Золотой ключик (г. Липецк), 2011 г.

че князь, посадник или рядовые граждане по сво- ей инициативе. Счёта голосов не вели; большин- ство давало о себе знать громкими криками»… Впрочем, существует и другая точка зрения. Ар- хеологи обнаружили берестяную грамоту, очень похожую на… избирательный бюллетень. Может быть, с помощью них и проводили голосование? В 16 веке образовалось централизованное Рос- сийское государство – и на смену вече пришёл Земский Собор , просуществовавший почти сто пятьдесят лет. Первый Собор был создан при Иване Грозном в 1549 году. А последние относятся к правлению царевны Софьи, то есть к 80-м годам 17 века. Действовали Земские Соборы нерегулярно – совсем не похоже на современный парламент. В них различали две палаты. В верхнюю входили царь, бояре, духовенство, они не избирались. А нижнюю представляли выборные лица от дворян, духовенства и посада (горожан). Выборы прово- дили каждый раз, когда объявляли о созыве оче- редного Собора. А главным требованием к депу- татам была опытность в государственных делах. Время, о котором мы говорим, известно ещё и другим важным событием. Это реформа 1556 года, благодаря которой родилась и стала разви- ваться система местного самоуправления . Дворяне и посадские избирали открытым го- лосованием главу местной администрации – ста- росту. Сначала старосту избирали бессрочно, по- том выборы стали проводить каждый год. Изби- ратели получили и другое право – выбирать из своей среды «лучших людей» – земских судей. На границе 17 и 18 веков Земский Собор за- менил Сенат – постоянный высший правитель- ственный орган страны. Его членов назначал сам император. Но выборность власти не исчезла. Царствовавший в то время Пётр Великий учре- дил во всех городах так называемые бурмистр- ские, или земские, избы , которые ведали сбо- ром податей и судопроизводством. Сюда входи- ли бурмистры. Во главе такой избы стоял президент. А его каждый год выбирали сами бурмистры. Чтобы выборы проходили честно, даже создали специ- альную Бурмистрскую палату! Спустя 21 год её заменил Главный магистрат, а бурмистрские избы – магистраты. По мнению царя Петра, новые магистратуры должны были научить россиян действовать сообща, чтобы за- щищать свои интересы. Ведь, если общество раз- общено, главным будет тот, кто сильнее, а это не- правильно. Наступила пора правления Екатерины Великой – и выборные институты стали развиваться толь- ко на местном уровне. Для управления губерния- ми императрица утвердила Учреждения и прове- ла обширную областную реформу. Если раньше территория делилась на губернии-провинции- уезды, то теперь деление стало двухступенчатым: губерния-уезд. Первую возглавлял губернатор, которого назначала императрица. Большая часть должностных лиц губернских и уездных учреж- дений были выборными. Их избирали дворяне, причём и организацией, и контролем выборов они ведали сами. Правда, такая свобода длилась не очень долго. 21 апреля 1785 года Екатерина Великая опублико- вала Жалованную грамоту дворянству. Теперь у этого сословия появилось право проводить дво- рянское собрание каждые три года. Одно- временно была издана и другая грамота – на права и выгоды городам Российской им- перии. Главной структурой самоуправления городов стала городская дума, которую со- зывали раз в три года. Она состояла из пред- седателя и «гласных» , то есть депутатов. А депутаты представляли несколько сословий: