Заря Красного. 2005 г. (с. Красное)

2 стр. "ЗАРЯ КРАСНОГО" 29 ноября 2005 г. № 745 (9781} Каждыйгражданиндолженстать полноценным заказчикомкоммунальныхуслуг Именно в этом видит развязку проблем ЖКХ председатель департа­ мента ТЭК и реформирования жилищно-коммунального хозяйства админи­ страции области Вячеслав Гпебов. Сегодня он отвечает на вопросы. — Вячеслав Михайлович , не та к давно председатель правительства Миха ­ ил Ф р а д к о в п од пи сал по с тано влен ие , оп редел яющ ее новые ф едеральные стандарты оплаты ж ило го помещения и комм унальных услу г на 2006 год . Как и в уходящем году, стандарт уровня платежей за ЖКУ установлен в размере 1 0 0 процентов от э коном ичес ки обоснованных затрат на содержание и ремонт ж ило го помещения и предоставление комм унальных услуг. Как будет с клады ­ ваться в связи с э тим ситуация в Л ипец кой области? — Как известно, правительство предполагало осуществить переход к 100-процент­ ной оплате населением ЖКУ ещё в 1998 году, но сроки реализации планов неодно­ кратно отодвигались, и лишь в 2004 году такое решение было принято: на 2005 год федеральный стандарт уровня платежей граждан был установлен в размере 1 0 0 про ­ центов. — Тем не менее , у нас за коном области о бюджете уровень платежей на те ­ кущ ий год установлен в размере 75 процентов? — Следует отметить, что постановления правительства о стандартах принимают­ ся в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из феде­ ральной казны бюджетам субъектов РФ. В том числе и для оказания финансовой по ­ мощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Другими словами, устанав­ ливают для субъектов Федерации определенную планку, которую нельзя изменять в худшую для населения сторону. Лучше — пожалуйста! Но. Тогда регион не может пре­ тендовать на трансферты из федерального бюджета. Таков подход правительства. Наша область, как известно, является донором и поддержки из федерального бюд ­ жета не получает. Приведу такой пример: из областного бюджета на выплату жилищ ­ но-коммунальных субсидий жителям в 2004 году было выделено 150 миллионов руб ­ лей, а из федерального, на условиях софинансирования, пришло только 5 миллионов! Регионы, не имеющие развитой промышленности и полностью зависящие от фе­ деральных трансфертов, были вынуждены следовать правительственным стандартам. В нашей же области на протяжении всего переходного периода с целью социальной защиты населения устанавливались более «мягкие» условия оплаты ЖКУ, что хорошо иллюстрирует следующая таблица: № п/п Показатели Ед. изм. Период 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 Уровень платежей населения от стоимости предоставляемых услуг 1 . 1 . Федеральный стандарт % 60 70 80 90 90 90 100 1 . 2 . Региональный стандарт % 40 50 50 50 75 75 75 II лей жилья по до говорам социального найма и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом . Таким образом , государство вывело тарифы на содержание и ремонт жилья из сферы государственного регулирования. Теперь величина этой платы должна утвер­ ждаться на общем собрании собственников жилья в многоквартирном доме по пред ­ ложению управляющей организации. — Допустим , что для работающего человека 1705 рублей в месяц - сумма посильная, а вот для пенсионера? — Для защиты пенсионеров и низкооплачиваемых граждан существует второй стандарт оплаты - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи. Допустимую долю расходов правительство не меняло уже несколько лет: с 2001 года она составляет 22 процента. В нашей об ­ ласти максимально допустимая доля собственных расходов с 1999 года составляла 10 процентов, с 2003 года начала действовать «плавающая» шкала. Поясню, в чем суть: при среднедушевом доходе семьи до величины прожиточного минимума - мак­ симально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ установле­ на в размере 1 0 процентов, но не более половины минимального размера оплаты тру ­ да, установленного федеральным законодательством для определения обязательных социальных выплат; от 1 до 1,5 величины прожиточного минимума — 15 процентов; свыше 1,5 величины прожиточного минимума — 22 процента. Наши условия предоставления жилищно-коммунальных субсидий были, таким об ­ разом , мягче федеральных, что видно из следующей таблицы: № п/п Показатели Ед. изм Период 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2 Доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ 2 . 