Заря Красного. 2007 г. (с. Красное)

4 стр. "ЗАРЯ КРАСНОГО' 6 декабря 2007 года № 140 (10087) Решение Краснянского районного Советадепутатов XXVI-й сессии Ill-го созыва Ns 26/487 от26.10.2007 г. О проекте районной «Программы экономического развития промышленного комплекса Краснинского муниципального района на 2007-2010 г.г.» Рассмотрев представленный администрацией Краснинского муниципального района проект районной «Программы эконо­ мического развития промышленного комплекса Краснинского муниципального района на 2007-2010 г.г.», руководствуясь «Про­ граммой реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 г.г.», ут­ вержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 05.10.2006 г. № 1414-лс (в редакции постановления от 19.07.2007 г. № 336-пс), в соответствии со статьями 25, 43 Устава Краснинского муниципального района, учитывая рекоменда­ ции постоянных комиссий: мандатной, этике, по законодательству и правовым вопросам, по работе с депутатами и вопросам ме­ стного самоуправления; по экономике, финансам, налогам и ценообразованию, районный Совет депутатов РЕШИЛ: I. Принять районную «Программу экономического развития промышленного комплекса Краснинского муниципального рай­ она на 2007-2010 г.г.» (прилагается). II. Направить настоящую Программу главе Краснинского муниципального района для подписания и опубликования. III. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете «Заря Красного». Председатель районного Совета депутатов А.П. БАСОВ ПРОГРАММА экономического развития промышленного комплекса Краснинского района на 2007-2010 гг. Принята решением районного Совета депутатов Краснинского муниципального района № 26 /4 8 7 от 26 .10 .2007 г. Наименование Программы: Программа экономического развития промышленного комплекса Краснин­ ского муниципального района Липецкой области на 2007-2010 гг. Цели Программы: Восстановление и развитие промышленного потенциала района, увеличение объемов производства и налоговых платежей в бюджеты всех уровней, фор­ мирование современной системы управления промышленных предприятий Сроки реализации Программы: 2007 -2010 гг. Перечень основных меропри­ ятий: Создание системы управления реализацией Программы; освоение опыта и технологий реформирования предприятий; кадровое обеспечение; этапы ре­ ализации Программы; мониторинг реализации Программы. Исполнители Программы: - отдел экономики и защиты прав потребителей Администрации Краснинско­ го муниципального района - реформируемые предприятия (по согласованию). Ожидаемые результаты: - формирование эффективной системы управления предприятиями - проведение технической модернизации производства, - увеличение объема промышленной продукции; - увеличение налоговых поступлений от промышленности в районный бюд­ жет; - увеличение средней заработной платы;- увеличение числа рабочих мест. Система контроля: Мониторинг хода реализации Программы, контроль за реализацией Про­ граммы осуществляет администрация Краснинского муниципального района и ОГУ "АРиФОПП" Финансовое обеспечение Про­ граммы Государственная поддержка: - из средств областного бюджета - 17,4 млн. руб. - из средств муниципального образования - 0,34 млн. руб. 1. Назначение и цели Программы Программа экономического развития промышленно­ го комплекса Краснинского муниципального района на 2007-2010 гг. (далее Программа) разработана с учетом по­ ложений Программы реформирования и финансового оз­ доровления промышленных предприятий Липецкой облас­ ти на 2007-2010 гг , утвержденной постановлением Липец­ кого областного Совета депутатов от 05.10.06 г. № 1414-пс (в редакции постановления Липецкого областного Совета депутатов от 19.07.07 г. № 336-пс). Основная цель Программы — восстановление и развитие промышленного потенциала района, увеличение объемов производства и налоговых платежей в бюджеты всех уровней, формирование современной системы уп­ равления промышленных предприятий. Стратегическими приоритетами промышленной по­ литики муниципального образования являются: развитие промышленного потенциала района; стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий; обеспечение