Знамя Ленина. 1992 г. (г. Чаплыгин)

ЭК ОН ОМ И Ч ЕСК АЯ ПОЛ И ТИ К А П РАВИ ТЕЛ ЬСТВА РОССИИ Экономическая реформа ь России началась. В указах Пре­ зидента Российской Федерации, постановлениях российского Правительства разработана стратегия реформы, намечены конкретные шаги, которые по­ зволят в предельно сжатые сроки преодолеть кризис, войти в мир рыночной экономики, коренным образом перестроить к лучшему нашу жизнь. Одна­ ко и общий замысел реформы, ее «рабочие чертежи», и ряд практических мер, предприни­ маемых Правительством, извест- ны и понятны далеко не всем. Хотя именно четкое и ясное осознание необходимости пере­ мен в экономике, понимание сути реформ, предлагаемых командой Ельцина, — важней­ шее условие успеха в этом не­ простом деле. Сегодняшняя эко­ номическая реальность рождает множество вопросов. * * * Можно ли было обойтись без радикальных и столь болез­ ненных мер в экономике? Не проще ли было подождать, по­ ка стабилизируется ситуация, восстановятся хозяйственные связи, а уж потом обрушивать на людей такие меры, как ли­ берализация цен и т. п. Поче­ му же из множества вариантов выбран самый жесткий, можно сказать, шоковый? В своей политике Правитель­ ство Российской Федерации ис­ ходит не из идеологических предпочтений, а из суровых реальностей экономической си­ туации. А реальности эти тако­ вы, что медлить, откладывать • реформу «на потом» больше нельзя. Ситуацию в стране сегодня характеризуют три кризиса, од­ новременно поразившие эконо­ мику. Это прежде всего острейший инфляционный кризис. Дефицит товаров, сочетающийся со все ускоряющимся ростом цен, ко- ^ торый достиг 15 процентов в месяц, или 650 процентов в расчете на год, — вот суть это­ го кризиса. Его причины в том, что на протяжении десятилетий на поддержание «твердых», фиксированных цен союзное правительство выделяло огром­ ные субсидии, которые факти­ чески поступали в карманы спекулянтов и перекупщиков. Принимались масштабные, но непродуманные, финансово не обеспеченные социальные про­ граммы. Налоговая система ока­ залась совершенно не приспо- * собленной к инфляционной си­ туации. В 2,5 раза упала доля доходов государства в валово.м национальном продукте. Все это окончательно развалило госу­ дарственный бюджет — гарант стабильности экономики. Сегодня в экономику поне­ воле вбрасываются огромные и быстрорастущие массы ничем не обеспеченных денег. Этот бумажный поток увеличивает опасность дальнейшего ускоре­ ния темпов роста цен. Проведенные расчеты пока­ зывают, что, если бы не был сбалансирован бюджет и не взяты под контроль денежные потоки, темпы среднемесячного роста цен в 1992 году соста­ вили бы 40—50 процентов, т. е. за год они возросли бы в 75— 80 раз. Одновременна российскую экономику сотрясает платеж­ ный кризис. Дело в том, что и.менно на 1991 и 1992 годы ^ пришелся пик платежей по внешнему долгу. Необходимость выплаты долгов привела к рез­ кому, более чем вдвое, сокра­ щению импорта, срыву произ­ водственных программ в зави­ симых от него отраслях, значи­ тельному сокращению объе.мов производства. Массовый срыв платежей, резкое снижение за ­ пасов конвертируемой валюты значительно осложняют ситуа­ цию. И, наконец, страна на ппо- тяжешш последних нескольких лет переживает кризис власти. Распад системы административ­ ного контроля над экономикой, практическое отсутствие меха- 1ШЗ.МОВ рыночного регулирова­ ния усугублялись к тому же явным преобладанием «идеоло­ гической» логики принятия ре­ шений над экономической. Совмещение во времени этих кризисов требует быстрых и ре­ шительных действий. Дело в том, что такие меры, как формирование рыночной инфраструктуры, приватизация, стимулирование предпринима­ тельства, по своей природе дол­ госрочны. Здесь нельзя добить­ ся перелома в течение месяцев. К тому же без финансовой ста­ бильности, без твердой валюты безрезультатны любые попыт­ ки переключить деловую ак­ тивность из спекулятивной в производственную сферу, при­ влечь крупные иностранные капиталовложения. В денежно-финансовой обла­ сти у государства наибольшая возможность для .