Заря Красного. 2007 г. (с. Красное)

2 стр. "ЗАРЯ КРАСНОГО" 4 декабря 2007 года № 139 (10086) ЧТО ТАКОЕ МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ Местному референду­ му в конституционно-пра­ вовой системе Российской Федерации отведено зна­ чимое положение как ин­ ституту, создающему пра­ вовые условия осуществ­ ления местного самоуп­ равления, участия жителей в процессе подготовки, об­ суждения, принятия, ис­ полнения и контроля за ис­ полнением решений орга­ нами местного самоуправ­ ления. Частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправле­ ние осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого во­ леизъявления, через вы­ борные и другие органы местного самоуправления. Поэтому предметом мест­ ного референдума являют­ ся вопросы местного зна­ чения, которые прямо и не­ посредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей тер­ ритории. Формы непосредствен­ ной демократии такие, как референдум, собрание, конференция в большин­ стве случаев рассматрива­ ются не как формы, заме­ щающие органы местного самоуправления, а как ха­ рактерная особенность в деятельности местной вла­ сти. ВФедеральном законе от 06.10.2006 г № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) несколько уточнены и рас­ ширены правовые гаран­ тии реализации права граждан по проведению местного референдума, а также гарантии права граждан на участие в мест­ ном референдуме. А имен­ но, установлены осуществ­ ления судебной защиты прав по осуществлению инициативы проведения местного референдума. В Федеральном законе не­ сколько перераспределе­ ны полномочия уровней публичной власти по нор­ мативному правовому ре­ гулированию вопросов подготовки и проведения местных референдумов. Так, полномочия по норма­ тивному правовому регу­ лированию вопросов под­ готовки и проведения ме­ стного референдума отне­ сены к полномочиям субъ­ екта Российской Федера­ ции, которые должны осу­ ществляться через приня­ тие законов Российской Федерации. Местный референдум может проводиться только по вопросам местного зна­ чения. На местный рефе­ рендум не могут быть вне­ сены вопросы: — о досрочном прекра­ щении или продлении сро­ ка полномочий органов ме­ стного самоуправления, о приостановлении осущест­ вления ими своих полно­ мочий, а также о проведе­ нии досрочных выборов в органы местного самоуп­ равления либо об отсрочке указанных выборов; — о персональном со­ ставе органов местного са­ моуправления; — об избрании депута­ тов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об осво­ бождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назна­ чение на должность и осво­ бождение от должности; — о принятии или об изменении местного бюд­ жета, исполнении и изме­ нении финансовых обяза­ тельств муниципального образования; — о принятии чрезвы­ чайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Статья 56 Федерально­ го закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предписывает обязательное проведение референдума по вопро­ сам, связанным с установ­ лением и использованием разовых платежей граждан в форме самообложения для решения конкретных вопросов местного значе­ ния, также могут быть вне­ сены проекты нормативных правовых актов по вопро­ сам местного значения. В то же время на местный ре­ ферендум не может быть вынесен проект устава му­ ниципального образова­ ния, поскольку его приня­ тие в соответствии с час­ тью 10 статьи 35 ФЗ от 06.10,03 г. № 131-ФЗ отно­ сится к исключительной компетенции представи­ тельного органа муници­ пального образования. Для рассмотрения представительным орга­ ном муниципального обра­ зования вопроса о назна­ чении местного референ­ дума по инициативе граж­ дан, избирательных объ­ единений в поддержку ини­ циативы проведения рефе­ рендума должно быть со­ брано не более 5 процен­ тов подписей от числа уча­ стников местного рефе­ рендума, зарегистриро­ ванных на территории му­ ниципального образова­ ния. Процедура принятия решения о назначении ме­ стного референдума на ос­ новании совместной ини­ циативы главы местной ад­ министрации и представи­ тельного органа муници­ пального образования мо­ жет предусматривать не­ посредственное представ­ ление документов в пред­ ставительный орган, минуя избирательную комиссию муниципального образова­ ния. В этом случае тридца­ тидневный срок должен ис­ числяться с