Заря. 1993 г. (с. Красное)

стр. 2 % 22 мая 1993 года. ®«ЗАРЯ» Два п р о ек т а— два в згл я д а на р а зд ел ен и е властей ------------------------ - ДИСКУССИИ О КОНСТИТУЦИИ ---------------- Добросовестно трудится машинист бульдозера газокомпрессорной станции Н. И. Борискин. Николай Иванович четко выполняет порученные задания. На снимке: Н. И. БОРИСКИН. Фото В. Гусева. В ед у т прорывк у свек лы Перед нами два проекта Конституции России. Один подготовлен Конституцион­ ной комиссией с учетом по­ правок Президента, Съезда, Верховного Совета, субъек­ тов Российской Федерации, общественных организаций. Другой был. сделан.в спеш­ ном порядке С. Шахраем, С. Алексеевым, А. Собча­ ком. Попробуем спокойно про­ анализировать: что ждет Россию в случае принятии того или иного варианта? В проекте, представлен­ ном Президентом РФ, ус­ танавливается такая разно­ видность президентской формы правления, которая нарушает баланс властей и может послужить, на наш взгляд, угрозой демократи­ ческим основам российской государственности. Конституционный статус Президента очерчен в нем достаточно прямолинейно и не оставляет сомнений в истинных намерениях. Сог­ ласно статье 70 документа Президент является главой государства, гарантом Кон­ ституции, прав и свобод граждан. Он «принимает меры по охране суверени­ тета Российской Федера­ ции, ее независимости и государственной целостнос­ ти, обеспечивает согласо­ ванное функционирование и взаимодействие всех го­ сударственных органов». 1аким образом Президент не только выводится за рамки системы трех влас­ тей — законодательной, исполнительной и судебной, но и ставится над ними, что присуще главным об­ разом для авторитарных и весьма далеких от демокра­ тии форм правления. Этот вывод подтвержда­ ется целым рядом норм проекта, закрепляющим за Президентом чрезвычайные полномочия. Так, ста­ тьей 74 предусмотрен до­ срочный .роспуск федераль­ ного парламента при невоз­ можности сформирования правительства и в случаях, когда кризис государствен­ ной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных Конституцией. Правительство в соответ­ ствии с проектом формиру­ ется не той партией или коалицией партий, которая имеет большинство мест в парламенте, асамим Прези­ дентом, представляющим в Совет Федерации (верхнюю палату парламента) только кандидатуру председателя правительства. Отказ в ут­ верждении любого кадрово­ го предложения может привести к роспуску пар­ ламента, что по сути од­ нозначно диктует одобре­ ние парламентом любой кандидатуры, предложенной Президентом. Крайне двусмысленны по­ ложения проекта о роспус­ ке парламента и в других случаях кризиса государ­ ственной власти. Обращает на себя внимание то, что наличие оснований для роспуска парламента опре­ деляется Президентом бес­ контрольно. Таким образом парламент превращается в безвольный и фактически безвластный орган, поско­ льку над ним постоянно нависает «дамоклов меч» досрочного роспуска. Слабым выглядит высший законодательный орган и в других отношениях. Весьма проблематичным становится преодоление вето Президен­ та на принятые законопро­ екты. И совершенно нере­ альной представляется возможность отрешения Президента от должности. Бесконтрольность дейст­ вий Президента красной нитью пронизывает весь представленный проект. Президент не назван гла­ вой исполнительной власти, но объем его полномочий свидетельствует о факти­ ческом его верховенстве в этой сфере. Он утверждает структуру федеральных ор­ ганов исполнительной влас­ ти и состав правительства (ст. 107), назначает по представлению председате­ ля правительства единолич­ но министров и других дол­ жностных лиц (ст. 107), отправляет правительство в отставку (ст. 111), издает указы и распоряжения, обязательные к исполне­ нию правительством (ст. ст. 81, ПО), вносит в пар­ ламент законопроекты (ст. 74), вводит в стране чрез­ вычайное положение (ст. 77), назначает общенарод­ ный референдум (ст. 74). Вся полнота власти сосре­ доточивается в руках Пре­ зидента, но никаких меха­ низмов ответственности за курс правительства проект не предусматривает. В рамках исполнительной власти фактически заклады­ ваются параллельные струк­ туры — президентская и правительственная. Первой из них, по