Знамя Ленина. 1992 г. (г. Чаплыгин)

— РАЗМЫШЛЕНИЯ ПОСЛЕ СЕССИИ ^ ВОИМИ впечатлениями о минувшей сессии рай­ совета с читателями нашей газеты делится депутат рай­ совета Л. Н. Григорь в. — Лев Николаевич, на про­ шлой сессии вы высказали це­ лый ряд замечаний, предложе­ ний практически по всем воп­ росам повестки дня, но далеко не все ваши поправки обсуж­ дались сессией, не говоря уже о том, чтобы они вошли в ее решения. Удовлетворены ли вы ходом сессии? — Нет. Начиная с практики ее подготовки — как извест­ но, согласно закону о местном самоуправлении, за пять дней до сессии депутаты должны получить повестку дня, ее фор­ мирование производится по представлению председателя Совета, а также на основе пред­ ложений депутатов, главы ад­ министрации, постоянных ко­ миссий. На этой сессии, напри­ мер, обязательно надо было рассмотреть вопросы бюджета, регламента, утверждения струк­ туры, штатов и бюджета Сове­ та, Но при подготовке к сессии практически не с.могли собрать­ ся постоянные комиссии райсо­ вета, хотя бы в таком составе, чтобы можно было иметь ка­ кие-то коллегиальные предложе­ ния. На заседания комиссий пришло по одному-два депута­ та, в самой «большой» комис­ сии — по соцзаконностп при­ шла половина состава — три депутата. Вопросы повестки дня сессии и предполагаемые реше­ ния обсуждались также на за ­ седании малого Совета, но там была аналогичная проблема — кое-как собрался кворум, п практически члены малого Со­ вета не были готовы к деталь­ ному обсуждению повестки дня. — Депутатская дисциплина уж? давно стала предметом тревоги, а то и насмешек. Пе­ ренос срока заседания малого Совета из-за отсутствия квору­ ма, сборы депутатов по домам, когда опоздавших ждет вся сессия, неявка на заседания постоянных комиссий. Кто дол­ жен заниматься этим вопросом? — Председатель Совета и его аппарат, это входит в их должностные обязанности, так же, как и организация предва­ рительного обсуждения проектов решений сессии на заседаниях малого Совета, ■постоянных де­ путатских комиссий. Ну, и ко­ нечно, отношение -к своим де­ путатским обязанностям самих народных избранников. Теперь по повестке дня. Я выступал, если вы помните, с таким предложением; согласно закону о местном самоуправле­ нии, ст. 15, п. 2 обязательно.му вь'лючеиию в повестку подле­ жит информация органов про­ куратуры о незаконных дейст­ виях органов местного само­ управления. Такая информация по нарушения.м в распределе­ нии автомобилей, которые до­ пустили должностные лица бывшего райисполкома, была внесена прокуроро.м района А. И. Душкиным в конце нояб­ ря прошлого года 6 райсовет. Прошло несколько сессий, но этот вопрос был вынесен лишь лотерей, аукционов, штрафы с предприятий в связи с необо­ снованной прибылью и завы­ шением цен, штрафы за загряз­ нение окружающей среды и ад' министративные правонаруше­ ния и т. д. Расход этого фонда производится местным Сове­ том и администрацией. Анализ же использования внебюджетного фонда в 1991 году показывает, что расходо- нмея представление -о предме­ те обсуждения, можно было обсуждать какие-то программы. Согласи I закону — в полномо­ чиях Совета — установить ус­ ловия и порядок разгосударств­ ления и приватизации муници­ пальных предприятий и Л 1 уни- ципального имущества, а потом уже обсуждать программы, У нас же начали с конца, отсюда — эта четырехчасовая сумяти­ Не пробить головой стену на обсуждение малого Совета, информация о нарушениях бы­ ла принята к сведению. Но это — ие прерогатива малого Со­ вета — это дело сессии, и проблема не в то.м, когда было сделано внесение этой информа­ ции, а в том, что на сессии она ие была обсуждена. Еще одно, мое предложение, тэ 1 сже по повестке дня, каса­ лось вопроса о присутствую­ щих на сессии. Закон не пре­ дусматривает приглашения ко­ го-либо на сессии Совета. В статье 16, п. 4 говорится, что на сессии имеют право присут­ ствовать представители прессы, трудовых коллективов, обще­ ственных объединений и граж­ дане, а также глава админист- рацпн и представите.