1 . Федеральный стандарт % 19 20 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 . 2 . Региональный стандарт % 10 10 10 10 10, 15, 2 2 10, 15, 2 2 10, 15, 2 2 — С будущ е го года область та кж е переходит на федеральный стандарт. Ка ­ ковы будут изменения? — Да, все расчёты на 2006 год производятся уже исходя из стопроцентной опла­ ты ЖКУ. Требования федерального центра по соблюдению общ ероссийских норм с каждым годом ужесточаются. Причем по своеобразной схеме: налоги (то есть дохо­ ды) уходят «наверх», а полномочия (то есть расходы) передаются на уровень субъек­ тов и муниципалитетов. Эти полномочия финансируются за счёт трансфертов из фе­ дерального бюджета. Но, как я уже говорил, только при соблюдении определённых условий, в данном случае - федеральных стандартов оплаты ЖКУ. — Надо полагать, установление стопроцентно го уровня платежей — оконча ­ тельное решение? — Окончательное решение примет областной Совет депутатов при утверждении бюджета области на 2006 год. — А ка к складывается ситуация в соседних областях? — Практически все они уже работают по федеральным стандартам. С 1 января бу ­ дущего года на полную оплату переходит Самарская область. А вот в Москве в теку ­ щем году проводится эксперимент по добровольной стопроцентной оплате ЖКУ. — Похоже , что в январе нашим зем ля кам будет страшно получать квитан ­ цию на оплату ЖКУ. — Тут следует пояснить: тарифы складываются из нескольких факторов. Во -пер ­ вых, они включают определенный перечень работ, имеющих вполне реальную с тои ­ мость (так называемый экономически обоснованный тариф). Во-вторых, важную роль играет уровень инфляции, величина перекрёстного субсидирования и, конечно, пла­ тежи самих граждан. При переходе на федеральный стандарт цены для населения на оплату жилья и коммунальных услуг возрастут на 33,3 процента. По нашей предварительной оценке, рост тарифов за счёт инфляции составит по различным видам услуг от 1 1 до 2 0 про ­ центов. Сейчас в Липецке начисление платы за ЖКУ в двухкомнатной квартире со все­ ми удобствами (с учетом платы за лифт, мусоропровод , домофон, радио, антенну), в которой проживают три человека, в среднем по году составляет 1408 рублей в ме­ сяц. Оплата по экономически обоснованным тарифам в этой же квартире в текущем году составила 1705 рублей. Разницу между суммами платежей жилищно-коммуналь­ ным предприятиям дотируют бюджет и потребители -юридические лица за счёт пере­ крёстного субсидирования. В 2006 году при переходе на новый уровень оплаты сумма платежа по стандарт­ ной двухкомнатной квартире в месяц достигнет 1989 рублей. Рост за счёт инфляции составит 284 рубля, за счёт перехода на новый уровень оплаты — на 297 рублей в месяц, а всего — на 581 рубль. А вот какова структура денежных потоков: из 1408 рублей платежа организации, осуществляющие обслуживание и ремонт жилья, получают 293,72 рубля в месяц; о р ­ ганизации , осуществляющие техническое обслуживание лифтов, - 84,38 рубля, га зо ­ вики - 80,28 рубля; ООО «ЛГЭК» (холодное водоснабжение и водоотведение) - 149,39 рубля; МУП РВЦЛ - 26,56 рубля; радио, антенны, домофон — 46 рублей; услуги бан ­ ков и почтамтов за приём платежей населения - 12,6 рубля и 715,13 рублей — энер ­ гетики. Установление тарифов на электрическую , тепловую энергию и газ регулируется федеральными законами , и решение об их изменении принимает также федеральная структура. Необходимо заметить, что все тарифы для населения на оплату ЖКУ в 'области , которые пересматривались в течение 2004 -2005 годов, проходили независимую э к с ­ пертизу затрат и все экономически необоснованные расходы в них исключены. Немаловажно и то, что с 1 марта текущего года, после вступления в действие Жи­ лищного кодекса РФ, органы местного самоуправления получили право регулировать тарифы для населения только на коммунальные услуги (за исключением тарифов на электроэнер гию и газ). После 1 марта 2005 года муниципалитеты устанавливают так ­ же размер платы за содержание и ремонт жилого помещения только для нанимате- Величина же социальной нормы площади в области составляет 18 квадратных м е ­ тров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более чело­ век, в городской местности и 22 квадратных метра — в сельской местности; 42 ква­ дратных метра общей площади на семью из двух человек в городской местности; 