Заря. 1997 г. (с. Красное)

'ЗАРЯ" 18 апреля 1997 г. Л» 31— 32 ( 8696— 8697) 3 стр. СОЮЗА УСТАВ БЕЛАРУСИ ПРОЕКТ И РОССИИ Российская Федерация и Республика Беларусь (далее именуемые государства-участники), руководствуясь волей народов к сплочению двух государств, образовали Союз Беларуси и России. ГЛАВА I СОЮЗ, ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ СТАТЬЯ 1 Государства-участники, образовавшие Союз Беларуси и России (далее именуемый - Союз), действуют на основе настоящего Устава, который является неотъемлемой час­ тью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. СТАТЬЯ 2 Устанавливается гражданство Союза. Каждый гражда­ нин Российской Федерации и каждый гражданин Респуб­ лики Беларусь является одновременно гражданином Со­ юза. СТАТЬЯ 3 Союз основывается на принципах суверенного равен­ ства его участников, демократии и уважения прав чело­ века, сотрудничества и взаимопомощи, добровольности, добросовестного выполнения взаимных обязательств и на других общепризнанных принципах и нормах международ­ ного права. Перспективы развития Союза направлены на последо­ вательное продвижение к добровольному объединению двух государств на основе свободного волеизъявления их народов, с соблюдением Конституций государств-участни- ков, исходя из суверенного равенства его членов, обще­ признанных норм и принципов международного права. СТАТЬЯ 4 В рамках полномочий, предоставленных настоящим Уставом, Союз обладает международной правосубъектно­ стью. СТАТЬЯ 5 Правовой основой деятельности Союза являются До­ говор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, настоящий Устав, Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, другие дву­ сторонние договоры между государствами-участниками, а также нормативные правовые акты органов Союза, при­ нятые в пределах их компетенции. Ранее принятые органами Сообщества России и Бе­ лоруссии нормативные правовые акты продолжают дейст­ вовать в части, не противоречащей настоящему Уставу. СТАТЬЯ 6 Целями Союза являются: укрепление отношений братства, дружбы и всесторон­ него сотрудничества между Российской Федерацией и Ре­ спубликой Беларусь в политической, экономической, со­ циальной, военной, научной, культурной и других обла­ стях; повышение уровня жизни народов и создание благо­ приятных условий для всестороннего гармоничного раз­ вития личности; устойчивое социально-экономическое развитие госу­ дарств - участников Союза на основе объединения их ма­ териального и интеллектуального потенциалов, использо­ вания рыночных механизмов функционирования эконо­ мики; сближение национальных правовых систем, формиро­ вание правовой системы Союза; обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью; содействие обеспечению общеевропейской безопасно­ сти и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире. СТАТЬЯ 7 Участником Союза может стать государство, являюще­ еся субъектом международного права, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязатель­ ства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России и настоящим Уставом. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств-участников. Государство, присоединившееся к Союзу, обязано вы­ полнять ранее принятые органами Союза решения без ка­ ких-либо оговорок. ГЛАВА II ЗАДАЧИ СОЮЗА СТАТЬЯ 8 В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ задачами Союза явля­ ются; согласование позиций и действий при решении обще­ политических проблем путем консультаций и обмена ин­ формацией; выработка общих позиций по международным вопро­ сам, представляющим взаимный интерес; осуществление согласованных мер по обеспечению международного мира и безопасности, в том числе путем достижения международных договоренностей об ограни­ чении и сокращении вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения; содействие развитию демократии, всеобщему уваже­ нию и осуществлению прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нор­ мами международного права. СТАТЬЯ 9 В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ задачами Союза яв­ ляются: обеспечение устойчивого экономического развития го­ сударств-участников в условиях социально ориентирован­ ного рынка; создание единого экономического пространства, рав­ ных условий и гарантий деятельности субъектов хозяйст­ вования государств-участников; формирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства-участника и принципа со­ циальной справедливости; создание и развитие общей инфраструктуры и в пер­ вую очередь объединенных