Знамя Ленина. 1992 г. (г. Чаплыгин)

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ (Начало в № 15) необеспечения на первом этапе (т. е. в зимнее время) будут во многом решаться администра­ тивно-организационными мера­ ми. Заботы Правительства бу­ дут сосредоточены на обеспече­ нии населения продовольствием II надежности теплоснабжения. Для этого предполагается скон­ центрировать имеющиеся ва­ лютные ресурсы на закупке продовольственного зерна и фрахте судов, его перевозящих, направить на продовольствен­ ные цели часть фуражного зер­ на, максимально эффективно использовать ресурсы, связан­ ные с предполагаемым сбросом поголовья скота. Правительство гарантирует, что даже в пред­ стоящие напряженные месяцы голода не будет. Для снабже­ ния регионов, где будет скла­ дываться критическая обста­ новка, необходимо использо­ вать военные склады, государ­ ственные резервы. Будут вклю­ чены системы снабжения насе­ ления в эстремальных усло­ виях, задействованы граф 1 ^ и высвобождения тепло- и элект­ роэнергии для отопления Я ос­ вещения жилья, школ, детских садов, поддержания работоспо­ собности жизнеобеспечивающих производств. Но все же реформа не огра­ ничивается перечислением эк­ стренными мерами. Что нас ждет-на следующем этапе ста­ билизации? Второй этап в деятельности Правительства включает меры банковской денежной, налого­ вой, внешэкономической поли­ тики, направленные на обеспе­ чение стабильности рубля и стабилизацию цен, а также пре­ образование собственности и структуры народного хозяйства. По .мере стабилизации фи­ нансовой системы предпосылки экономического подъема будут во многом определяться тем, смогут ли товары, услуги, ка­ питалы, рабочая сила свободно перемещаться по всей терри­ тории Российской Федерации. Правительство намерено всеми имеющимися в его распоряже­ нии средствами обеспечить та­ кое свободное перемещение. Экономическое пространство России должно быть и будет единым. Указом Президента }^оссийской Федерации запре­ щается административное вме­ шательство любых органов вла­ сти в формирование товаропо- токов, различные запреты, кво­ ты. внутренние лицензии на вы­ воз, а также ограничения и дискриминация в трудоустрой­ стве, оплате труда, приобре­ тении собственности, участии в приватизации. В любых рас­ четах на всей территории госу­ дарства при этом будет приме­ няться единая денежная еди­ ница — рубль. Сохранение еди­ ного экономического простран­ ства России неотдели.мо и от сохранения п развития сложив­ шихся тесных экономических связей между государствами, входящи.мн в Содружество не­ зависимых государств. Это жиз­ ненно необходимо, чтобы ста­ билизировать положение в на­ родном хозяйстве, создать пред­ посылки экономического воз­ рождения. Важнейшее звено програм­ мы реформ — приватизация. Какие меры предполагаются Правительством для ее осу ществления? Цели приватизации в 1992 году — обеспечение перехода к свободным ценам; освобож­ дение государства от бремени содержания наиболее неэффек­ тивных предприятий II объек­ тов (убыточных предприятий, «незавершенки»): обеспечение резкого повышения экономичес­ кой эффективности деятельно­ сти предприятий на основе их передачи в руки наиболее эф­ фективных собственников; уве­ личение доходов бюджета. Что­ бы уже с нача.ла 1992 г. на­ чать быструю приватизацию, вносятся коррективы в законо­ дательство, позволяющие пре­ дельно упростить II ускорить процесс приватизации, поста­ вить заслон коррупции. Упрощение приватизационных процедур включает в себя; 1. Оценку имущества по ос­ таточной стоимости, что позво­ ляет сэкономить время и сни­ зить вероятность случайности и субъективизма. 2. Введение регистрационно­ го принципа подачи заявки и установление жестких времен­ ных рамок для прохождения до­ кументации и ее утверждения. 