момента пред­ ставления правового акта представительного органа муниципального образова­ ния о возбуждении инициа­ тивы проведения местного референдума и соответ­ ствующего правового акта, подписанного главой мест­ ной администрации. Согласно Федерально­ му закону «Об основных га­ рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­ сийской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ ре­ ферендум признается изби­ рательной комиссией муни­ ципального образования состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины участников рефе­ рендума, внесенных в спис­ ки участников референдума на территории проведения референдума. Итоги голосования и принятое решение на ме­ стном референдуме -долж­ ны быть опубликованы (об­ народованы) избиратель­ ной комиссией муници­ пального образования. Людмила САВВИНА, главный специалист- эксперт отдела Управления Минюста России по ЦФО в Липецкой области. ДЕПУТАТЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДЛАГАЮТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО РЕГУЛИРОВАТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ На очередной 12 сессии Липецкого об­ ластного Совета депу­ татов парламентарии приняли в первом чте­ нии проект закона «О правовом регулирова­ нии некоторых вопро­ сов использования ле­ сов на территории Ли ­ пецкой области». Такой закон разра­ ботан в Липецкой обла­ сти впервые. Он помо­ жет сберечь лесные массивы региона. В Липецкой области только около 8% терри­ тории покрыто лесами. Это самый низкий по­ казатель в Централь­ ном Черноземье. Но­ вый закон будет регу­ лировать вопросы рас­ поряжения лесными ресурсами. Эти полно­ мочия федеральный центр передал регио­ нам. В документе уста­ новлены: порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд; порядок заключения договоров купли-про­ дажи лесных насажде­ ний; определяются правила по охотничьим угодьям, а также сбору ягод, грибов и лекар­ ственных растений. К примеру, категоричес­ ки запрещается для по­ лучения плодов рубить плодоносящие ветви и деревья, вырывать рас­ тения с корнями, выры­ вать грибы с грибни­ цей, переворачивать при сборе грибов мох и лесную подстилку, а также уничтожать ста­ рые грибы. «Законопроект в ка­ кой-то мере стимули­ рует граждан участво­ вать в уборке леса. Тот, кто будет наводить по­ рядок в лесополосах, может забирать со ­ бранный валежник и су- хоствол в любом коли­ честве. А тот, кто занят в лесном хозяйстве, может купить «строи­ тельный лес» по льгот­ ной цене», — пояснил начальник областного управления лесного хо­ зяйства Анатолий Но­ сов. По словам предсе­ дателя Облсовета Пав­ ла Путилина, закон по­ зволит более эффек­ тивно бороться с неза­ конной вырубкой леса, с произволом во время охотничьего сезона. «Скорее всего, уже до конца текущего года законопроект с изме­ нениями и дополнения­ ми будет принят во вто­ ром чтении», — заявил он. По материалам www. Lrnews.ru Комментарий специалиста НОВШЕСТВА ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С 3 0 октября 2 0 0 7 года вступил в силу (за исключением статей 1 и 6) Ф ед е ­ ральный закон от2 4 .0 7 .2 0 0 7 г. Ns 2 1 2 -Ф З «О внесении изменений в законода­ тельные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб­ ственности». Об основных новшествах, которые внес указанный Закон в д е й ­ ствующие нормативные правовые акты, рассказывает начальник отдела по уп­ равлению муниципальным имуществом и земельными отношениями админис­ трации района И. ЗОЛОТУХИН. — Согласно внесенным изменениям, организации и индивидуальные предпри­ ниматели — собственники зданий, строе­ ний, сооружений, расположенных на зе­ мельных участках, находящихся в государ­ ственной или муниципальной собственнос­ ти, должны переоформить право постоян­ ного бессрочного пользования такими зе­ мельными участками на право собственно­ сти на землю или арендовать земельный участок в срок до 1 января 2010 года. Осо­ бый срок— до 1января 2013 года установ­ лен для организаций, обладающих на пра­ ве бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопро­ воды и другие линейные объекты. Благодаря Закону № 212-ФЗ в Земель­ ном кодексе Российской Федерации по­ явился порядок регулирования цены, по которой собственники зданий будут выку­ пать земельные участки. По общему прави­ лу (п. 1.1 и 1.2 ст. 36 ЗК РФ) цена, по кото­ рой собственники зданий