Заря Красного. 2005 г. (с. Красное)

НОВОЕ В ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06.10.2003 г. был принят новый Федераль­ ный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­ рации». Он, за исключением положений, для ко­ торых главой 12 установлены иные сроки и по­ рядок вступления в силу, вступает в силу с 1 ян­ варя 2006 года. Ф едеральный закон в со­ ответствии с Конститу­ цией Российской Федера­ ции устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и эконо­ мические принципы орга­ низации местного самоуп­ равления в Российской Фе­ дерации, определяет госу­ дарственные гарантии его осуществления. Местное самоуправле­ ние в Российской Федера­ ции — форма осуществле­ ния народом своей власти, обеспечивающая в преде­ лах, установленных Консти­ туцией Российской Федера­ ции, федеральными закона­ ми, а в случаях, установлен­ ных федеральными закона­ ми, — законами субъектов Российской Федерации, са­ мостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредствен­ но и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значе­ ния, исходя из интересов населения с учетом истори­ ческих и иных местных тра­ диций. Федеральный закон от Об. 10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправле­ ния в Российской Федера­ ции» раскрывает основные термины и понятия, прин­ ципы территориальной ор­ ганизации местного само­ управления, вопросы мес­ тного значения, формы не­ посредственного осущест­ вления населением местно­ го самоуправления и учас­ тия населения в осущест­ влении местного самоуп­ равления, экономическую основу местного самоуправ­ ления и другие вопросы. Остановимся на некото­ рых положениях Федераль­ ного закона. Глава 5 Закона раскры­ вает формы непосредствен­ ного осуществления населе­ нием местного самоуправ­ ления и участие населения в осуществлении местного самоуправления. Одной из таких форм является опрос граждан (статья 31 Закона). Опрос граждан проводится на всей территории муни­ ципального образования или на части его террито­ рии для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органа­ ми местного самоуправле­ ния и должностными лица­ ми местного самоуправле­ ни я^ также органами госу­ дарственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный харак­ тер. Ж ители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. В главе 6 определяется структура органов местного самоуправления. В соответс­ твии со статьей 34 Закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган му­ ниципального образования, глава муниципального обра­ зования, местная админис­ трация (исполнительно-рас­ порядительный орган муни­ ципального образования), контрольный орган муници­ пального образования, иные органы местного самоуправ­ ления, предусмотренные ус­ тавом муниципального об­ разования и обладающие собственными полномочия­ ми по решению вопросов местного значения. Положения статей 35, 36,37 Закона более подроб­ но раскрывают полномочия представительного органа муниципального образова­ ния, главы муниципального образования, местной адми­ нистрации (исполнительно­ распорядительного органа муниципального образова­ ния), а также досрочное прекращение полномочий. Так, в соответствии со статьей 37 Закона местная администрация (исполни­ тельно-распорядительный орган муниципального об­ разования) наделяется ус­ тавом муниципального об­ разования полномочиями по решению вопросов мес­ тного значения и полномо­ чиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуп­ равления федеральными за­ конами и законами субъек­ тов Российской Федерации. Главой местной адми­ нистрации является глава муниципального образова­ ния либо лицо, назначаемое на должность главы мес­ тной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­ мещение указанной дол­ жности на срок полномо­ чий, определяемый уставом муниципального образова­ ния. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавли­ вается представительным органом муниципального образования. Порядок про­ ведения конкурса должен предусматривать опублико­ вание условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, про­ екта контракта не позднее чем за 20 дней до дня про­ ведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представи­ тельным органом муници­ пального образования из числа кандидатов, представ­ ленных конкурсной комис­ сией по результатам кон­ курса. К онтракт с главой мес­ тной администрации заключается главой муни­ ципального образования. Контрольный орган му­ ниципального образования (контрольно-счетная пала­ та, ревизионная комиссия и другие), предусмотренный статьей 38 Закона, образует­ ся в целях контроля за ис­ полнением местного бюд­ жета, соблюдением установ­ ленного порядка подготов­ ки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюде­ нием установленного по­ рядка управления и распо­ ряжения имуществом, нахо­ дящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган му­ ниципального образования формируется на муници­ пальных выборах или пред­ ставительным органом му­ ниципального образования в соответствии с уставом муниципального образова­ ния. Результаты