маневра. Здесь возможно переломить ситуацию за несколько месяцев, создать необходимую основу для успе­ ха всей экономической рефор­ мы. Правительство действует в условиях крайне жесткого ли­ мита времени. Возможности выхода из кризиса, его социаль­ ная цена будут прямо опреде­ ляться способностью Прави­ тельства максимально сжать время между освобождением цен и остановкой их инфляцион­ ного роста, чтобы не дать ра­ зогнаться гиперинфляции, смяг­ чить спад производства и за ­ нятости, предупредить возмож­ ный социальный взрыв. Проведенные социологиче­ ские опросы показывают, что население России готово под­ держать решительные стабили­ зационные меры, включая ли­ берализацию цен, приватизацию собственности, укрепление руб­ ля. Этой поддержкой, этим до­ верием необходимо быстро и решительно воспользоваться. С чего Правительство соби­ рается начать стабилизацию экономики? Обычно шаги Правительства по реформированию экономики связывают только с либерали­ зацией цен. Однако стабилиза­ ционная политика, разработан­ ная Правительство-м, включает комплекс взаимоувязанных мер экономического, организацион­ ного и социального характера. На первом этапе стабилиза­ ции решается несколько узло­ вых задач. Это прежде всего меры по либерализации внешнеэкономи­ ческой деятельности, которые направлены на стимулирование необходимых для ряда произ­ водств импортных поставок, а также на насыщение внутрен­ него рынка потребительскими товарами. По замыслу рефор­ мы это должно создать допол­ нительное предложение товаров и тем самым смягчить предпо­ лагаемый скачок цен. Одновре­ менно делаются шаги по пути к конвертируемости рубля. Для этого вводятся упрощенные правила для валютных опера­ ций, расширяется валютный рынок и, наконец, устанавли­ вается свободный валютный курс рубля на основе спроса и предложения. Но все-таки, по мнению большинства, опережающими должны стать и меры по со­ циальной защите людей? Программа реформ предус­ матривает комплекс мер со­ циальной защиты населения. Снн.маются ограничения на за ­ работную плату и прирост средств, направляемых на пот­ ребление коллективов предприя­ тий и организаций. Для работ­ ников бюджетных организаций и учреждений (здравоохране­ ние, образование, наука, куль­ тура, правоохранительные орга­ ны, органы управления и др.) зарплата увеличивается при­ мерно на 90 процентов, т. е. почти вдвое. На 90 процентов повышают­ ся, социальные пособия и ком­ пенсационные выплаты семьям с детьми, матерям в отпуске по уходу за ребенком, офи­ циально зарегистрированны.м лицам, потерявшим работу, одиноким матеря.м, а ■также други.м социально незащищен­ ным категориям. Кроме того, если раньше высококвалифицированные- ра­ ботники государственных пред­ приятий чувствовали себя отно­ сительно ко.мфортно, получая стабильную зарплату, то в по­ следние годы разрыв в доходах между ними и представителями новых коммерческих структур — бирж, совместных предприя­ тий и т. п. —■резко увеличил­ ся. Меры, предпринимаемые Правительством, предусматри­ вают максимально возможную в наших трудных условиях ком­ пенсацию роста цен для лю­ дей, живущих на зарплату, прежде всего в госсекторе, и разумно ограничивают (посред­ ством нового налогового меха­ низма) безудержный рост до­ ходов у представителей других секторов экономики, в опреде­ ленной степени выравнивая чс- ловия для «старта» в рынок. Необходимо заметить, что в данном случае речь никоим образом не идет об «уравни­ ловке». Наоборот, смысл ре­ формы — стимулирование ак­ тивного, творческого, добросо­ вестного труда. Многое в обеспечении со­ циальной защиты упирается пока в крайнюю монополиза­ цию оптовой и розничной тор­ говли, общественного питания, бытового обслуживания насе­ ления. Здесь не исключено ис­ кусственное завышение цен после их размораживания. Од­ нако провести одновременно полноценную и законную при­ ватизацию этих отраслей невоз­ можно (все заявления об «об­ вальной» приватизации торгов­ ли являются чистой воды аван­ тюрой). Поэтому необходимым шагом является их немедлен­ ная коммерциализация. Это означает, что система управле­ ния торговли и специализиро­ ванных торгов упраздняется, магазины, столовые и т. д. ста­ новятся самостоятельными предприятиями с расчетным счетом, правами юридического лица, экономической ответст­ венностью за результаты дея­ тельности. Эта мера будет про­ водиться в кратчайшие сроки и должна стать преградой мо­ нопольно высоким ценам. В чем состоит суть либера­ лизации цен, помимо, конечно, того, что, по публикуемым в прессе прогноза.