло искажение отдельных форм бюджетной отчетности. Результаты внешней проверки нашли отражение в заключении Счетной палаты, направленном Липец- кому городскому Совету депутатов перед утверждением годового отчета об исполнении бюджета города за 2010 год. 4.2. Муниципальная собственность В рамках контроля за учетом и использованиеммуниципальной собственности проверена деятельность муниципального учреждения «Земельные ресурсы» по распоряжениюземельными участками городаЛипецка и поступлений в городской бюджет доходов от использования земельных ресурсов. Из общей площади земель, расположенных в административных границах города Липецка, в муни- ципальной собственности находится лишь 3,1%; 42,6% относятся к землям, собственность на которые не разграничена; а остальные 54,3%—в частной собственности или собственности других уровней. С выходом законаЛипецкой области от 16.04.2008№138-ОЗ «Ораспоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа», функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, перешли к субъекту. Администратором доходов является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, что привело к определенным трудностям. В настоящее время ни МУ «Земельные ресурсы г. Липецка», ни департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка не владеют точными данными о состоянии земельных участков, расположенных в границах города. Управление Россреестра по Липецкой области, который осуществляет кадастровый учет земельных участков, и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не предоставляют необходимую информацию для реализации полномочий муниципалитета в сфере инвентаризации земельных участков и формирования базы данных. Выборочной проверкой данных реестра земельных участков, расположенных под объектамимуниципаль- ной собственности, установлены случаи «задвоения» участков, что привело к необоснованному увеличению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности минимум на 13,5 га. По 14 участкам, на которых расположены отдельно стоящие здания, не оформлено право муниципальной собственности на земельные участки, при этом по 3-м зданиям, полностью или частично сдаваемым в аренду, платежи за землю в городской бюджет не начисляются и не поступают. В то же время на 13 находящихся в собственности города земельных участках площадью3,6 га расположены отдельно стоящие здания полностьюили частично арендуемые или приватизированные, не оформлены договоры аренды земельных участков. Примерная сумма неполученной арендной платы составила около 1,9 млн. рублей. Проверкой установлены и другие факты занижения начисленных арендных платежей, неправильного начисления пени, непредъявления неосновательного обогащения. Материалы проверки рассмотрены постоянной комиссией по экономике, бюджету и муниципальной собственности. В соответствии с представленным отчетомдепартамента градостроительства и архитектуры администрации города издано Распоряжение об изменении порядка контроля за достоверностью расчета ставки арендной платы за землюи своевременнымпоступлениемплатежей. С землепользователей взысканы суммы неосновательного обогащения около 1,0 млн. руб., погашена задолженность по платежам 0,6 млн. руб., поданы исковые заявления на взыскания земельных платежей в сумме 0,9 млн. рублей. По вопросам мобилизации в бюджет города неналоговых доходов от использования муниципального недвижимого имущества, эффективности участия администрации города в органах управления хозяйствен- ных обществ, акции (доли, паи) которых являются муниципальной собственностью, проведены контрольные мероприятия в департаменте экономики администрации города . Счетной палатой устанавливались факты использования арендованного имущества не по назначению, влекущие занижение арендных платежей. Так, помещения по адресу ул. Неделина, 24а, площадью 1309,2 кв. м, переданные в аренду ООО «Ремстрой –М» под прокат бытовых изделий и предметов личного пользования, фактически используются под осуществление торговой деятельности, что значительно занижает размер арендных платежей. Сумма недополученной арендной платы составила 4,3 млн. рублей. Более того, после установления факта использования помещений не по назначению, при наличии за- долженности по арендной плате, указанному арендатору предоставлена льгота по арендной плате, в связи с проведенным капитальным ремонтом. Устанавливались факты приватизации муниципальных объектов без земельных участков и несвоевре- менного поступления в доход городского бюджета средств за приватизированные объекты муниципальной собственности. В 2010 году действовало 68 договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, ссу- дополучателями по которым в основном являются государственные структуры, суды и правоохранительные органы, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств бюджетов других уровней. По данным договорам бюджет города теряет порядка 70,0 млн. рублей. По результатам контрольного меропри- ятия предложено внести изменения в Положение «О сделках с муниципальным имуществом», направленные на сокращение числа безвозмездных пользователей муниципальным имуществом, усиление контроля за его сохранностью и эффективным использованием. По вопросам использования бюджетных средств и муниципального имущества структурными подраз- делениями органов местного самоуправления и муниципальными учреждениями управленческой сферы проведены проверки исполнения смет расходов и финансово-хозяйственной деятельности следующих бюджетополучателей: — Управление информационных технологий администрации города (финансирование 1,7 млн. руб.); — Избирательной комиссии города Липецка (19,3 млн. руб.); —МУ «Управление по материально-техническому обеспечению и эксплуатации зданий администрации г. Липецка» (88,0 млн. руб.); —МУ «Земельные ресурсы города Липецка».