проверок, осуществляемых контроль­ ным органом муниципаль­ ного образования, подлежат опубликованию (обнародо­ ванию). Глава 7 Закона раскры­ вает систему муниципаль­ ных правовых актов, опреде­ ляет вступление их в силу. Так, в систему муниципаль­ ных правовых актов входят: 1) устав муниципально­ го образования; 2) правовые акты, при­ нятые на местном референ­ думе (сходе граждан), нор­ мативные и иные правовые акты представительного ор­ гана муниципального обра­ зования; 3) правовые акты главы муниципального образова­ ния, постановления и рас­ поряжения главы местной администрации, иных орга­ нов местного самоуправле­ ния, предусмотренных уста­ вом муниципального обра­ зования. Устав муниципального образования и оформлен­ ные в виде правовых актов решения, принятые на мес­ тном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют пря­ мое действие и применяют­ ся на всей территории му­ ниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муни­ ципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Глава 8 Закона раскры­ вает экономическую основу местного самоуправления. В ней подробно определяется состав собственных доходов местных бюджетов, принци­ пы зачисления в эти дохо­ ды отчислений от федераль­ ных налогов и сборов, под­ ходы к выравниванию бюд­ жетной обеспеченности му­ ниципального образования. Встатье 50 Закона под­ робнее определяется состав имущества , которое может находиться у муниципаль­ ных образований. Подчер­ кнуто то, что оно должно использоваться только для решения вопросов местно­ го значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспе­ чения деятельности орга­ нов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципаль­ ных предприятий и учреж­ дений. Если у муниципаль­ ного образования возника­ ют права собственности на иное имущество, это иму­ щество должно быть переп­ рофилировано либо отчуж­ дено. Существенное значение для перехода муниципаль­ ного хозяйства на новые экономические принципы имеет установленное главой 9 Закона право органов местного самоуправления участвовать в создании хо­ зяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (в форме закрытых акцио­ нерных обществ и обществ с ограниченной ответствен­ ностью). Содержание и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности регламен­ тируются главой 10 Закона. Новшеством данной главы является установление воз­ можности временного осу­ ществления отдельных пол­ номочий органов местного самоуправления органами государственной власти су­ бъектов РФ (статья 75). Даже краткое перечис­ ление некоторых положе­ ний принятого Закона сви­ детельствует о том, насколь­ ко серьезна и основательна реформа местного самоуп­ равления в Российской Фе­ дерации. Новый Закон значи­ тельно расширяет самосто­ ятельность муниципальных образований и теперь имен­ но инициатива и актив­ ность местного населения будет определять решение практически всех вопросов местного значения. Повы­ шается и ответственность органов местного самоуп­ равления в решении целого ряда организационно-пра­ вовых вопросов. О .МОРОЗОВА , п ом ощ ни к п р о курора К р а с н и н с ко го района, юрист 3 класса. Развитие региона: 60 программ улучшения жизни Обнародована програм­ ма социально-экономичес­ кого развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года (см. «ЛГ» за минувшую суббо­ ту). Она направлена на пре­ одоление бедности, обеспе­ чение роста благосостояния и улучшения качества жиз­ ни населения, гарантий по­ литической и социальной стабильности, обществен­ ной безопасности в регио­ не. На реализацию програм­ мы из разных источников финансирования планиру­ ется направить 406,8 млрд, рублей. В2008 году по срав­ нению с 2004-м предпола­ гается увеличить объемы промышленного и сельско­ хозяйственного производс­ тва не менее, чем на 18- 19%,инвестиций — на 50%, товарооборота и платных услуг — на 32%. Располага­ емые денежные доходы на­ селения должны ежегодно расти не менее, чем на 6%. С тем, чтобы достичь этих целей,в области к 2008 году предстоит реализовать около 60 целевых комплек­ сных программ. В их числе программы улучшения по­ ложения детей и женщин, государственных гарантий обеспечения населения бес­ платной медицинской по­ мощью, социального разви­ тия села. Будут осущест­ вляться также программы обеспечения молодых семей жильем, ипотечного жилищ­ ного кредитования, поддер­ жки малого предпринима­ тельства и другие. Как отмечают разработ­ чики, реализация намечен­ ного должна способствовать дальнейшему развитию про­ изводственного, трудового и интеллектуального потенци­ ала региона-донора. «ЛГ», N 8 от 19 января 2005 г. Л е к а р с тв хватит на всех льготников (Окончание. Начало на 1 стр.) Бесплатно выделяются лекарства детям до трёх лет, а ребятам из малообеспечен­ ных и многодетных семей — до шести лет. Последнее, кстати,делается только в Ли­ пецкой области.