ч, цены вырас­ тут в 4—5 и более раз? Либерализация цен является обязательны.м фунда.менталь- ным условием рыночной ре­ формы. Она позволит; устранить дефицитность то­ в а р е и систему администра­ тивного распределения дефи­ цита, порождающую произвол и коррупцию; создать производителям сти­ мулы увеличения производства товаров; резко сократить бюджетные дотации и тем самым сбаланси­ ровать государственный бюд­ жет, сохранив средства для реализации принятых социаль­ ных программ; создать условия для демоно­ полизации вложения средств (частных, и особенно иностран­ ных предприни.мателей) в рос­ сийскую экономику. Круг товаров, на которые будут применяться государст­ венные регулируемые цены, весьма огра'ничен. Среди това­ ров производственно-техниче­ ского назначения это прежде всего энергоносители — тепло- 1 электроэнергия, уголь, слан­ цы, нефть и нефтепродукты, газ, а также основные услуги транспорта и связи. Размора­ живание этой группы цен при­ вело бы к обвальному росту производстевнных издержек по всей технологической цепочке, банкротству ряда предприятий и значительному спаду произ­ водства. Цены на услуги транспорта, связи, электроэнергетики долж­ ны регулироваться государст­ вом и в принципе. Иначе потре­ битель попадет в полную зави­ симость от монополий и будет платить дань в виде искусст­ венно вздутых цен. Круг регулируемых рознич­ ных цен определяется стремле­ нием Правительства максималь­ но защитить социально неза­ щищенные свои населения с низкими доходами. Это товары и услуги, составляющие основу минимального потребительского набора и сокращение потребле­ ния которых сильно ударило- бы по пенсионерам, многодетным семьям и др. — хлеб, ,молоко, кефир, обезжиренный творог, соль, сахар, растительное мас­ ло, водка, спички, лекарства, квартплата и комлтунальные ус­ луги, услуги транспорта и свя­ зи, топливо,, электроэнергия, нефтепродукты. Однако регулируемость дан­ ных цен не означает их неиз­ менный уровень, этого не вы­ держит государственный бюд­ жет. Предполагается средний уровень повышения примерно в 3 раза. Это вовсе не означа­ ет, что придется «умножить на три» ту цену, по которой про­ дается сегодня, скажем, колба­ са в Москве, «освободившаяся» до того, что стоит 180 и более рублей за килограмм. Речь идет о государственных (имен­ но их уровень берется как ба­ зовый), а не договорных ценах, по которым многие товары про­ давались в конце 19У1 года. Свооодные оптовые цены ус­ танавливаются на основе дого­ воров производите.лей товаров, посредников, розничных торго­ вых предприятий с учетом каль­ куляции себестоимости. Сво­ бодная розничная цена опреде­ ляется на основе спроса и пред­ ложения на конкретном рынке, а получаемая прибыль обла­ гается соответствующим нало­ гом. В случае изменения спро­ са и предложения торговые предприятия смогут изменять розничные цены. Не возникнет лн такая си­ туация, что люди в дополнение к подскочившим ценам будут вынуждены выкладывать из карманов значительные суммы в виде налога, вроде бывшего «президентского» ? Суть налоговой реформы в России — не дополнительные налоги, а замена всех прежних форм налогообложения (в пер­ вую очередь налога с оборота) единым налогом на добавлен­ ную стоимость и системой акци­ зов. Исходя из реального состоя­ ния госоюджета налог на до­ бавленную стоимость составля­ ет иб процентов стоимости то­ вара. Реализация товаров и ус­ луг всякий раз будет произво­ диться по ценам (в том числе и розничным), включающая сум,му этого налога, который поступает в госбюджет на каж- до.м этапе оборота и выплачи­ вается соответствующим произ­ водителем или посредником, а не покупателем. Другим видом косвенного на­ лога, включаемого в цену то­ варов, будет так называемый акциз. Им облагается реализа­ ция таких товаров, как винно- водочные изделия, икра, шоко­ лад, меха, ювелирные изделия, бензин, фарфор, табак. Указан­ ные шаги наряду с другими на- логовы.