увеличения занятости и роста благосо­ стояния населения, устойчивого наполнения бюджетов всех уровней и развития социальной сферы района. Основное назначение Программы — повышение эффективности работы промышленных предприятий, с ис­ пользованием технологии реформирования, обеспечива­ ющих рост объемов промышленного производства, по­ ступлений в бюджеты всех уровней, рост числа рабочих мест и на этой основе рост уровня жизни населения райо­ на. В качестве основного критерия рассматривается рост объемов промышленного производства и реализации про­ мышленной продукции, рост поступлений налогов в бюд­ жеты всех уровней. Основные задачи реформирования: разработка и реализация планов реформирования предприятий; создание эффективных систем и комплексных меха­ низмов управления на реформируемых предприятиях; техперевооружение изношенных производственных фондов реформируемых предприятий; организация целевой подготовки специалистов пред­ приятий, способных практически реализовать Планы ре­ формирования и финансового оздоровления; повышение инвестиционной привлекательности и со­ здание условий максимального благоприятствования для реализации инновационных программ реформируемыми предприятиями; обеспечение своевременности и полноты платежей в бюджет и внебюджетные фонды; создание системы передачи технологий реформиро­ вания и финансового оздоровления. 2 . Обоснование необходимости разработки Программы 2 .1 . Анализ ситуации и сложившихся тенденций Как административно-территориальная единица Краснинский район образован в 1928 году. Краснинский район расположен в западной части Липецкой области. Протяженность района с запада на восток — до 29 км., с Севера на Юг — до 37 км. Район граничит: на Северо-За­ паде — с Тульской областью, на Северо-Востоке — с Лебе­ дянским районом, на Юге — с Задонским и Елецким райо­ нами, на Западе — со Становлянским районом. Площадь района составляет 933 кв. км, что составляет 4,4% терри­ тории Липецкой области. Численность населения — 15400 человек. Все население района проживает в сельской ме­ стности. Краснинский район делится на 10 администра­ тивно-территориальных единиц (сельсоветов), имеет 87 сельских населённых пунктов. Городских населенных пунк­ тов на территории района нет. Плотность населения — 16,5 человек на 1 кв. км. Через Краснинский район проходит железная дорога Елец — Москва, автодорога Елец — Лебедянь — Данков, Елец — Лебедянь — Липецк — Красное — Теплое. По тер­ ритории района проходит газопровод Уренгой — Помары — Ужгород. От областного центра города Липецка район находится на расстоянии 60 км. Наиболее крупные населённые пункты района: с.Красное, п.Краснинский, с.Ищеино, с.В-Дрезгалово. В 2006 году в едином государственном реестре юри­ дических лиц зарегистрирован 201 хозяйственный субъект района: 4 унитарных предприятия, 50 ОАО и ООО, 80 уч­ реждений и 140 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого предпринимательства занято около 500 че­ ловек. Основа промышленного комплекса района представ­ лена 5 большими и средними предприятиями — ЗАО «Рож­ дественский карьер», ОАО «Краснинский молзавод», ООО «Краснинский хлебозавод», Филиал ООО «Объединение Монтажстрой» спиртзавод «Тихий Дон», ОАО «Краснинский пиво-консервный завод». В районе отсутствуют предприятия машинострои­ тельной отрасли и производство строительных материа­ лов. По показателю объема произведенной промышлен­ ной продукции на душу населения в 2006 году район сре­ ди 20-ти муниципальных образований Липецкой области занимал 11-е место. Объем производства промышленной продукции на одного жителя Краснинского района по состоянию на 2006 г. составляет 16,4 тыс. руб., что в 10,9 раза меньше, чем в Липецкой области (180 тыс. руб.). Значительные темпы роста производства промыш­ ленные предприятия района обеспечили в 2003-2004 го­ дах. Ежегодный прирост объема производства к предыду­ щему году составил в среднем 81,5%. С 2005 года темпы роста производства резко снизи­ лись и составили в 2005 году 109,7% к уровню 2004 года, в 2006 году — 100,9% к объему