транспортной, энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства; функционирование унифицированных денежно-кре­ дитных и бюджетных систем, системы налогов, создание необходимых условий для введения единой валюты; применение в отношениях с третьими странами оди­ накового торгового режима, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли, раз­ витие взаимной торговли и эффективное функционирова­ ние единого таможенного пространства; согласованное развитие, размещение и использование производственных мощностей; обеспечение на территории каждого из государств-уча­ стников гражданам и юридическим лицам другого госу­ дарства-участника национального режима в области при­ обретения имущества, владения, пользования и распоря­ жения им. СТАТЬЯ 10 В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ задачами Союза являются: переход на единые стандарты социальной защиты, по­ степенное выравнивание уровня жизни населения госу­ дарств-участников, оплаты труда, пенсионного обеспече­ ния, размеров пособий и льгот ветеранам войны, воору­ женных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; обеспечение равных прав граждан государств-участни­ ков при получении образования, медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других со­ циальных гарантий; установление единых норм в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создание общей информационной базы по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий; содействие развитию образования и взаимообогаше- нию культуры, осуществлению равных прав и свобод вы­ ражения, сохранение и развитие этнической, культурной и языковой самобытности народов. СТАТЬЯ 11 В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ зада­ чами Союза являются: принятие в случае необходимости адекватных совме­ стных мер по предотвращению угрозы суверенитету' и не­ зависимости каждого из государств-участников; координация деятельности государств-участников в об­ ласти военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других адекватных мер с учетом интересов государств-участников для поддержания обороноспособ­ ности государств-участников и Союза в целом; разработка и размещение совместного оборонного за­ каза, обеспечение поставки и реализации на его основе вооружения и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил го­ сударств-участников; взаимодействие в обеспечении охраны границ Союза; борьба с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности. СТАТЬЯ 12 В ПРАВОВОЙ СФЕРЕ задачами Союза являются: развитие нормативно-правовой базы в целях обеспе­ чения дальнейшей интеграции государств-участников; унификация и согласованное развитие законодательст­ ва государств-участников; сотрудничество в области кодификации и системати­ зации нормативно-правовых актов; взаимная юридическая помощь, сотрудничество в со­ здании и развитии информационных баз данных в раз­ личных областях права. СТАТЬЯ 13 Положения статей 8, 9, 10, 11 и 12 настоящего Устава осуществляются в контексте положений, касающихся пол­ номочий и предметов ведения, как это предусмотрено на­ стоящим Уставом. ГЛАВА III ПОЛНОМОЧИЯ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СТАТЬЯ 14 К ведению Союза относятся: а) реализация и защита прав граждан государств-уча­ стников, которыми они наделяются как граждане Союза; б) обеспечение равенства прав граждан Союза при получении всех видов образования и медицинской помо­ щи, в трудоустройстве, оплате труда и других областях; в) развитие правовой системы Союза, в том числе при­ нятие нормативных правовых актов; г) регулирование деятельности единых энергетической, транспортной систем, системы связи; д) обеспечение развития взаимной торговли, свобод­ ного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей си­ лы в пределах таможенной территории Союза; е) проведение единой таможенной политики, включая обеспечение единства управления таможенным делом на единой таможенной территории; ж) обеспечение благоприятных условий для функцио­ нирования единого научно-технологического и информа­ ционного пространства, проведения согласованной струк­ турной политики, реализации совместных научных и про­ изводственных программ, создания и деятельности совме­ стных транснациональных компаний; з) управление собственностью Союза; и) унификация валютного регулирования с целью по­ этапного перехода к единой валюте; к) введение единых стандартов, эталонов, метрических систем, ведение единой статистики; л) утверждение бюджета Союза; м) выработка и создание механизма контроля