3. Запрет на прямую переда­ чу государственной собствен­ ности коммерческим структу­ рам и введение в большинстве случаев единой приватизацион­ ной процедуры—аукциона (кон­ курса). Имеется в виду также обес­ печить максимальную заинте­ ресованность участников при­ ватизации (прежде всего льго­ ты трудовым коллективам) п широкую гласность в этом де­ ле. К таким льготам относится безвозмездная передача членам трудового коллектива именных привилегированных акций, сос­ тавляющих в суммарном раз­ мере 25 процентов стоимости уставного капитала акционер­ ного общества; продажа членам трудового коллектива обыкно­ венных акций со скидкой 30 процентов. В ближайший период Прави­ тельство предполагает сосредо­ точить свои усилия на следую­ щих мерах. — формирование органов приватизации, меры создания их материально-технической базы и, главное, подбор и обу­ чение кадров; — перестройка структур, полномочий и подчиненности органов приватизации в центре и на местах, создание единой системы органов приватизации, прежде всего, единых комите­ тов по управлению государст­ венной и муниципальной собст­ венностью; — проведение комплекса под­ готовительных работ для осу­ ществления выплат по прива- тпзационны.м счетам, в том числе перепись всех получате­ лей именных приватизационных счетов, определение порядка открытия и использования сче­ тов, открытие сберкнижек на­ лаживание систем учета и рас­ четов по платежам с именных приватизационных счетов и т. д.: — учреждение институтов, обслуживающих процесс прива­ тизации и защищающих инте­ ресы инвеститоров — особен­ но инвестиционных фондов и холдингов; — акционеризация всех пред­ приятий (с капиталом, т. е. ос­ таточной балансовой стоимостью имущества выше 100 тыс. руб.): — немедленное наделение правом юридического лица всех первичных звеньев торговли и сферы услуг. — разграничение государст­ венной и муниципальной собст­ венности, а также разных уров­ ней государственной собствен­ ности. Правительством разработана Государственная программа приватизации, которая преду­ сматривает существенную ма­ териальную заинтересованность участников процесса приватиза­ ции в его конечных результа­ тах (трудовые коллективы по­ лучают финансовые льготы для приобретения доли собственно­ сти их предприятий, местные Советы получают часть выруч­ ки от продажи объектов для финансирования социальных программ и т. д ). Государственная программа предусматривает в первом по­ лугодии 1992 г. широкомасш­ табную приватизацию рознич­ ной торговли, общественного питания, сферы услуг, объектов незавершенного строительства, убыточных сельскохозяйствен­ ных предприятий, подготовку приватизации других отраслей (прежде всего акционирование крупных государственных пред­ приятий). Во втором полугодии 1992 г. будет осуществлена масштаб­ ная приватизация оптовой тор­ говли, автотранспортных и ав­ торемонтных предприятий, пред­ приятий строительства и про­ мышленности стройматериалов. небольших (до 200 работников) предприятий легкой и пищевой промышленности. Имеется в ви­ ду, что в ближайший период будет запрещена приватизация недр, лесных и водных ресур­ сов, банков, историко-культур­ ных и художественных ценно­ стей, предприятий электроэнер­ гетики. железнодорожного и авиационного транспорта, свя­ зи, портов и т. д. Стратегии приватизации объ­ ективна направлена на созда­ ние эффективной рыночной эко­ номики. Это предполагает как децентрализацию принятия хо­ зяйственных решений, прибли­ жения их к местным условиям, так и усиление налогового, ау­ диторского контроля за соблю­ дением общих правил поведе­ ния в рыночной экономике. Разработка программы прива­ тизации должна быть увязана с поощрением предпринима­ тельства, разукрупнением пред­ приятий, проведением антимоно­ польных мероприятий, наконец, с программой привлечения ино­ странных инвестиций в Россию Государственная программа привлечения иностранного ка­ питала в страну предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природ­ ных ресурсов, вложений в обо­ ронные, высоко-технологические отрасли промышленности. В остальных отраслях и большин­ стве регионов целесообразно создать режим максимального благоприятствования иностран­ ным инвестициям как фактору экономического подъема, увели­ чения занятости, обеспечения конкуренции, преодоления мо­ нополизма. Ключевой вопрос реформы— вопрос о земле. Совсем недав­ но в парламенте и в прессе ломались копья вокруг пробле­ мы собственности на землю. Как в действиях Правительства будут сочетаться курс на при­ ватизацию и земельная рефор­ ма. Указом Президента Россий­ ской Федерации установлено, что земля как достояние наро­ дов России составляет единый земельный фонд. Все земли включаются в имущественный оборот на пра­ вах собственности и аренды. Причем земли, находящиеся в наследуемом владении, переда­ ны гражданам в собственность с 1 января 1992 года. До 1 мая 1992 г. будут переданы в собственность граждан и зе­ мельные участки, предоставлен­ ные для ведения личного под­ собного и крестьянского (фер­ мерского) хозяйства, садоводст­ ва, животноводства, индивиду­ ального жилищного и дачного строительства, предприниматель­ ской деятельности, строитель­ ства гаражей. Причем по уста­ новленной нор.