промышленного производ­ ства 2005 года. Индекс физического объема в 2006 году составил 98% уровня предыдущего года. Указанные тенденции в производстве промышленной продукции района отразились и на финансовом результа­ те промышленных предприятий. Если в 2004 году итоговый положительный финансовый результат работы предпри­ ятий промышленного комплекса района (прибыль минус убыток) вырос в 5,7 раза к значению 2002 года, то 2005 го­ ду этот показатель более, чем в 2 раза стал ниже значения трехлетней давности. В целом за два последних года на­ блюдается тенденция увеличения убытка промышленных предприятий Краснинского района: в 2005 году в 1,9 раза, в 2006 году в 5,4 раза к уровню 2004 года. Снижение темпов роста объёмов промышленного производства и суммы прибыли промышленности Крас­ нинского района негативно сказывается на объемах нало­ говых поступлений в район бюджета. На сегодняшний мо­ мент доля промышленности в формировании бюджета района составляет всего 2,4%. Наметившиеся за последние два года негативные тенденции в объемах производства и финансовых резуль­ татах промышленного комплекса района во многом связа­ ны с практической остановкой производства на ОАО «Краснинский пиво-консервный завод» и Филиал ООО «Объединение Монтажстрой» спиртзавод «Тихий Дон». Несомненно, что проблемы становления и развития промышленного комплекса района напрямую влияют на доходную часть местного бюджета. С 2005 года уменьша­ ется доля поступлений в бюджет от промышленных пред­ приятий района. Доля промышленности в доходной части бюджета Краснинского района уменьшилась с 11,2% в 2004 году до 2,4% в 2006 году. Для компенсации налоговых потерь от промышлен­ ных предприятий и выполнения функций муниципального образования за последние два года в структуре районного бюджета растет доля субвенций из областного бюджета. В 2006 году доля субвенций в доходной части районного бюджета составила 58,3% (в 2002 году -36,7%). 2 .2 . Отраслевые особенности промышленности района Ведущей отраслью промышленности в районе явля­ ется горно-перерабатывающая промышленность. Доля этой отрасли в общем объеме промышленного производ­ ства составляет 55 %, доля налоговых поступлений в рай­ онный бюджет — 1%. На предприятия пищевой промыш­ ленности приходится 42 % объема промышленного произ­ водства района и 4,1% налоговых поступлений. Горно-перерабатывающая отрасль Краснинского рай­ она представлена одним динамично развивающимся предприятием — ЗАО «Рождественский карьер». В 2006 году объем производства ЗАО «Рождествен­ ский карьер» увеличился более чем в 5 раз по отношению к уровню 2002 года. Коэффициент загрузки производ­ ственных мощностей составил 100%, степень износа ос­ новных фондов — 56%. Требуется масштабное обновление основных фондов предприятия для внедрения прогрессив­ ных технологий, позволяющих увеличить мощности пред­ приятия, уменьшить затраты на производимую продукцию и, в результате, еще в большей степени укрепить финансо­ вую стабильность ЗАО «Рождественский карьер». Находясь в низкой области риска, ЗАО «Рождествен­ ский карьер» в значительной мере положительно влияет на динамику объемов промышленного производства района. В состав промышленных предприятий, представляю­ щих пищевую отрасль района, входят: ОАО «Краснинский молзавод», ООО «Краснинский хлебозавод», Филиал ООО «Монтажстрой» спиртзавод «Тихий Дон», ООО «Краснин­ ский пиво-консервный завод». Кроме того, в районе рабо­ тают несколько малых предприятий, выпускающих в незна­ чительных объемах мясопродукты и хлебопродукты. Более 76% объема промышленного производства пи­ щевой отрасли района приходится на ОАО «Краснинский молзавод». Предприятие за 4 года более чем в 5 раз уве­ личило объем производства молочной продукции. В 2006 году произошло снижение объемов производства по срав­ нению с уровнем предыдущего года в связи с негативными тенденциями на рынке сырья (молоко) в Краснинском рай­ оне, а также проведением техперевооружения и освоени­ ем нового ассортимента выпускаемой продукции (частич­ ное перепрофилирование на выпуск фасованной продук­ ции). Предприятие