Заря Красного. 2006 г. (с. Красное)

^^АРЯ КРАСНОГО" 14 января 2006 го д а №№ 4 -5 (9796-9797) 7 стр. П р ил ож ени е № 1 к реш ению сессии районного Совета депутатов № 1 5 /2 4 9 от 2 9 .1 2 .2 0 0 5 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В КРАСНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Ли­ пецкой области от 09.08.1999 г. № 38-03 «Об обращениях граждан» и направлено на регулирование порядка рассмотрения обращений граж­ дан — важного средства осуществления и охраны прав личности, ук­ репления связи органов местного самоуправления Краснинского муни­ ципального района Липецкой области (далее - Краснинского района) с населением: существенного источника информации, необходимого для рещения вопросов государственного, хозяйственного и социально - ^^{ультурного строительства; одной из важнейших форм и гарантий уча- ^^В тия граждан Краснинского района в управлении делами района, обла- ^ ^ Л 'и и общества. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Право граждан на обращения Граждане имеют право обращаться лично или через своего закон­ ного представителя, а также направлять индивидуальные и коллектив­ ные обращения в органы местного самоуправления Краснинского рай­ она, организации, общественные объединения и должностным лицам указанных органов и организаций (далее — органы и должностные ли­ ца). Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении Обращение гражданина — изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина. Предложение — обращение гражданина, направленное на улуч­ шение порядка организации и деятельности органов местного самоуп­ равления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений Краснинского райо­ на на совершенствование правовой основы общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культур­ ной и других сфер деятельности Краснинского района, области и об­ щества. Заявление — обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, феде­ ральным и областным законодательством, Уставом Краснинского рай­ она. Жалоба — обращение гражданина по поводу нарушения решени­ ями и действиями (бездействием) органа или должностного лица либо • )ридического или физического лица его прав, свобод или законных ин- ересов, в том числе предоставлением официальной информации, по- едужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействие). Коллективное обращение — обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании. Должностные лица — постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо вы­ полняющие организационно-распорядительные, административно-хо­ зяйственные функции в органах местного самоуправления и муници­ пальных учреждениях Краснинского района. Решения и действия (бездействие) органов или должностных лиц — коллегиальные и единоличные решения и действия (бездей­ ствие), в том числе предоставление официальной информации, послу­ жившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействие), в результате которых: — нарушены права, свободы или законные интересы гражданина; — созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов: — на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Статья 3. Законодательство об обращениях граждан Законодательство об обращениях траждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, феде­ ральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Феде­ рации, Устава Липецкой области, Устава Краснинского района, настоя­ щего Положения, а также международных договоров Российской Феде­ рации в области прав человека и гражданина. Статья 4. Пределы действия настоящего Положения Действие настоящего Положения распространяется на все обра­ щения граждан, за исключением: — обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, ра­ ционализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется законодательством Российской Федерации; — обращений, которые рассматриваются в порядке конституцион­ ного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации и области; — обращений, для которых предусмотрен иной, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами области, порядок рассмотрения. Статья 5. Письменное обращение гражданина Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, долж­ но содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество, место жительства гражданина, работы или учебы и личную подпись. Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, имя, отче­ ство, место жительства, работы или учебы и личную подпись, призна­ ется анонимным и рассмотрению не подлежит. Обращение гражданина не должно содержать выражений, оскор­ бляющих честь и достоинство других лиц. Статья 6. Подведомственность дел об обращениях граж­ дан Обращения граждан рассматриваются органами или должностны­ ми лицами в соответствии со своей компетенцией. Ортаны или должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших обраще­ ния. а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение тем органам или должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются. Статья 7. Адресаты обращений граждан Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы или тем должностным лицам, к не­ посредственному ведению которых относится разрешение данного во­ проса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, кото­ рым непосредственно подчинены органы или должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы или Уполномоченному по правам человека в Липецкой области. Обращения граждан, поступившие из средств массовой информа­ ции, рассматриваются органами или должностными лицами Краснин­ ского района в порядке и в сроки, установленные настоящим Положе­ нием. Статья 8. Сроки рассмотрения обращений граждан Обращения граждан рассматриваются в сроки, установленные на­ стоящим Положением, за,исключением случаев, предусмотренных аб­ зацами 2 и 3 настоящей статьи. Срок исчисляется с момента регистра­ ции поступившего обращения. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассма­ триваются безотлагательно, но не позднее семи дней со дня их регис­ трации. В тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование допол­ нительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены ру­ ководителем или заместителем руководителя соответствующего орга­ на, предприятия, учреждения или организации, но не более чем на пят­ надцать дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Краснинского района обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Статья 9. Неразглашение сведений, ставших известными органам или должностным лицам в связи с рассмотрением об­ ращений граждан При рассмотрении обращений граждан запрещается сбор, хране­ ние, использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия. По мотивированной просьбе гражданина сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе и другие сведения, касающиеся его, не подлежат разглашению. Статья 10. Доказательства по обращениям граждан При подаче обращения гражданином в случае необходимости мо­ гут быть предоставлены доказательства или указано их местонахожде­ ние, источник получения информации. Доказательства могут предос­ тавляться и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обра­ щения гражданина. Реш ение пятнадцатой сессии Краснинского районного Совета депутатов II/ созыва № 1 5 /2 4 9 от 2 9 .1 2 .2 0 0 5 г. О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В КРАСНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Рассмотрев представленный постоянной комиссией ман­ датной, этике, по законодательству и правовым вопросам, по работе с депутатами и вопросам местного самоуправле­ ния проект Положения об обращениях граждан в Краснин- ском муниципальном районе Липецкой области, руковод­ ствуясь Конституцией Российской Федерации, Федераль­ ным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­ рации», статьями 18,19,25 Устава Краснинского муниципаль­ ного района, районный Совет депутатов РЕШИЛ: I. Утвердить Положение об обращениях граждан в Крас­ нянском муниципальном районе Липецкой области (прилага­ ется). II. Настоящее решение вступает в силу со дня официаль­ ного опубликования в районной газете «Заря Красного». Председатель районного Совета депутатов А.П.БАСОВ. Доказательствами являются любые фактические данные, на осно­ вании которых орган или должностное лицо, рассматривающее обра­ щение гражданина, устанавливает наличие или отсутствие обстоя­ тельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотре­ ния соответствующего обращения. Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию. Статья 11. Предоставление письменных доказательств Органы и должностные лица Краснинского района, рассматриваю­ щие обращение гражданина, вправе истребовать от иных органов и должностных лиц необходимые документы. Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны предоставлять документы и материалы, имеющие значение для рас­ смотрения обращения гражданина, в качестве доказательств, за ис­ ключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, и для которых установлен особый по­ рядок предоставления. Должностные лица, виновные в умышленном не предоставлении истребуемых доказательств, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 12. Организация работы по рассмотрению обраще­ ний граждан Руководители органов местного самоуправления, организаций, об­ щественных объединений Краснинского района обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечить необходи­ мые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочны­ ми принимать решения по существу обращений граждан. Руководители и другие долхтностные лица обязаны проводить лич­ ный прием граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан. Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрирова­ ны в установленном порядке. Статья 13. Обязанности органов и должностных лиц по рассмотрению обращений Органы или должностные лица Красинского района при рассмот­ рении обращений граждан обязаны: — внимательно разбираться в их существе, в случае необходимо­ сти истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса: — принимать обоснованное решение, обеспечивать своевремен­ ное и правильное исполнение этих решений; — сообщать граходанам в письменной или устной форме о реше­ ниях, принятых по обращениям граждан, а в случаях их отклонения, указывать мотивы: — по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования: — систематически анализировать и обобщать предложения, заяв­ ления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нару­ шения прав, свобод или законных интересов граждан, изучение обще­ ственного мнения, совершенствование работы органов и должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций Краснинского района. Глава II. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Статья 14. Сроки рассмотрения предложений Предложения рассматриваются в срок до одного месяца. В случае, если предложение требует более длительного изучения, срок рассмотрения предложения может быть продлен руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предпри­ ятия, учреждения, организации Краснинского района, о чем сообщает­ ся лицу, внесшему предложение. Статья 15. Право на обжалование Гражданин имеет право на обжалование решения, принятого по внесенному им предложению, в вышестоящую инстанцию или в суд. Глава III. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ Статья 16. Сроки рассмотрения заявления Заявления рассматриваются в срок до одного месяца со дня по­ ступления в организации, общественные объединения и должностным лицам указанных организаций Краснинского района, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позд­ нее пятнадцати дней. В тех случаях, когда для рассмотрения заявления необходимо про­ ведение специальной проверки, истребование дополнительных мате­ риалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения заявления мо­ гут быть продлены руководителем или заместителем руководителя со­ ответствующего органа, предприятия, учреждения и организации Крас­ нинского района, но не более чем на один месяц, с сообщением об ЭТОМ лицу, подавшему заявление. Статья 17. Обжалование решения по заявлению Решение по заявлению может быть обжаловано в вышестоящий орган или должностному лицу либо в суд. Глава IV. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ Статья 18. Подача жалоб Лицо вправе обжаловать любые решения и действия (бездей­ ствие) органов или должностных лиц Краснинского района, а также официальную информацию, послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий (бездействия), в вышестоящие в порядке подчиненности органы или должностным лицам либо в суд. Статья 19. Сроки рассмотрения жалобы Жалоба рассматривается в срок до одного месяца со дня поступ­ ления в организации, общественные объединения и должностным ли­ цам указанных организаций Краснинского района, а не требующие до­ полнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней. В тех случаях, когда для рассмотрения жалобы необходимо прове­ дение специальной проверки, истребование дополнительных материа­ лов либо принятие других мер, сроки рассмотрения жалобы могут быть продлены руководителем или заместителем руководителя соответству­ ющего органа, предприятия, учреждения и организации Краснинского района, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу. Статья 20. Права гражданина при рассмотрении жалобы Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право: — лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу; — присутствовать при рассмотрении жалобы; — представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматриваю­ щим жалобу: — знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе; — получить в установленный срок ответ в письменной форме о ре­ зультатах рассмотрения жалобы; — обжаловать решение, принятое по жалобе: — требовать возмещения ущерба в установленном порядке; — пользоваться услугами законного представителя и адвоката. Статья 21. Решение по жалобе В результате рассмотрения жалобы орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений: — полное или частичное удовлетворение жалобы, восстановление нарушенного права гражданина: — отказ в полном или частичном удовлетворении жалобы. Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фак­ тов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные ста­ тьи закона или иного правового акта, указание об отмене или измене­ нии обжалуемого решения; в необходимых случаях — указание о не­ обходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконное действие (или бездействие), к установленной действующим законодательством ответственности, а также, по просьбе заявителя, порядок обжалования принятого реше­ ния. Статья 22. Последствия принятия решения по жалобе В случае, если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган или должностное лицо, вынесшие ре­ шение по жалобе, обязаны принять необходимые меры по восстанов­ лению нарушенного права гражданина. В случае, если недостоверные или порочащие гражданина сведе­ ния были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном дей­ ствующим законодательством, в средствах массовой информации. Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Статья 23. Ответственность должностных лиц за нару­ шения законодательства об обращениях граждан Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, приня­ тие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об об­ ращениях граждан влекут за собой ответственность виновных должно­ стных лиц в соответствии с действующим законодательством. Статья 24. Возмещение материального ущерба, причинен­ ного в результате нарушения законодательства об обращени­ ях граждан Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, причиненного ему в результате нарушения ор­ ганом или должностным лицом законодательства об обращениях граж­ дан. Статья 25. Ответственность граждан Подача гражданином обращения, в котором содержатся материа­ лы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и до­ стоинство и порочащие деловую репутацию других лиц, влечет за со­ бой ответственность в соответствии с действующим законодательст­ вом. Глава VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Статья 26. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан Органы местного самоуправления Краснинского района, организа­ ции и общественные объединения обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан в подчиненных им струюурах. принимать меры к устранению причин и условий, по­ рождающих нарушения прав, свобод или законных интересов граждан. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. О вступлении в силу настоящего Положения Настоящее Положение вступает в силу с 01.01.2006 года.