чи проку­ ратуры. — На наших сессиях при­ сутствующих порой намного больш.', чем депутатов, и ве­ дут югш себя часто, эмоциональ­ нее чем правая, «депутатская» половина зала. Не мешает ли это обстоятельство в работе на сессии? — Очень. Сессия—это имен­ но работа, тяжелая, сложная, присутствие посторонних лиц отвлекает, не позволяет каче­ ственно обсудить вопросы по­ вестки дня. И потом, сейчас, когда мы входим в рынок, отрыв от производства на це­ лый день нерентабелен — кто- то ведь оплачивает им эти ча­ сы, как рабочие. — Вы вносили предложения о внебюджетных фондах... — Есть такая величина, о которой я пыта.лся на сессии сказать — нормативы отчис­ ления в бюджет районов, го­ родов, сельсоветов, совершают­ ся, исходя из средней величи­ ны бюджетной обеспеченностн и они должны утверждаться Советом. У нас эта средняя величина не учитывается. Да­ лее, в ст. 46 Закона о местном самоуправлении говорится, что местный Совет, местная адми­ нистрация образуют внебюджет­ ный фонд, в который включа­ ются взносы и пожертвования, до.ходы от местных займов. ванне его производилось нера­ ционально.. Из 653 тысяч руб­ лей, имевшихся в этом фонде на 1 февраля 1991 года, свыше 65 тысяч израсходовано на РОВД, причем, 20 тысяч руб­ лей — на содержание медвыт­ резвителя. Но, позвольте, выт­ резвитель—хозрасчетная орга­ низация, почему ее надо содер­ жать за счет внебюджетного фонда? 18 тысяч рублей выде­ лено совхоз_у-техникому на ре­ монт стадиона. Стадион — де­ ло хорошее, не спорю, но сов- ,хоз-техникум — внебюджетная организация, н коль уж он имеет на своем балансе стади­ он, пусть сам решает свои проб­ лемы. Аналогичный пример — колесо обозрения — 20 тысяч; оно украсило парк, но поче.му- то быстро сло.малось... Законом определено, что мо­ гут создаваться фонд социаль­ ной защиты, дотационный фонд, валютный фонд, но при их соз­ дании необходи.мо опреде.тять их статус, на какие цели и куда будут расходоваться сред­ ства. Сейчас администрация образует фонд социальной за ­ щиты — святое дело, но _этот фонд должен создаваться Со­ ветом, другой вопрос, что ад­ министрация может разрабо­ тать предложение об этом фон­ де и вынести его на утвержде­ ние Совета и периодически от­ читываться о его исполнении. В целом могу резюмировать, что утвердив такой прогнозный .бюджет — голые цифры, и нс зная конкретно, на что они будут расходоваться, я, напри­ мер, решением сессии по дан­ ному вопросу не удов. 1 втворен. — Ваши впечатления от че­ тырехчасового обсуждения воп­ росов приватизации и разделе­ ния собственности? — Депутаты в большинстве своелт некомпетентны в этих воп­ росах. Нельзя согласовать про­ грамму, не зная, что входит в муниципальную собственность. В .материалы, которые предла­ гались депутатам до сессии, необходимо было внести спра­ вочный матерна.т по этому по­ воду, статьи законов. Только ца. Вопрос о перечне муни­ ципальной собственности нуж­ но вынести на повестку дня следующей сессии. Делал я также замечание по вопросу об утверждении струк­ туры и штатов Совета,.предла­ гал, согласно закону, прежде чем решать вопрос, выяснить положение о числе сотрудни­ ков, количестве должностей в аппарате, их функциях, потому что не зная этого, утверждать расходы бюджета Совета нель­ зя. Мы же его утвердили, не разобравшись, за что мы будем платить деньги и кому. — Больше всего замечаний— целый содоклад — ,был у Вас по регламенту Совета. К сожа­ лению, в зале было слишком шумно — депутаты уже уста­ ли, но можно было уловить, что вы говорили о том, что ряд положений регламента проти- воргчнт закону о местном са­ моуправлении, — Именно так, и именно такой в ряде случаев, противо­ речащий закону регламент и был принят. Например, проти­ воречит закону о местном са­ моуправлении его ст. 16 пункт 4, в котором определяется по­ рядок присутствия на сессиях лиц, не входящих в состав де­ путатского корпуса—то, о чем мы с вами говорили в начале нашего разговора—он должен бытг! определен регла.мептом. А II статья регламента механизм реал;:зации этих прав не рас­ крывает. Я предлагал внести в регламент следуюш,?е положе­ ние по этому псЕолу; «эти ли­ ца присутствуют в зале Совета на основании удостоверений, выданных соответствующимп органами и тру,т.