ме это будет осуществляться бесплатно, а сверх нормы — за плату. Что же будет с колхозами и совхозами, какова их дальней­ шая судьба? Правительство ис­ ходит из того, что насильствен­ ный роспуск коллективных и государственных хозяйств не­ допустим. Однако с 1 января 1992 г. прекращено право бес­ срочного (постоянного) пользо­ вания землей колхозов, совхо­ зов и иных предприятий, орга­ низаций и учреждений, кроме тех, что особо определены Пра­ вительством или местными ад­ министрациями. Будет прово­ диться поэтапная приватизация сельскохозяйственных предпри­ ятий, причем крупные комплек" сы индустриального типа, мели­ оративные и иные агротехни­ ческие системы подлежат ак­ ционированию. Для тех, кто захочет хозяйствовать на земле самостоятельно, заявления о предоставлении земель для фермерства рассматриваются в 20-дневный срок. Это позволит снять барьеры в проведении земельной реформы, удовлетво­ рить просьбы граждан в полу­ чении земельных участков (сей­ час на очереди стоят более 2 млн. человек). Имеется в виду также не облагать налогами са­ довые II огородные . участки граждан. На период проведения зе­ мельной реформы право приня­ тия решений по изъятию и от­ воду земельных участков предо­ ставляется органам местной ад­ министрации. Для этих целей они смогут создавать резервный земельный фонд. Исходя из принципов эконо­ мической реформы. Правитель­ ство РСФСР будет формиро­ вать продовольственные фонды не на основе административного изъятия и перераспределения сельскохозяйственной продук)- цип, а приобретать по свобод- ны.м рыночным ценам. Рыноч­ ные цены создадут стимулы производителям п.дадут гаран­ тии в том, чтобы не повтори­ лась ситуация 1991 г., когда административный способ за­ купок не позволил сформиро­ вать продвольственные ресур­ сы в необходимом объеме. Еще одно направление прива­ тизации — жилищная реформа. Каковы особенности предлагае­ мой Правительством програм­ мы в этой области? Реформа предусматривает меры приватизации и поощре­ ния частной собственности на жилье, формирование жилищ­ ного рынка, экономическое сти­ мулирование жилищного строи­ тельства. Государственное жилье на условиях найма будет предо­ ставляться лишь для социально незащищенных слоев населения. Государственные гарантии (суб­ сидии, льготы, налоговые скид­ ки) при приобретении жилья предоставляются дифференци­ рованно, с учетом материаль­ ных возможностей семей. Основные категории населе­ ния приобретают жилье в соб­ ственность посредством его по­ купки, приватизации государ­ ственного и муниципального жилого фонда, индивидуально­ го и кооперативного строитель­ ства. Причем местные власти смогут вносить свои корректи­ вы в условия приватизации жилья. Расширению строительства жилья и поощрению приобре- тени .1 его в собственность граж­ дан будет способствовать сис­ тема государственных льгот и субсидий для финансирования и кредитования жилищного строительства. В этих целях предполагается создать Всерос­ сийский фонд жилищного строи­ тельства, федеральный ссудный банк, систему страхования оте­ чественных и зарубежных ин­ весторов в жилищное строи­ тельство, жилищные биржи, рынки. Предусматривается вве­ дение системы целевых нако­ пительных вкладов, поощряю­ щей индивидуальное и коопе­ ративное жилищное строитель­ ство, льготного кредитования. Создание рынка жилья по­ может пресечь спекуляцию и коррупцию в этой сфере, обес­ печит большую мобильность ра­ бочей силы. Следующие шаги в экономи­ ческой реформе —; это новая инвестиционная и структурная политика. Сейчас в России дей­ ствует несколько сот бирж, ком­ мерческих банков. Какая судь­ ба ожидает их? И еще один не менее важный вопрос: какова перспектива крупных промыш­ ленных предприятий, целых отраслей, традиционно состав­ ляющих основу российской ин­ дустрии? В условиях распада админи­ стративного контроля за распре­ делением капнталов-ложений только рыночный механизм сможет обеспечить нормальный инвестиционный процесс. В этой связи необходимо поста­ вить на рациональные, апроби­ рованные в практике рыноч­ ных. экономик начала процесс формирования п. функциониро­ вания рынка ценных бумаг, сис­ темы фондовых бирж. До настоящего времени фор­ мирование рынка ценных бумаг шло хаотически, часто в отсут­ ствии необходимых квалифици­ рованных работников, с нару­ шениями норм, принятых в действующей рыночной эконо­ мике. В целях эффективного выпуска и обращения ценных бумаг вводится лицензирование биржевой деятельности. Без ли­ цензии Министерства экономи­ ки и финансов Российской Фе­ дерации операции с ценными бумагами совершаться не могут. Ь обращению будут допускать­ ся лишь ценные бу.маги, про­ шедшие государственн^’ю реги­ страцию. Вводятся квалифика­ ционные требования к компа- ння.м, банкам, фондам; наличие компетентных специалистов, минимального собственного ка­ питала, необходимого для не­ сения материальной ответст­ венности перед инвесторами, организация соответствующей системы учета п отчетности. Вкладчики, прежде всего инди­ видуальные, должны быть твер­ до уверены, что их сбережения совершенно не лишние в их не­ богатом хозяйстве, будут уп­ равляться квалифицированно, не потеряют, а наоборот, при­ растят стоимость. Имеется в виду, что выпуск ценных бумаг предваряется пол­ ной информацией покупателей о данных ценных бумагах, поряд­ ке их выпуска, состоянии дел в фирме, банке или фонде, активы которых предлагаются для ин­ вестирования, правах вкладчи­ ков. Важнейшим долгосрочным вопросом является эффектив­ ное распределение капитало­ вложений. От него зависит эко­ номический подъем и условия жизни населения. Сокращение бюджетного дефицита ведет к резкому снижению объемов цен­ трализованных капиталов — ложений, снижаются и инвести­ ционные возможности предприя­ тий. Поэтому ограниченные ин­ вестиционные ресурсы будут сконцентрированы на развитии производства тех видов продук­ ции, по которым велика зависи­ мость от импортных поставок, а также на расшивании «узких» мест инфраструктуры. Специ­ альные антикризисные и анти­ инфляционные программы раз­ рабатываются для регионов, в которых сосредоточены отрасли промышленности, спрос на про­ дукцию которых будет устойчи­ во падать (оборонные произ­ водства, тяжелое машинострое­ ние). Здесь будут развиваться некапиталоемкие общественные работы. Долгосрочным целям соответ­ ствует структурная перестрой­ ка в пользу производств, спо­ собных обеспечить расширение деловой активности на высокий технологической основе. Будет предусмотрена новая программа конверсии оборон­ ных отраслей, исходя из прин­ ципов минимальной оборонной достаточности. В период кон­ версии Правительство не до­ пустит массового распада кол­ лективов оборонных предприя­ тий, возьмет на себя обязатель­ ства по выплате им заработной платы, разумеется, при условии скорейшего перехода на выпуск продукции для населения. Каким образом Правительст­ ве рассчитывает добиться приос­ тановки большего роста цен. разрушительных инф.дяционных процессов? Для этого-будет твердо про­ водиться направленность де­ нежно-кредитной политики на снижение наличной и безналич­ ной денежной массы, рост ко­ торой и вызывает повышение цен. Процентные ставки будут устанавливатьс .1 на таком уров­ не. чтобы сдерживать кредит и не переполнять экономику до­ полнительными влияниями ин­ фляционных денег. Будет вве­ дена система продажи банкнот Центральным банком коммер­ ческим с получением безналич­ ного их эквивалента. В этом случае эмиссия наличных денег является управляемым процес­ сом и не разрушает потреби­ тельский рынок. Государственный внутренний долг в настоящее время в ос­ новном существует в виде сум­ мы вкладов населения в Сбер­ банке, то есть вклады населения могут использоваться вторично для покрытия бюджетных де­ фицитов II дают импульс уско­ рению инфляции. Необходимо провести комплекс мер по пе­ реводу государственного внут­ реннего долга в облигации, обращающиеся на открытом (Окончание на 4 стр.)