участвует в Программе реформирова­ ния и финансового оздоровления промышленных пред­ приятий Липецкой области на 2007-2010 годы. В 2007 году на конкурсной основе оно получило право на государ­ ственную поддержку из областного бюджета. ООО «Краснинский хлебозавод» так же находится в низкой Области риска. К группе высокого риска пищевой отрасли района от­ носятся ОАО «Краснинский пиво-консервный завод» и филиал ООО «Объединение Монтажстрой» спиртза ­ вод «Тихий Дон». На первое предприятие, после завершения процеду­ ры банкротства, пришел новый собственник, который не предпринял никаких мер по возобновлению производства в 2006 году. Также отсутствует информация о стратегии дальнейшего развития данного предприятия. На втором предприятии в 2006 году производство было полностью остановлено в виду того, что спиртзавод не смог получить лицензию на производство спирта. Как и по ОАО «Краснин­ ский пиво-консервный завод», по данному предприятию отсутствует внятная производственно-финансовая страте­ гия предприятия на среднесрочную перспективу. Очевидно, что если данные предприятия в ближайшее время не предпримут шаги по возобновлению и формиро­ ванию динамично развивающегося производства, то это может привести к их фактической ликвидации. Одним из индикаторов эффективности работы про­ мышленного комплекса является объем налоговых поступ­ лений в бюджеты всех уровней, в том числе в бюджет рай­ она. Приведенные данные лишний раз характеризуют об­ щую тенденцию промышленности района за последние пять лет — спад физического объема производимой про­ дукции и как следствие — рост убытков и снижение объ­ емов налоговых платежей. Негативная ситуация с промышленностью района мо­ жет еще больше усугубиться и привести к необратимым последствиям после вступления России в ВТО. Это будет связано, прежде всего, с усилением конкуренции со сто­ роны иностранных компаний, для которых будут снижены ставки импортных таможенных пошлин, что повлечет за собой значительное снижения доли внутреннего рынка предприятий Краснинского района. Кроме того, серьезное снижение возможности реализации продукции, прежде всего предприятий пищевой отрасли района, будет связа­ но с отсутствием сертификации производства междуна­ родным стандартам ISO-9000 и соответствия продукции новым техническим требованиям. Основная причина неудовлетворительных показате­ лей развития экономики промышленного комплекса райо­ на в значительной степени связана с отсутствием желания собственников предприятий заниматься вопросами воз­ обновления производства продукции, обновления и увели­ чения загрузки производственных мощностей и формиро­ вания эффективной системы управления предприятиями, в том числе по маркетингу, финансам, сбыту, снабжению и инновациям. С каждым годом острее становится проблема наличия трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров. Среднемесячная заработная плата работников промыш­ ленного комплекса Краснинского района меньше анало­ гичной зарплаты промышленного комплекса Липецкой об­ ласти более чем в 2,4 раза. Для восстановления и развития промышленного по­ тенциала района требуются осознанные совместные уси­ лия и собственников предприятий, и исполнительных орга­ нов власти, включая администрацию Краснинского райо­ на. Ожидается возобновление работы спиртзавода, пи­ во-консервного завода, который должен начать производ­ ство пива, соков, мясных консервов. Производство Крас­ нинского хлебозавода должно выйти на проектную мощ­ ность. Кроме того, имеются планы создания новых произ­ водственных мощностей с целью выпуска продукции вос­ требованной на современном рынке, а именно: строительство цементного завода с проектной мощ­ ностью 400 тыс. тонн в год, создание производства желе­ зобетонных плит и производства металлоконструкций, ор­ ганизация производства питьевой воды. На областном уровне для поддержки промышленных предприятий, принявших решение о формировании эф­ фективного производства и начавших работу в этом на­ правлении, действует комплекс соответствующих целе­ вых программ, в которых предусмотрено предоставление государственной поддержки из средств областного бюд­ жета для таких предприятий. Учитывая, что Краснинский район также заинтересован в наличии своих экономически эффективных промышленных предприятий, было принято решение о разработке районной целевой программы, на­ правленной на создание условий для реформирования и финансового оздоровления практически всех промышлен­ ных предприятий района: ОАО «Краснинский пиво-консервный завод», Филиал ООО «Объединение Монтажстрой» спиртза­ вод «Тихий Дон», ОАО «Краснинский молзавод», ООО «Краснинский хлебозавод», ЗАО «Рождественский карьер». 