смогут выкупить землю, ограничена кадастровой стоимос­ тью и определяется в порядке, установлен­ ном нормативными документами на соот­ ветствующем уровне. Но есть и специаль­ ные положения о продаже государствен­ ной и муниципальной земли, действующие до 1 января 2010 года. Так, цена земли будет определяться в процентах от кадастровой стоимости для коммерческих организаций и индивидуаль­ ных предпринимателей, которые ранее вы­ купили здания, строения, сооружения (в том числе реконструированные), находив­ шиеся в государственной или муниципаль­ ной собственности. Причем неважно, со­ хранились ли эти здания на момент выкупа земли. Допускается также, чтобы в соб­ ственности у названных лиц были здания, возведенные на месте разрушенных или снесенных бывших государственных зда­ ний. Итак, цена будет составлять не более 20 процентов кадастровой собственности, если участок расположен в населенном пункте численностью свыше 3 миллионов человек, и не более 2,5 процентов кадаст­ ровой стоимости в остальных населенных пунктах. Конкретная цена устанавливается субъектом РФ, до этого применяется на­ ибольшая для соответствующей местности цена земельного участка. По такой же сто­ имости приватизировать землю смогут граждане и некоммерческие организации, если право собственности на здания воз­ никло до вступления в силу Земельного ко­ декса РФ (30.10.2001 года) и если феде­ ральными законами для таких собственни­ ков не установлен иной порядок. Для остальных собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в госу­ дарственной или муниципальной собствен­ ности, цена устанавливается в размере, кратном ставке земельного налога за еди­ ницу площади земельного участка. Для участка, расположенного в населенном пункте численностью свыше 3 миллионов человек, цена земли может устанавливать­ ся в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за еди­ ницу площади земельного участка; от 500 тысяч человек до 3 миллионов —от пяти до семнадцатикратного размера ставки зе­ мельного налога за единицу площади зе­ мельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов — от трех- до десятикратного раз­ мера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Конкретный размер устанавливает субъект РФ, а до этого момента применя­ ется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного на­ лога за единицу площади земельного участка. Законом № 212-ФЗ установлены огра­ ничения не только в отношении цены при­ ватизируемой земли, но и арендной платы. Новой редакцией пункта 2 Федерального закона 137-ФЗ «О введении в действие Зе­ мельного кодекса Российской Федерации» установлены максимальные размеры арендной платы для случая переоформле­ ния права бессрочного пользования на право аренды. Платежи определяются Правительством РФ, органами государ­ ственной власти субъектов и органами ме­ стного самоуправления, но в год они не мо­ гут быть больше: — 0,3% — кадастровой стоимости участков из земель сельскохозяйственного назначения; — 1,5% — если земельные участки изъ­ яты из оборота или ограничены в обороте; — 2% — в отношении всех остальных участков. Что касается порядка приобретения прав на землю, то Закон № 212-ФЗ внес дополнение в п. 5 ст. 36 ЗК РФ, согласно ко­ торому перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на зем­ лю, предоставляемых в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находится земля) будет установлен Минэкономразви­ тия РФ. В связи с этим, органы власти на местах лишатся возможности запрашивать дополнительные документы у владельцев недвижимости. Кроме того, орган государ­ ственной власти субъекта РФ или местного самоуправления теперь будет готовить проект договора аренды или купли-прода­ жи земельного участка в течение месяца с момента представления заявления, тогда как ранее указанный срок составлял 2 не­ дели. Чтобы организации и предприниматели «прониклись» ответственностью, в Кодекс Российской Федерации об административ­ ных правонарушениях вводится новая ста­ тья — 7.34. Она предусматривает (с 01.01.2011 года) наложение штрафа на юридических лиц и индивидуальных пред­ принимателей в размере от 20 000 до 100 000 рублей за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоян­ ного (бессрочного) пользования земельны­ ми участками на право аренды земельных участков или приобретение их в собствен­ ность. Записал С. МИХАЙЛОВ.