Огни Липецка. 2012 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

6 17 апреля 2012 г. «Липецкая газета» № 74 (24202) — медленное развитие инновационной деятельности; — низкая конкурентоспособность; — дефицит квалифицированных кадров. В связи с существующими проблемами в сфере промышленности определяется главная цель политики администрации города Липецка —создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Для достижения этой цели необходимо решить задачи: —содействие продвижению продукции промышленности на внут- реннем и внешнем рынках; —содействие повышениюконкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции; — содействие в реализации кадровой политики; — содействие развитию приоритетных направлений промышлен- ной деятельности; — развитие взаимовыгодного социально-экономического парт- нерства. Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на: — развитие межрегиональных и международных связей; — содействие развитию экспорта и промышленной кооперации; — содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий; —стимулирование производства комплектующих изделий и разви- тие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса; — содействие созданию инновационного сектора в промышлен- ности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса; — создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных пред- приятий; — формирование и реализацию комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях; — развитие эффективной профориентации в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности; — согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации; — содействие развитию предприятий и производств машино- строения, встроенных в кооперацию с перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках; — формирование условий для развития и создания новых про- изводств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства, инновационные технологии; —стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу; —развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениямипромышленников, общественностиипрофсоюзамидля успешной реализации промышленной политики. Расширение сфер деятельности промышленности будет обеспечи- ваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического пере- вооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию. В результате прогнозируется рост промышленного производства, снижение доли металлургии в общем объеме производства. 2.4.2. Малый и средний бизнес Малый бизнес города Липецка на сегодняшний день представлен практически во всех отраслях экономики. Разработанные и реали- зуемые в настоящее время меры государственной и муниципальной поддержки малых и средних предприятий позволяют прогнозировать дальнейший рост не только их количества, но и их доли в объемах вы- пущенной продукции и оказанных услуг. На сегодняшний день имеется ряд проблем в вопросах развития малого и среднего предпринимательства: — недостаточно развит сектор малых инновационных предпри- ятий; — нехватка финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса; — недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности, а также дефицит квали- фицированных кадров; — недостаточно развита инфраструктура поддержки предприни- мательства. Основнойцельюразвитиямалогои среднегопредпринимательства является повышение роли малого бизнеса в реализации социальной политики органами местного самоуправления города Липецка, укреп- ление социально-экономических позиций среднего класса. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: — содействие развитию инновационного предпринимательства; — содействие развитию предпринимательства в молодежной среде; — совершенствование системы использования муниципального имущества субъектами малого и среднего бизнеса; — развитие системы финансово-кредитной поддержки; — содействие распространению передового опыта организации и ведения бизнеса. В целях поставленных задач будут реализованы следующие ме- роприятия: — компенсация процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, выданным кредитно-финан- совыми организациями, по приоритетным видам деятельности; —субсидирование возмещения затрат по организации и развитию собственного дела начинающим молодым предпринимателям; — содействие выставочной деятельности для развития делового потенциала в предпринимательской среде; — организация консультационной работы в помощь начинающим предпринимателям; — пропаганда идей предпринимательства, передового опыта и новых форм работы субъектов малого бизнеса; — проведение конференций, обучающих семинаров, «круглых сто- лов» по проблемам развития малого и среднего предпринимательства; — проведение работы по созданию инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса, способствующей развитию малых инновационных компаний; — взаимодействие со структурными подразделениями, зани- мающимися вопросами поддержки малого бизнеса, для разработки новых направлений и мероприятий по поддержке малого предприни- мательства. Врезультатевыполнениянамеченныхмероприятийпредполагается увеличение количества субъектов малого и среднего предпринима- тельства, занятых в реальном секторе экономики, а также изменение их структуры в пользу инновационного предпринимательства. 2.4.3. Инвестиционная деятельность Инвестиционный процесс является необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия и является предпосылкой экономического роста города. Устойчивый экономический рост возможен только при условии роста инвестиций в основной капитал и высокого инновационного их наполнения. Тормозящее воздействие на инвестиционную деятельность ока- зывают некоторые причины, в том числе недостаточно благоприятный для инвесторов «климат» — совокупность экономических, правовых, организационных и социальных условий. В условиях ограниченности у администрации города собственных источников финансирования проектов важное значение придается созданию условий для привлечения инвестиций. В осуществлении инвестиционной деятельности основными про- блемами остаются: — низкая инвестиционная привлекательность промышленного комплекса; —недостаток инвестиционных финансовых ресурсов предприятий и организаций города на исследования и научные разработки; — высокая цена коммерческого кредитования и др. Главной целью инвестиционной политики администрации города является повышение инвестиционной привлекательностимуниципаль- ного образования город Липецк. Создавая условия для инвесторов, администрация города в первую очередь рассматривает проекты, связанные с выпускоминновационной