2 .4 . Ключевые проблемы промышленных пред ­ приятий района, требующие решения в процессе р е ­ формирования и финансового оздоровления. Системауправления• Отсутствие четких целей и стратегии развития. Плохое взаимодействие подразделений («потери на стыках»). Отсутствие комплексного планирования. Отсутствие системы управления изменениями (раз­ витием). Рынок. Неэффективная система маркетинга. Негибкая ценовая политика. Недостаточная конкурентоспособность продукции. Медленная реакция на изменения на рынках покупа­ телей и поставщиков. Финансы . Острый дефицит оборотных средств. Высокая себестоимость продукции. Высокая дебиторская и/или кредиторская задолжен­ ности. Отсутствие планирования финансовых потоков. Производство. Высокий физический и моральный износ технологи­ ческого оборудования. Отсутствие системы управления потребительским ка­ чеством продукции. Дефицит квалифицированных производственных кад­ ров. Высокие издержки вспомогательных подразделений. Не оптимальное размещение технологических пере­ делов. Удравдение персоналом, Дефицит квалифицированных управленческих кад­ ров, подготовленных для работы в рыночных условиях; Недостаточная мотивация на результат; Текучесть кадров из-за низкой зарплаты. Пути и методы решения указанных проблем, а также вопросов, связанных с привлечением инвестиций на тех­ ническое перевооружение, освоение новых технологий и пополнения оборотных средств должны найти свое отра­ жение в планах реформирования и финансового оздоров­ ления каждого из промышленных предприятий района. Разработка и реализация планов реформирования предприятий позволит сформировать действенную соци­ ально-ориентированную промышленную политику района, основными задачами которой становятся: рост объемов производства на основе повышения эффективности работы реформируемых предприятий; разработка и реализация «прорывных» инвестицион­ ных проектов; обеспечение конкурентоспособного уровня заработ­ ной платы и увеличения количества рабочих мест на ре­ формируемых предприятиях; 3 . Стратегия реформирования и финансового оздоровления Стратегия развития промышленных предприятий района предполагает: конкретизацию целевых установок на срок реализа­ ции Программы; оценку потенциальных возможностей реформирова­ ния (экономического развития) предприятий для реализа­ ции целевых установок Программы; выбор варианта развития промышленности района с учетом сложившихся тенденций; выделение приоритетных направлений реформиро­ вания (экономического развития) предприятий, дающих основной вклад в достижение цели; создание механизмов управления, обеспечивающих реализацию стратегии. Целевые установки Программы на 2007 -2010 гг. Целевые установки предполагают достижения следу­ ющих результатов (в период 2007-2010 годы, по сравне­ нию с 2006 годом): — увеличение объема промышленной продукции в 1,3 раза; — увеличение налоговых поступлений от промышлен­ ности в районный бюджет в 3,8 раза; — увеличение средней заработной платы в 1.6 раза (до 1.9 раза на реформируемых предприятиях); — увеличение числа рабочих мест на 20% (на рефор­ мируемых предприятиях); — полное сокращение количества убыточных пред­ приятий (из числа реформируемых). Очевидно, рассчитывать на значительные инвестиции в производство убыточных и низкорентабельных предпри­ ятий сразу не приходится. Поэтому с целью восстановле­ ния и дальнейшего развития промышленного потенциала Краснинского района необходимо пройти два этапа: 1. Освоить практический опыт реформирования сис­ тем управления и переподготовки персонала на действую­ щих предприятиях. Параллельно с этим необходимо реа­ лизовать мероприятия по модернизации имеющегося обо­ рудования с целью увеличения загрузки производствен­ ных мощностей и увеличения объема выпуска конкуренто­ способной продукции. Мероприятия этого этапа реализу­ ются в основном за счет ресурсов самих предприятий с привлечением незначительных инвестиций. 