овымн коллек­ тивами. граждане — по предъ­ явлению документа, удостове­ ряющего личность. Все прохо­ дят регистрацию, количество присутствующих не должно превышать количество установ­ ленных для них мест, а долж­ ностные лица, приглашенные на сессию для ответов на зап­ росы депутатов или предостав­ ления информации, прибывают на сессию-в строго установлен­ ное время и покидают зал пос­ ле разрешения их вопросов. Председатель Совета, глава ад­ министрации обязаны следить За тем, чтобы на заседаниях Совета находились только те лица из аппаратов Совета и ад.мннистрации, руководители, присутствие которых необходи­ мо для решения вопросов, пос­ тавленных перед сессией». Далее статья 53 регламента говорит, что решение о депутат­ ском расследовании принимает­ ся на сессии или заседании малого Совета — это проти­ воречит статье 24, п. «е» за ­ кона о местном самоуправле­ нии, которая гласит; «депутат­ ское расследование проводит по поручению Совета, его предсе­ дателя или по собственной инициативе постоянная комис­ сия». В утвержденном регламенте не выполнены требования зако­ на (ст. 21, п. 3 н ст. 22 п, 3) по вопросам о порядке внесе­ ния предложений об освобонсде- нии председателя Совета, его заместителя — в регламенте этого не предусмотрено, так же, как и порядка публичных слу­ шаний в постоянных комис­ сиях (ст. 25 закона), не опре­ делен порядок реализации прав депутата, установленный стать­ ей 12 закона о статусе народ­ ного депутата местного Совета, народных депутатов. И еще одно. Я предлагал изменить ст .. 24 регламента, о рассмотрении предлон^ений, до­ полнений. уточнений. По регла­ менту оно проводится после Л принятия райсоветом проекта " решения за основу, при этом по всем поправкам обязательно го­ лосование. Я же хотел доба­ вить; в соответствии со ст. 22 закона о статусе народного де­ путата принятие решений по предложениям может быть'трех видов; 1 ) — предложение при­ нято. 2 ) — о начале разработ­ ки нового решения, 3) — о направлении предложения депу­ тата в соответствующую комис­ сию для рассмотрения. Эю 1 предложение в регламенте не определено, гарантии реализа­ ции предложения депутата, на мой взгляд, нет. — Оно может быть включе­ но в регламент, но если ваши предложения, как и на прош­ лой сессии, не будут ставиться на обсуждение вообще, то, наверное, регламент не помо­ жет. — Да, у меня очень часто па сессиях появляется такое чувство, будто я пытаюсь про- бить головой стену. Когда ухо­ жу с сессии — появляется пол­ ная апатия; предложения не проходят, депутаты просто не готовы к пх обсуждению. | ^ о е х о ж д е н м е в о в л а с т ь в н азвании имеется в виду прошедшая сессия райсовета. Считаю ее важнейшей . Суди'.е сами; в повестке бюджетные воп ­ росы , т. е. проще говоря — на что уйдут наши налоги, пр о гр ам ­ ма приватизации, вопрос о р а з ­ делении собственности, да и вопрос о названии районной га ­ зеты не последний по значению, ка к оказалось. Меня все эти вопросы волнова ­ ли и с точ ки зрения политиче ­ ской — по с коль ку я, ка к д ем о ­ крат, делал и делаю серьезные заявки на высокие политические позиции , и с экономич еской — по с коль ку изучаю вышеназван ­ ные вопросы в бизнес -ш коле . Итак — мои впечатления заин ­ тересованного человека. По бюдже ту . В нем видится проторенный , простейший вари ­ ант. То есть, все средства будут израсходованы исключительно на зарплату бю дж е тни ков и на со ­ циальные выплаты (пенсии, посо ­ бия и т. п.). Финансирование п р о ­ грамм , прежде всего по строи ­ тельству жилья, социально-куль турных объектов полностью о т ­ сутствует. М еж д у тем, д ем о кра ­ тическая программа , над которой Мне пришлось работать, преду ­ сматривала заботу о малоиму ­ щих в плане жилья. Строительст ­ во осуществлялось бы на к р е ­ дитные средства, затем часть квартир продавалась бы с а у кци ­ она, часть передавалась малои ­ мущ им бесплатно. Конечно, была бы доля риска — со своевремен ­ ной выплатой процентов по к р е ­ дитам, и самих кредитов. Но все подсчитав и организовав — надо С'ыло рисковать. Иначе зачем быть у власти — ради собствен- ко го честолюбия? Что еще взволновало по бю д ­ жетному вопросу — так это стремление некоторых депутатов — хозяйственников ' урезать ас ­ сигнования на культуру . Как че^ лозек творческий , по семейной традиции и профессионально при ­ частный к культуре — не мог не поддержать депутата Бур ­ мистрову и зав. отделом культуры Завьялову в их стремлении уб е ­ дить депутатов в том , что выде ­ ленные на культуру мизерные средства необходимо не просто сохранить, но хоть немно го уве ­ личить. хотя и самой культуре надо выходить на новый у р о ­ вень. К примеру , досуговые 3-х часовые вечера должны быть комплексными ; дискотека с о р и ­ гинальными про граммами , тут же буфет —~ бар с лимонадом , г.