образцу Полит­ бюро и ЦК КПСС, отведе­ на роль теневого, но реаль­ ного центра власти. Второй — роль безвластного про­ водника той политики, ко­ торая будет формироваться в недрах президентской власти. ___ Президент, помимо прав отклонения законопроектов, издания указов, равных по силе федеральным законам, наделен исключительным полномочием приостанав­ ливать действие законов, если они противоречат Конституции, нарушают права и свободы граждан (ст. 80). Отметим, что по­ добных аналогов в консти­ туциях демократических стран просто нет. За счет искусственного разделения полномочий двух палат парламент утрачива­ ет целостность единого — хотя и двухпалатного — органа представительной власти. Обращает на себя внимание принижение роли Государственной Думы, хо­ тя именно она является на­ иболее представительной палатой парламента. Одна­ ко, вопреки этому, объем ее полномочии значительно уступает объему полномо­ чий Совета Федерации, т. е. верхней палаты. В частнос­ ти, она утверждает изме­ нения границ между субъ­ ектами Федерации, измене­ ния их конституционно- правового статуса, назна­ чает по представлению Президента на должность председателя правительст­ ва, решает вопрос о дове­ рии правительству либо его отставке, назначает по представлению Президента судей, ратифицирует и де­ нонсирует международные договоры, решает вопросы войны и мира, устанавли­ вает чрезвычайное положе­ ние, отрешает Президента от должности, рассматри­ вает федеральные законы, принятые Государственной Думой (ст. ст. 93, 94, 95, 96, 97). И все эти важнейшие вопросы решает немного­ численная палата, полови­ на депутатских мест в ко­ торой отведена республи­ кам и иным национальным об разованиям. Все перечислен ное разрушает основы пар­ ламентаризма, ликвидирует представительную демокра­ тию. Парламент фактически лишен какой-либо роли в решении вопросов бюджета и финансов, традиционно входящих в компетенцию представительных органов власти. Следует подчеркнуть, что гарантией и основным усло­ вием сохранения демокра­ тии, прав и свобод лич­ ности служит такое взаи- моограннчение ветвей влас­ ти, при котором ни одной из них верховенства не от­ дается. Эта идея была до­ минирующей при разработ­ ке Конституционной комис­ сией механизма государст­ венной власти. Согласно официальному проекту Кон­ ституции. Верховному Сове­ ту, состоящему из двух равноправных палат, при­ надлежит исключительное право принятия и измене­ ния законов, утверждения бюджета и контроля за его исполнением. Предус­ мотренный порядок форми­ рования правительства да­ ет возможность Президен' ту, как главе государства, формировать правительство без мелочной опеки со сто­ роны законодателей. С согласия Верховного Сове­ та Президент назначает председателя, заместителя председателя и членов пра­ вительства, к ведению ко­ торых отнесены обшее ру­ ководство экономикой, фи­ нансы, внутренние дела, иностранные дела, оборо­ на, безопасность, т. е. «ма­ лый кабинет». Остальные члены правительства назна­ чаются Президентом еди­ нолично. Одной из отличительных черт проекта Конституцион­ ной комиссии является то, что в нем обеспечивается равновесие законодательной н исполнительной власти: Президент не может рас­ пустить парламент, а пар­ ламент не может отправить в отставку правительство. В целом, система разделе" ння властей по официаль­ ному проекту может быть определена формулой: силь­ ный глава государства (Президент) — сильный парламент — независимая судебная власть. О. РУМЯНЦЕВ, ответственный секретарь Конституционной комис­ сии. В. ЛАФИТСКИИ, эксперт Конституцион­ ной комиссии. Первым в районе присту­ пил к севу сахарной свеклы механизатор из коллектив­ ного предприятия «Родина» Н. И. Крисанов. 