ми мерами — ликвида­ цией налоговых льгот, общим повышением налоговых ставок должны значительно улучшить положение с доходами госбюд­ жета, а значит — стабилизиро­ вать экономику и создать ус­ ловия для ее нормального и устойчивого развития. В то же время нельзя ре­ шить проблему стабилизации госбюджета только за счет на­ логов. Вот почему должно произойти н значительное сок­ ращение централизованных ка­ питаловложений,' а также рас­ ходов на закупку вооружений и военное строительство. По предварительным наметкам, численный состав ар.мии будет сокращен на 60 тысяч военно­ служащих. Практически вдвое будут сокращены военные за­ казы, а сэкономленные средст­ ва позволят улучшить мате­ риальное положение военных. Эти и другие меры позволят практически устранить дефицит госбюджета. Перечисленные меры, конеч­ но, не самоцель. Что нас ожи­ дает в результате проведения их в жизнь уже в первые ме­ сяцы реформы? Прежде всего наглядным ре­ зультатом должна стать стаби­ лизация потребительского рын­ ка. По расчетам Правительства, в первые 2 месяца после раз- дюраживания цен они возрас­ тут в 2,5—3 раза. Затем вслед­ ствие устранения бюджетного дефицита, сокращения давления «горячих» денег, ужесточения кредитной и процентной поли­ тики их рост замедлится. К концу 1992 г. прогнозируется прекращение поста цен. Отрасли, в первую очередь ■ реагирующие на рост рознич­ ных цен, — легкая и пищевая промышленность, смогут при­ влечь дополнительные финан­ совые ресурсы для инвестиро­ вания. Значит, именно в этих отраслях ожидается прекраще­ ние падения производства (в 1991 г. оно составило 10—12 процентов). Наполненность прилавков, возможность доступа к товарам должны серьезно изменить и социальную ситуацию. Стабиль­ ность потребительского рынка сама становится фактором боль­ шей рациональности потребле­ ния, так как исчезает необхо­ димость делать закупки впрок, ведь в магазинах, пусть и по высокой цене, будет присутст­ вовать необходимый ассорти­ мент товаров. Но это изменение потреби­ тельской ситуации может быть обеспечено лишь в том случае, если Правительство сможет про­ водить пусть жесткую, но эф­ фективную бюджетную, денеж­ ную политику, регулировать доходы. Почему и как Правительство собирается яроводить политику ограничения доходов населе­ ния? Ведь они и так явно не­ достаточны перед лицом либе­ рализации цен? По мере повышения размо­ роженных цен будет осуществ­ ляться компенсирующий рост денежных доходов населения, однако он должен оставаться в пределах 70—80 процентов от роста цен. Это позволит по­ степенно сокращать давление «юрячих денег» на потреои- тельснии рынок и в короткий срок стаоилизировать цены. Правительство ориентирует­ ся на безусловное сохранение реального уровня выплат из системы социального обеспече­ ния и постепенное подтягива­ ние фиксированных (бюджет­ ных) доходов к доходам в ры­ ночном секторе. Поэтому еже­ квартальному индексированию будут подвергаться лишь опла­ ты труда работников бюджет­ ных организаций, государст­ венные пенсии, стипендии, по­ собия, другие социальные вы­ платы с учетом индекса опла­ ты труда работников рыночного сектора экономики. Существовавшие в преды­ дущие годы безадресные дота­ ции к ценам будут переориен­ тированы на целевую поддерж­ ку беднейших групп населения через механизмы прямого до­ ступа к потребительским това­ рам (продовольственные купо­ ны, сеть специальных магази­ нов и столовых), строго целе­ вое дотирование основнртх ви­ дов расходов для малоимущих (транспорт, жилье, коммуналь­ ные услуги). Этим же людям Правительство намерено адресо­ вать основную часть иностран­ ной продовольственной помо­ щи. Рассчитывать на немедлен­ ный эффект в действии рефор­ мы не приходится, а впереди два трудных зи.мних месяца и, может быть, еще более нелег­ кая весна. Что предлагает сде­ лать Правительство, чтобы га­ рантировать элементарное жиз­ необеспечение экономики и страны в целом? Действительно, поскольку стабилизационные меры дадут ощутимый эффект лишь через несколько месяцев, задачи жиз- (Окончание следует).