33 квадратных метра общей площади жилья на одиноко проживающих граждан в город ­ ской и сельской местности и 18 квадратных метров общей площади жилья на одного человека, проживающего в коммунальной квартире. Социальная норма площади жилья для одиноких граждан, проживающих в одно­ комнатной квартире, в коммунальной квартире, в общежитиях и граждан, проживаю ­ щих в ветхих и аварийных жилых помещениях, равна фактически занимаемой ими об ­ щей площади. Мы полагаем, что рост цен на ЖКУ существенно не скажется на бюджете обеспе­ ченных семей. Что же касается других категорий граждан, то те, кому полная оплата жилищно-коммунальных услуг будет не по карману, получат субсидию . То есть бюд­ жет по -прежнему будет нести нагрузку по эксплуатации и ремонту жилья, только по ­ мощь эта будет идти не предприятиям , которые оказывают услуги, а непосредствен­ но гражданам. Она станет адресной. Сохранятся и все существующие льготы. — А какова , в структуре населения области , доля таких семей? — По России в среднем субсидии получают 8 процентов населения, в нашей об ­ ласти - свыше 10, по отдельным районам — до 30 процентов. — Получение субсидии — дело хлопотное . Будет ли упрощена эта процеду ­ ра? — В области субсидию получают тридцать восемь тысяч семей. Более половины документов , которые граждане должны представить в службу по назначению субси ­ дий, находятся у них на руках и за ними никуда не надо идти. Это копии свидетель­ ства о рождении детей, копии свидетельства о браке (расторжении), копии докум ен ­ тов, подтверждающие право собственности (найма) на жилое помещение (договор о приватизации, или до говор купли-продажи , или до говор дарения, или договор соци ­ ального найма), квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг, копии докум ен ­ тов, подтверждающих наличие льгот по оплате жилищных коммунальных услуг (для льготных категорий граждан), трудовые книжки (для неработающих, пенсионеров). Помимо этого в перечень документов на получение субсидии входит заявление (заполняется в ЖЭУ по месту жительства или в отделе субсидий); выписка из лице­ вого счета (выдается в ЖЭУ по месту жительства); справка о составе семьи (выдает­ ся в ЖЭУ по месту жительства или в сельской администрации); справки о доходах членов семьи для исчисления совокупного дохода за шесть предыдущих календарных месяцев на момент обращения (справка о заработной плате, о размере стипендии , о размере алиментов). Сведения о размере пенсий для пенсионеров, социальных выплатах населению, размере пособия по безработице запрашиваются службами субсидий самостоятель­ но, и граждане, претендующие на получение субсидий , справки из этих учреждений (предприятий) не предоставляют. Средства для финансирования субсидий являются защищённой расходной частью бюджета. В текущем году на эти цели предусмотрено 230 миллионов рублей, в бюд ­ жете следующего года планируется заложить 445 миллионов. — И последний вопрос , Вячеслав Михайлович „ч т о дает 100 -процентная о п ­ лата услу г ЖКУ населением? Ком у это вы годно? — Необходимо, прежде всего, ликвидировать перекошенную модель экономичес ­ ких отношений в жилищно-коммунальной отрасли. Что происходит сейчас? Дотации в ЖКХ по -прежнему идут: предприятия отрасли получают бюджетное финансирова­ ние на разницу между затратами, которые они несут, и тарифами для населения. В какой другой потребительской сфере это возможно? За продукты питания в ма гази ­ нах, например, мы платим полную цену (не потому ли, кстати, полны прилавки?), а вот за услуги ЖКХ - нет. То есть население полноценным заказчиком коммунальных услуг до сих пор не является. Наше проживание в домах частично оплачивают предприятия различных форм собственности — вот в чем дело! Ситуация явно ненормальная и уж ни в коей мере не рыночная. Ведь оптовым потребителям услуги должны были бы обходиться дешев ­ ле, что и наблюдается во всем мире. У нас же для предприятий тарифы на воду, теп ­ ло установлены повышенные. Но эти дополнительные расходы оборачиваются рос ­ том себестоимости товаров ими выпускаемых, за что, в конечном счете, все равно расплачивается население. С переходом на стопроцентную оплату услуг ЖКХ каждый будет платить объектив­ ную цену. Только семьи, где позволяет доход, платить будут сами, а малообеспечен­ ные — с помощью бюджета. Беседовал Владимир ПЕТРОВ. (По материалам «Липецкой газеты»)