изОм, ле гкими коктейлями , в пе ­ рерывах не только видео— слайд- фильмы просветительного харак ­ тера, артистические выступления. Но и цена должна быть соответ ­ ственной — ведь будет за что платить. Именно все это я имел в виду в своем выступлении. Теперь о разделении собствен ­ ности и о про грамме приватиза-. ции. Реформистская новизна это ­ го вопроса (хотя критерии раз ­ деления были элементарны — чьи средства вложены в п р е д ­ приятия местные, области, рес ­ публики , та и собственность) вы ­ явила низкий уровень э кономич е ­ ской культуры депутатского к о р ­ пуса, который в б'ольшинстве сЕое.м состоит из руководителей пре.цприятии и хозяйств. На мой взгляд, напрасно не разделяются понятия разгосудар ­ ствления и приватизации. Надо четко видеть смысл, цель раз ­ государствления. А они таковы — сделать коллектив , каж до го работника хозяином предприятия и этим повысить заинтересован ность в результатах труда, в эф ­ фективности производства, в п о ­ лучении дополнительной прибы ­ ли, а значит и более высоких доходов каж до го . Средства — выкуп предприятия у государст ­ ва. Через организацию товари ­ ществ за кры то го типа (к прим е ­ ру. на крахмальном заводе). А при значительной стоимости ф он ­ дов и сравнительно небольшо.у коллективе (пример — агрегат- нь;й завод )— через организацию акционерных обществ открытого типа, с контрольным пакетом а к ­ ций у коллектива. Не подходит эта форма — добивайтесь дли ­ тельной аренды с правом вы ку ­ па. Только дадут ли эту в о зм ож ­ ность агрегатному заводу на фе ­ деральном уровне? Кстати, все это самые что ни на есть социа ­ листические, коллективистские принципы. И я не против них— если во главе реорганизованных предприятий на конкурентной о с ­ нове будут стоять инициативные Ди.оектора — менеджеры . Не этого ли боятся нынешнн1Э р у ­ ководители, тормозя реф ор уы . К слову скажу, районные темпы и объем их очень у ж невелики. Ну, а собственно приватизация — это продажа предприятий на кон курсно -аукционной основе (лично я за кон кур с — в инте ­ ресах населения). Это участь на ­ ших предприятий — банкротов , если таковые будут, и баланси ­ рующих на грани банкротства, когда их руководство и крллек- тиаы не в силах что-либо изме нить к лучшему. Здесь уместно будет вспом ­ нить о нашем больном месте — рзйпотреОсоюзовской торговле. И райадминистрация, и райсовет, и комитет по управлению им у ­ ществом разводят руками— мол, наша торговля не реформа,оуэ- ма. Странная, если не сказать более, позиция. Почему р у ко во д ­ ство райпо манипулирует пайщи ­ ками в своих, но не в их интере ­ сах? Пусть комитет по управле ­ нию имуществом возьмет инициа ­ тиву на себя. Пусть соберет пай ­ щиков и решит с ними вопрос о реорганизации хотя бы 2—3 ма ­ газинов на самостоятельной от райпо, паевой, акционерной о с ­ нове. С менеджерской заме.чой завмагов, не желающих работать в условиях рынка инициативно— в интересах тех ж е пайщиков. И последний вопрос, который взволновал меня на сессии — это вопрос о названии районной газеты. Решение депутатского корпуса говорит само за себя — они вновь под знаменем Л е ­ нина и за «Знамя Ленина». А за окнами здания райсовета была— Пустая площадь,, пьедестал — С рукой 'слепой судьбь;, , Зачем' чугунный вождь взмета'л Россию на дыбы? Да, площадь была пуста — но г ород жил, с думами о л^^чшей жизни , о справедливости, о вос ­ становлении исторической спра ­ ведливости — возвращении г о р о ­ ду исконного исторического им е ­ ни Раненбург. Тек, как возвраща ­ ют украденное — без мелких условий, без каких-либо рефе рендумов, тем более районных. И те, у ко го патриотизм и со- весть неразделимы — ра но .или поздно свершат это святое дело, дело нашей чести и совести. М. ЛИПАТОВ, слушатель бпзиес- школы (Москва), координатор ДПР.