за ис­ полнением принятых решений, включая исполнение бюд­ жета; н) содействие согласованному развитию законодатель­ ства государств-участников; о) утверждение символики Союза. Еосударства-участники могут предоставлять Союзу также иные полномочия и предметы ведения в порядке, предусмотренном статьей 36 настоящего Устава. СТАТЬЯ 15 К предметам совместного ведения Союза и государств- участников относятся; а) согласование основ политики Союза, реализация со­ юзных программ в экономической, социальной, экологи­ ческой и культурной областях; б) координация внешней политики в сфере взаимных интересов; в) координация внешнеэкономической политики, в том числе в отношении товаров и услуг, перемещаемых через таможенную границу Союза, включая лицензирова­ ние, регулирование цен и иные меры нетарифного регу­ лирования, ставки и механизм применения таможенных и иных пошлин, а также налогов, связанных с внешне­ экономической деятельностью; г) обеспечение коллективной безопасности государств- участников; д) взаимодействие в обеспечении территориальной не­ прикосновенности государств-участников и охране грани­ цы Союза; е) обеспечение борьбы с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности; • ж) разработка и реализация согласованных мер по обеспечению занятости населения; з) формирование нормативно-правовой базы Союза, согласованных правовых основ экономического, социаль­ ного и культурного развития, унификация законодатель­ ства государств-участников: и) создание и развитие унифицированных денежно- кредитных, бюджетных и валютных систем, финансовых рынков, согласование основ антимонопольного, налогово­ го и инвестиционного законодательства; к) выработка согласованных стандартов социальной за­ шиты, условий пенсионного обеспечения, уровней соци­ альных гарантий в области труда, занятости, охраны труда, социального страхования, пенсионного обеспечения, со­ циальной защиты, производственной и социальной гиги­ ены: л) проведение согласованной политики в области ох­ раны окружающей среды, гидрометеорологии, обеспече­ ние экологической безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и аварий, прежде всего аварии на Чернобыльской АЭС. СТАТЬЯ 16 Настоящий Устав не затрагивает прав и обязательств государств-участников, принятых в рамках Содружества Независимых Еосударств, а также по международным до­ говорам. ГЛАВА IY ГРАЖДАНСТВО СОЮЗА СТАТЬЯ 17 Наличие у гражданина Российской Федерации и граж­ данина Республики Беларусь гражданства Союза не ума­ ляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государст­ ва-участника. Наряду с правами и обязанностями, вытекающими из гражданства соответствующего государства, граждане Со­ юза наделяются правами и исполняют обязанности, свя­ занные с гражданством Союза. Еражданин Союза имеет право: а) на свободное передвижение и постоянное прожива­ ние в пределах территории Российской Федерации и тер­ ритории Республики Беларусь с соблюдением правил, ус­ тановленных законами государств-участников в отноше­ нии отдельных районов и местностей; б) на участие в управлении делами Союза как непос­ редственно, так и через своих представителей; в) на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства-участнику, гражданином которого он является, со стороны дипломатических пред­ ставительств или консульских учреждений другого госу­ дарства-участника на тех же условиях, что и граждане это­ го государства; г) на владение, пользование и распоряжение имуще­ ством на территории другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства. Гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве-участнике, имеет право избирать и быть из­ бранным в органы местного самоуправления на террито­ рии этого государства. Гражданам государств-участников по их желанию вы­ дается отдельный документ, удостоверяющий гражданство Союза. ГЛАВА Y ОРГАНЫ СОЮЗА СТАТЬЯ 18 1. Для реализации задач Союза государства-участники образуют на паритетных началах Высший Совет, Парла­ ментское Собрание, Исполнительный Комитет и, в случае необходимости, - другие органы Союза. 2. Решения органов Союза принимаются в пределах их компетенции и без ущерба конституционным принци­ пам государств-участников. При необходимости органы государственной власти государств-участников приводят свои акты в соответствие с решениями органов Союза или издают акты, обеспечи­ вающие реализацию этих решений. ГЛАВА YI ВЫСШИЙ СОВЕТ СТАТЬЯ 19 Высшим органом Союза является Высший Совет, в который входят главы государств, главы правительств, ру-