продукции и услуг, снижением затрат на действующих производствах (в том числе за счет повышения энергоэффективности и внедрения новых энергосберегающих технологий), увеличением количества рабочих мест, снижением нагрузки на экологию города. Приоритетными направлениями собственной инвестиционной деятельности администрации города являются: — инвестиции в реализацию проектов социальной направлен- ности; — инвестиции в социальную инфраструктуру города; — инвестиции в реконструкцию, благоустройство города. Для эффективного достижения данных целей необходимо решить следующие задачи: — способствовать развитию межрегиональных и международных связей, развитию экспорта и промышленной кооперации; — содействовать развитию выставочной деятельности предпри- ятий; — содействовать формированию реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышлен- ных предприятиях, с целью размещения новых производств; — разработать мероприятия по привлечению иностранных ин- вестиций; — организовать конкурсный отбор инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития города Липецка. Планируется, чторезультатомэффективногорешения вышеуказан- ных задач станет увеличение объема инвестиций в основной капитал. Основными источникамифинансирования инвестиционных проек- тов, обеспечивающих экономический рост города, в основномостанут- ся собственные средства предприятий и организаций. 2.4.4. Управление муниципальной собственностью Муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. Вопросы форми- рования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципального об- разования. За отчетный период вмуниципальномсекторе экономики произош- ли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра му- ниципальной собственности, принятымеры по установлению контроля за эффективным ее использованием. Тем не менее данный сектор экономики требует коренных преоб- разований. Из 18 действующих муниципальных унитарных предприятий только 8 имеют положительный финансовый результат. Основной проблемой, связанной с муниципальным недвижимым имуществом, являетсяпрактическиполноеотсутствиееговоспроизводс- тва, что в течение 3-5 лет приведет к существенному снижению доходов от использования муниципального недвижимого имущества. На сегодняшний день муниципалитет владеет пакетами акций, в большинстве случаев составляющихменее 25%уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров. Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов городского бюджета и исполнение соци- альных задач города на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью. Для достижения этой цели необходимо решить следующие при- оритетные задачи: — повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества; —оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способногообеспечитьисполнениесоциальных задачоргановместного самоуправления; — повышение эффективности использования муниципальной собственности; — совершенствование системы управления недвижимостью и акциями. В целях решения поставленных задач намечены следующие ме- роприятия: — подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликви- дации или приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности; —подготовка предложений по созданию, ликвидации или реорга- низации муниципальных учреждений; — формирование реестра муниципального имущества, вклю- чающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание объектов учета; — ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли муниципальной собс- твенности; —проведениеанализа кредиторскойидебиторскойзадолженности муниципальных предприятий; — привлечение инвестиций в экономику города в результате использования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества и земельных участков в аренду; — утверждение безубыточных тарифов на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления; —ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соот- ветствие с рыночной стоимостью муниципального имущества; — осуществление постоянного контроля за целевым использо- ванием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий; —проведение обследований муниципальных помещений, внедре- ние энергосберегающих мероприятий; — проведение претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате. Результатом реализации намеченных мероприятий станет повы- шение эффективности использования муниципальной собственности в решении экономических и социальных задач города. 2.4.5. Бюджетно-финансовая сфера Реализация в 2010 и 2011 годах мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества системы управленияфинансами города Липецка, позволила осуществить внедрение новых инструмен- тов управления бюджетным процессом. На протяжении последних лет сальдо финансовых взаимоотноше- ний финансового баланса города с вышестоящими уровнями власти устойчиво отрицательное — город передает на вышестоящий власт- ный уровень больше средств, чем от него получает. Учитывая то, что тенденции сокращения доли отчислений в вышестоящие бюджеты не наблюдается, можно сделать вывод о том, что основными факторами ростафинансовогопотенциала города является увеличениедоходности экономики города в целом. Кроме того, проводимые в настоящее время реформы федераль- ного законодательства диктуют необходимость осуществления нового комплекса мер, которые будут способствовать созданию условий для повышения результативности использования бюджетных средств. Данный процесс невозможно успешно осуществлять, не решив ряд проблем бюджетно-финансовой сферы города: — значительные суммы недоимки в городской бюджет; — наличие на территории города убыточных предприятий; — существующая практика выплаты заработной платы по «серым схемам»; — низкий уровень неналоговых платежей сборов. Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой администрацией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования и поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следую- щие приоритетные задачи: —обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка; — повышение эффективности бюджетных расходов; — повышение качества предоставления муниципальных услуг; — переход к формированию большей части расходов бюджета в рамках программ; — совершенствование системы муниципального финансового контроля; — развитие информационной системы управления муниципаль- ными финансами города Липецка . В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия: — разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; —проведение совместно с налоговыми органами работыпо сокра- щению недоимки в бюджет, снижению числа убыточных предприятий, легализации системы оплаты труда; —мониторинг размера муниципального долга, величины расходов на его обслуживание, а также осуществление контроля за своевремен- ным погашением долговых обязательств; — соблюдение предельного размера дефицита бюджета города Липецка; —совершенствование организации и методологии прогнозирова- ния кассового исполнения бюджета города; — инвентаризация сети муниципальных учреждений города с уче- томобъема и качества оказываемых услуг, а также их востребованности населением города; — внесение изменений в Порядок распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств приформировании проекта бюджета города Липецка; —распределение ассигнованиймежду главнымираспорядителями бюджетных средств по результатам мониторинга качества управления финансами; — организация совещаний, семинаров по вопросам реформиро- вания муниципальных финансов; — осуществление мониторинга и координация взаимодействия субъектов бюджетного планирования по вопросам внедрения новых принципов функционирования и финансирования муниципальных учреждений; —участие в семинарах и совещаниях по вопросам эффективности использования бюджетных средств, а также по вопросам порядка фи- нансирования и бухгалтерского учета муниципальных учреждений по заявкам главных распорядителей бюджетных средств; — приобретение офисной, компьютерной техники, оборудования для главных распорядителей бюджетных средств; — совершенствование правового положения муниципальных учреждений, в том числе стимулирование участников бюджетного процесса; —проведение сравнительной оценки потребности в предоставля- емых муниципальных услугах; — подготовка и формирование муниципальных заданий для бюд- жетных и автономных учреждений города; — внесение изменений в Положение об основах бюджетного уст- ройства и бюджетного процесса в городе Липецке, обеспечивающих возможность перехода к формированию бюджета города Липецка на основе программно-целевого принципа (в случае внесения соответс- твующих изменений в Бюджетный кодекс РФ); — усовершенствование работы по методологическому обеспе- чению разработки ведомственных и городских целевых программ, мониторинг их исполнения и оценка эффективности действия; —аналитическое представление программной структурырасходов бюджета к проекту бюджета города Липецка на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Результаты реализации намеченных мероприятий обеспечат: создание условий для обеспечения сбалансированности и устой- чивости бюджетной системы города Липецка в результате повышения точности прогнозирования доходов бюджета и снижения долговой нагрузки; установление взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответс- твии с установленными приоритетами деятельности администрации города Липецка путем применения программно-целевых методов планирования; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг путем приведения правового положения муниципальных учреждений в соответствие с нормамиФедерального закона от 08.05.2010№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российс- кой Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; — повышение эффективности деятельности структурных подраз- делений администрации города Липецка; — совершенствование системы муниципального финансового контроля; — развитие информационно-аналитических систем управления финансами. 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Предполагаемый объем средств на весь период реализации ме- роприятий Программы социально-экономического развития города Липецка на 2012—2014 годы является заявочной величиной и состав- ляет 251,5 млрд. руб. Объёмы и источники финансирования программных мероприятий на 2012—2014 годы Наименование источника финансирования Объем средств, млн. руб. 2012 2013 2014 Средства предприятий и организаций 59604,0 74501,0 92785,2 Городской бюджет 9111,2 7770,4 7748,0 Общий объем финансирования 68715,2 82271,4 100533,2 4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПослепринятияПрограммыЛипецкимгородскимСоветомдепутатов Программа становится документом, обязательнымк исполнениювсеми должностными лицами и структурными подразделениями администра- ции города Липецка. Руководители структурных подразделений адми- нистрации формируют годовые, квартальные и месячные планы работ своих подразделений, учитывая цели, задачи и основные мероприятия, принятые в Программе. Объектоммониторинга и контроля являетсяПрограмма социально- экономического развития города Липецка на 2012—2014 годы. Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программыи проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в городе. Итоги реализации Программы ежегодно рассматриваются на сессии Липецкого городского Совета депутатов. Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители в срок до 1февраля года, следующего за отчетным, пред- ставляют в департамент экономики администрации города Липецка в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде. К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая: — состояние проблем, на решение которых были направлены отраслевые мероприятия Программы; — вывод о достижении поставленных целей; —описание хода и полнотывыполнения каждого запланированного программногомероприятия с указаниемобъективных причин невыпол- нения или частичного выполнения отдельных мероприятий; —информацию о реализации запланированных Программой при- оритетных инвестиционных проектов; — отраслевые показатели оценки эффективности результатов реализации Программы в соответствии с разделом «Ожидаемые соци- ально-экономические эффектыот реализацииПрограммы» с указанием причин негативных отклонений. По результатам анализа выполнения Программы администрацией города может быть принято одно из следующих решений: —о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий; — об изменении форм и методов управления реализацией Про- граммы; — об увеличении или сокращении объемов финансирования Про- граммы на очередной финансовый год; — о досрочном прекращении реализации Программы; — о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы. Внесение изменений в Программу, приостановление или прекра- щение ее действия осуществляется в установленном порядке. Текущий административный контроль за ходом реализации Про- граммы осуществляет департамент экономики администрации города Липецка. Текущий административный контроль дополняется текущим фи- нансовым контролем за использованием бюджетных и внебюджетных средств. (Продолжение. Начало на 2–5-й стр.) (Продолжение на 7-й стр.)