В других ре­ гионах России такой нормы не установлено. - Какие лекарства бес­ платно предоставляются льготникам? - Министерство здраво­ охранения и социального развития РФ установило пе­ речень из 332-х препаратов с названиями, которые соот­ ветствуют почти двум тыся­ чам торговых наименований лекарств. Для Липецкой об­ ласти нужные медикаменты доставлены в полном объе­ ме. Потребность в них изуче­ на и просчитана самым тща­ тельным образом. Так что без лекарств наши льготни­ ки не окажутся. - А вдруг понадобится препарат, которого в аптеки не завезли, uitu он не входит в названный вами перечень? - В перечне может не оказаться привычного для того или иного больного препарата, но там непремен­ но будут не менее эффектив­ ные аналоги. Если же в ап­ теке не окажется нужного лекарства, а оно есть в переч­ не, вам его отпустят из ком­ мерческого отдела. Ссохране­ нием, естественно, льготных условий на получение. Мо­ жет случиться, конечно, и так, что больному требуется препарат, который в списке не значится. Тогда проблему решит врачебная комиссия, созданная в каждом лечеб­ но-профилактическом уч­ реждении. Так или иначе, но больной получит нужный ему препарат в течение 48 часов. Или будет помещен в больницу, но без помощи и лечения в любом случае не останется. - Нина Валентиновна, не­ которые из федеральных льготников считают, что им будут предоставлять бес­ платно лекарства только на 350 рублей, то есть на сумму, которая значится в «лекарственной» части так называемого соцпакета. - Это не так. Как рань­ ше, так и теперь человек имеет право на получение лекарств без ограничения суммы. Снабжать лечебными препаратами всех, кому они полагаются на льготных ус­ ловиях, будут по схеме, кото­ рая действовала до 1 января 2005 года. - Значит, никому из льготников не надо волно­ ваться? Проблем с получени­ ем лекарств не будет? - Волноваться действи­ тельно не стоит. На приоб­ ретение медикаментов выде­ лено 140 млн. рублей. У нас надежный их поставщик — известная в России уполно­ моченная фармацевтическая организация — ЗАО «Про­ тек». Лекарственные препа­ раты поступали и будут пос­ тупать в аптеки и лечебно­ профилактические учрежде­ ния области бесперебойно. Если у кого-то из льготни­ ков возникнут проблемы с приобретением лекарств, ре­ комендую обратиться к ру­ ководителю лечебного уч­ реждения, который обязан принять безотлагательные меры. (ИА «Липецк-Инфоцентр») Почти *"1 все федеральные льготники уже получили денежные выплаты Жители Липецкой облас­ ти, которые включены в фе­ деральный регистр, с начала января получили денежные выплаты взамен натуральных льгот в размере 79 млн. руб­ лей. Об этом агентству "Ли­ пецк-Инфоцентр» сообщил управляющий отделением Пенсионного фонда РФ в ре­ гионе Иван Савин. «90% всех льготников ре­ ги она федерального уровня ‘ получили причитающиеся им пенсии, а 95% - денежные выплаты в рамках проводи­ мой в стране социальной ре­ формы. Помимо пенсионе­ ров, денежные компенсации получили также люди, кото­ рые живут на загрязненных в результате аварии на Черно­ быльской АЭС территориях, ^ также значительная частЦ льготников из силовых ве­ домств», - отметил собесед­ ник агентства. По словам И.Савина, всего в регистр федеральных льготников сегодня включены 156 тыс. жителей области. Сохранены льготы чернобыльцам и студентам на проезд в пригородных поездах Руководство ОАО «Рос­ сийские железные дороги» приняло решение о времен­ ном порядке предоставления льготного проезда в приго­ родных поездах лицам, пос­ традавшим в результате ава­ рии на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семи­ палатинском полигоне, а так­ же приравненным к ним ка­ тегориям граждан. Как сообщили агентству «Липецк-Инфоцентр» в служ­ бе по связям с обществен­ ностью Ю.-В. ж. д., этим лю­ дям будут оформляться без­ денежные проездные билеты по предъявлении документа, удостоверяющего право на бесплатный проезд на поез­ дах пригородного сообще­ ния. Кроме того, право на льготный проезд в пригород­ ных поездах временно пре­ доставлено студентам и школьникам, а также сотруд­ никам милиции при выполне­ нии ими служебных обязан­ ностей по предъявлении удостоверения. Этот порядок будет действовать до особо­ го распоряжения, добавил собеседник агентства. Названы имена лучших участковых области Названы имена лучших участковых уполномоченных милиции Липецкой области, победителей ежегодного, уже четвертого по счету, смотра- конкурса. Как сообщила агентству «Липецк-Инфоцентр» замес­ титель начальника отдела об­ ластного УВД Любовь Пор­ тная, конкурс-2004 проходил в два этапа. «Сначала на ра­ йонном уровне определили 23 лучших участковых, а за­ тем среди них были проведе­ ны областные соревнования, где учитывались показатели работы за весь год. Одновре­ менно специальная конкур­ сная комиссия назвала луч­ шие отделения участковых РОВД региона», - рассказала Л. Портная. Победителем нынешнего смотра-конкурса среди сель­ ских участковых стал майор милиции Геннадий Абрамов из Елецкого района, а среди городских - майор милиции Владимир Окунев из Ельца. Лучшие результаты работы за год показало отделение участковых уполномоченных милиции Лев-Толстовского РОВД. Победители смотра-кон­ курса получат денежные пре­ мии в размере 10 тыс. руб­ лей, а лучшее отделение участковых - автомобиль «Нива». (ИА «Липецк- Инф оцентр»)