2. На втором этапе, в соответствие с разработанной стратегией развития предприятий, необходимо завершить формирование эффективной системы управления и, ис­ пользуя государственную поддержку в рамках действую­ щих областных программ и заемные средства, постепенно провести замену физически и морально изношенных ос ­ новных производственных фондов и освоить технологию производства высокорентабельных видов продукции, в том числе импортозамещающей и экспортно-ориентиро­ ванной. Приоритетные направления реформирования промышленных предприятий Краснинского района На уровне Администрации району Приоритетные направления работ Создание системы управления реформированием промышленных предприятий на основе государственной (областной) и муниципальной поддержки процессов ре­ формирования и «режима наибольшего благоприятство­ вания» для повышения их инвестиционной привлекатель­ ности. Содействие в переподготовке управленческих кадров (маркетинг, продажи, управление финансами, персона­ лом, развитием) и освоение опыта реформирования рос­ сийских предприятий. Содействие в реализации высокорентабельных быст­ рореализуемых (до полугода) инвестиционных проектов по устранению узких мест развития предприятия. Создание системы мониторинга процесса реформи­ рования промышленных предприятий и его социальных последствий. На.уровне .руковод ителей пред приятия^ _ п о м щ ь ю системы обучения на базовых реформируемых предпри­ ятиях). Создание комплексных механизмов управления: а) четкая формулировка целей, критериев, стратегии развития и приоритетных направлений реформирования; б) освоение технологий стратегического планирова­ ния и управления по результатам; в) освоение бизнес планирования как инструмента уп­ равления; г) освоение предпринимательских подходов (клиент­ ская ориентация, создание центров финансовой ответ­ ственности, бизнес единиц, действенных систем мотива­ ции от финансового результата, активизация деятельнос­ ти); д) подготовка предприятий к вступлению России в ВТО (введение комплексных стандартов качества пред­ приятия серии ISO 9000, построение адекватной новым рыночным условиям маркетинговой стратегии и ценовой политики). Переход на систему управления изменениями: а) ориентация на повышение эффективности исполь­ зования имеющихся ресурсов; б) создание режима максимального благоприятство­ вания для инициации и реализации управленческих и про­ изводственно-технических новшеств; в) создание службы управления изменениями. Усиление основных функциональных служб системы управления: а) коммерческой службы с переходом на активный (агрессивный по импорт замещению) маркетинг покупате­ лей, маркетинг и тендеры поставщиков; б) управления производством с внедрением системы управления потребительским качеством продукции и ус­ луг, технологии работы «под заказ» (клиентская ориента­ ция); в) управления финансами с применением и освоени­ ем методов принятия выгодных финансовых решений, фи­ нансового планирования, управленческого учета, управле­ ния затратами и финансовыми потоками и др.; г) управление персоналом и, в первую очередь — формирование и целевая подготовка команды управлен­ цев, создание системы мотивации труда на конечный ре­ зультат; д) управление развитием, с внедрением системы уп­ равления реализацией Плана реформирования, включая систематическое получение и освоение опыта реформи­ рования, в том числе на «базовых» реформируемых пред­ приятиях области; е) обучение среднего звена управления практическим приемам и механизмам эффективного управления, подго­ товка резерва руководства и выделение «золотого фонда» специалистов и рабочих высшей квалификации. (Окончание на 5-й стр.)