27 апреля Николай Петрович посеял свои первые гектары. На сегодняшний день на свек­ ловичных плантациях в По данным Всемирной организации здравоохране­ ния около четверти женщин нашей планеты курят та­ бак. Общественность Рос­ сии должна тревожить тен­ денция к росту женского табакокурения в нашей стране, Заглянем в историю. Французская королева Ека" терина Медичи, вероятно, была первой женщиной Ев­ ропы, пристрастившейся к табаку, который был ей преподнесен в 1560 году в качестве средства «от бо­ лезни головы» — ее беспо­ коили приступы мигрени. Вскоре нюхание — куре­ ние табака стало общест­ венной модой. Однако из- за пагубных последствий табакокурения Людовику XIII (в следующем веке) пришлось издать декрет, ограничивающий доступ­ ность табака. В России началось рас­ пространяться табакокуре­ ние в XVII веке. Вскоре царь Михаил Романов при­ звал преследовать и нака­ зывать курильщиков В нашей стране был предпри­ нят ряд мер по борьбе с курением (в 1930 г., в конце 50-х годов, в 1980 г.. 1982 г.). Напомним особенно вред­ ные составные части та­ бачного дыма: никотин, окись углерода, синильная кислота, радиоактивный полоний, смолистые веще­ ства. Никотин в организме женщин приводит к изме­ нениям выработки половых гормонов, нарушенно мен­ струального цикла. Особен­ но вредно курение при беременности, она может прерваться. Никотин у беременных сужает сосуды, Сергиевке проведено довс­ ходовое боронование. Как только появились всходы, М. Г. Пузанов приступил к шаровке междурядий. Агроприем полностью про­ веден на всей площади в 100 гектаров. В начале текущей неде- снижает маточное крово­ обращение, вызывает уси­ ленное сокращение мышц матки, ухудшает питание плода, повышает частоту осложненных родов, увели­ чивает вероятность смерти плода. Плод курящей ма­ тери, еще не родившись, насыщается никотином и ос/гальными продуктами табачного дыма, находя­ щимися в крови, и сам невольно становится «ку­ рильщиком» со всеми явле­ ниями токсикоманического развития. Доказана связь врожденных пороков, отста­ вание физического и умст­ венного развития ребенка с курением матери. И смер­ тность у них высокая. У кормящих матерей умень­ шается выделение молока, в нем можно обнаружить никотин, оно неприятно на вкус. Иногда дети отказы­ ваются от груди, они пло­ хо развиваются и легче подвергаются различным болезням. В накуренном помещении ребенок продолжает по­ глощать токсические ве­ щества, так как в выдыхае­ мом дыме их 50 процентов от количества содержаще­ гося во вдыхаемом дыме. Не случайно при этом дети беспокойны и плохо спят. Дым, раздражая верхние дыхательные пути, приво­ дит их к воспалению. Сво­ им курением родители по­ дают отрицательный при­ мер. В семьях курящих чаще встречаются курящие дети. Основным мотивом к началу курения у детей является подражение взрос­ лым. К тому же курящему отцу трудно привести рез­ кие доводы против куре­ ния. В таких случаях ро­ дители запрещают курить ли свекловичницы вышли на свои участки. Они органи­ зованно ведут прорывку растений. Сергиевцы при­ лагают все меры к тому, чтобы в сжатые сроки осу­ ществить формирование густоты на своем свекло­ вичном поле. Эта работа уже проведена на площади в 20 гектаров. А. СЕМЕНОВ. под угрозой наказания. Но «запретный плод сладок», и дети начинают курить тайком. В нашей стране прини­ маются меры к ограждению детей и всех некурящих от воздействия табачного ды­ ма: запрещено курить в общественном транспорте, в учебных заведениях, в ле­ чебных учреждениях, в залах театров, кинотеатров, концертных залах. Но мно- юе зависит от всех нас, нашего отношения к таба- ку, уносящему здоровье, нашей позиции в борьбе с курением. Если курящий решил по­ кончить с этой пагубной привычкой, то ему следует предварительно настроиться на нелегкую схватку с этим чудовищем, которое управляет им. Надо обо­ злиться на этот яд как на врага. Нужно говорить се­ бе снова и снова: «Табак в любом виде убийца, и я покончу с этим ядом на­ всегда». Повторяйте: «Я не буду курить! Я не буду курить! Я не буду курить!» И вы станете хозяином своего тела, а не рабом табака. Мобилизовав силу воли, надо сегодня же, не откладывая на завтра, одномоментно полностью прекратить курение- Наи­ более тягостный период 3—4 дня и далее до 10 дней вам помогут пережить активные занятия физкуль­ турой, поддержка членов семьи и окружающих. Ни­ кому не позволяйте разу­ беждать вас. Избегайте курящих ком­ паний. Может помочь ан­ тиникотиновая жевательная резинка, сосание леденцов. Тот, кто не в силах са­ мостоятельно бросить ку­ рить, может обратиться за помощью к врачу —нарко­ логу, психотерапевту. А. КРАСИЛЬНИКОВ, врач. 31 МАЯ - ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ БЕЗ ТАБАКА „Я не буд у курить “