Заря. 1991 г. (с. Красное)

5 стр. 19 декабря 1991 года А «®едв» На вопросы о Законе СССР «Об общих началах предприниматель­ ства граждан в СССР», принятом Верховным Советом СССР 2 апре­ ля 1991 года, отвечает доктор юридических наук, профессор В- А- РАХМИЛОВИЧ — Закон, одним из разработчи­ ков которого Вы были, во многом революционен- А были ли у него «предшественники?»- — Мое участие в разработке это­ го закона невелико- Я подключил­ ся к работе на самой последней стадии- Ну, а «предшественники» у этого нормативного акта, конеч­ но же, были — ряд важнейших общесоюзных законов, имеющих непосредственное отношение - к предпринимательству: Закон о соб­ ственности в СССР, Закон о пред­ приятиях в СССР, Основы законо- -Дательства о земле, Основы зако­ нодательства об аренде- Причем принципиальная особенность всех новых актов, в том числе и Закона от 2 апреля, состоит в том, что все они содержат твердые и важ­ ные правовые гарантии провозгла­ шенных и установленных ими прав, а Закон о собственности устанав­ ливает гарантии даже на случаи изменения законодательства в бу­ дущем- — Как же толкует законодатель понятие предпринимательства? — Предпринимательство -(пред­ принимательскую деятельность) Закон от 2 апреля определяет в статье 1 как инициативную само­ стоятельную деятельность граж­ дан, направленную на получение прибыли или личного дохода и осуществляемую либо от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность, либо, если гражданин-предприни­ матель создал или приобрел для этой цели предприятие, от имени и под имущественную ответствен­ ность юридического лица — пред­ приятия- Предпринимательская деятельность может осуществлять- -А' одним человеком индивидуаль- гф или совместно с другими людь­ ми (статья 3); в силу статьи 4 — как без применения наемного тру­ да, так и с его применением (в первом случае закон говорит о личном доходе, во втором — о прибыли)- Возникает необходимость отгра ничить деятельность, являющуюся предпринимательством, от работы, которая не является таковым и не подпадает под действие Закона от 2 апреля — В чем же разница? — Всякая хозяйственная дея­ тельность направлена на производ­ ство и (или) реализацию продук­ ции или оказание услуг- Субъект деятельности — гражданин может отчуждать, передавать за вознаг­ раждение, условно говоря прода­ вать, сам процесс своего труда, подчиняя этот процесс правилам и условиям труда в хозяйстве его «покупателя», а может продавать лишь результат этого труда, сох­ раняя в процессе труда и произ­ водства свою хозяйственную само­ стоятельность В первом случае речь идет о трудовом найме, о трудовом дого­ воре и отношениях, регулируемых трудовым законодательством- Та­ кая работа тоже осуществляется человеком от своего имени и под свою имущественную ответствен­ ность, поскольку и трудовое зако­ нодательство содержит специаль­ ные правила об имущественной ответственности работника за ви­ новно причиненный им нанимате­ лю ущерб- Однако эти правила су­ щественно отличаются от норм гражданского законодательства об ответственности по гражданско- правовым договорам, посредством которых осуществляется имущест­ венный оборот сферы обращения товаров и услуг- Но о трудовых отношениях нель­ зя сказать, что они осуществля­ ются работником «за свой риск», ибо трудовое право перелагает не­ сение риска либо на нанимателя, например, оплата простоя, либо на органы социального страхования, устанавливая обязательность тако­ го страхования Предприниматель же всегда в принципе действует на свой страх и риск, и на него ложатся все по­ следствия и результаты . его дея­ тельности — как выгоды, так и убытки- Конечно, он, как и всякое лицо, вправе и может страховать свое имущество и разного рода коммерческие и иные риски (ста­ тья 20 Закона РСФСР о пред­ приятиях и предпринимательской деятельности, принятого 25 декаб­ ря 1990 года и введенною в дей­ ствие 1 января 1991. года, специ­ ально оговаривает для предпри­ нимателя возможность страхования предпринимательского риска в страховых обществах), но для это­ го надо заключать соответствую­ щие договоры за свой счет, и это не является обязанностью пред­ принимателя- В таком же добро­ вольном, а не обязательном по­ рядке он в силу статьи 5 Закона об общих началах предпринима­ тельства, который мы обсуждаем, вправе, но не обязан, пользовать­ ся для себя лично государствен­ ной системой социального страхо­ вания и социального обеспечения, внося за свой счет соответствую щие платежи медицинским нормам, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РСФСР и вхо­ дящих в ее состав республик- От­ каз в выдаче разрешения, как и в предоставлении земли и иных при­ родных ресурсов, может быть об­ жалован в судебном порядке в месячный срок- Разрешение может быть отменено в судебном поряд­ ке по основаниям, установленным законодательством РСФСР Кроме того, согласно статье 21 этого Закона только государствен­ ным предприятиям разрешается производство оружия, боеприпа­ сов, взрывчатых веществ, пиро­ технических изделий, а также ре­ монт боевого оружия; изготовле­ ние и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ; посев, возделывание и сбыт культур, содержащих нарко­ тические и (или) ядовитые веще- РСФСР. Хочу заметить, что пре­ дусмотренные этими статьями ГК правила сохраняют свою силу лишь в части, не противоречащей новым законам СССР и РСФСР. Поэтому на сегодняшний день, на­ пример, уже не действует установ­ ленное статьей 434 положение о том, что граждане могут заклю­ чать такие договоры о совместной деятельности только для удовлет­ ворения своих личных бытовых нужд. Также следует считать ут­ ратившим силу и запрещение та­ ких договоров между гражданами и социалистическими организация­ ми, ибо именно об этом договоре, по существу, идет речь в статье 9 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельно­ сти, определяющей правовой ре­ жим товарищества, которое она называет полным. Если такой до­ говор между совместно действую- Новое в законодательстве то нужно знать предпринимателю Таким образом, можно сказать, что предпринимательством, пред­ принимательской деятельностью является любая деятельность по производству товаров и оказанию услуг, если она осуществляется не в силу трудового договора с на­ нимателем, а осуществляющее эту деятельность лицо отчуждает ее результаты потребителям по дого­ ворам гражданского права- Если предпринимательская дея­ тельность осуществляется без при менения наемного труда, она сов­ падает с так называемой индиви­ дуальной трудовой деятельностью и вряд ли может быть от нее от­ граничена. Поэтому постановле­ нием Верховного Совета СССР о введении в действие ' Закона об общих началах предприниматель­ ства граждан в СССР Закон об индивидуальной трудовой деятель­ ности от 19 ноября 1986 года признан утратившим силу. — Чем же разрешено занима­ ться советским предпринимате­ лям? — В статье I Закона от 2 апре­ ля установлено, что предприни­ матель может осуществлять лю­ бые виды хозяйственной деятель­ ности, если они не запрещены за­ конодательством СССР или рес­ публик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупоч­ ную, инновационную, консульта­ ционную и иную деятельность и операции с ценными бумагами. Упоминание о торгово-закупочной и посреднической деятельности особенно важно. Согласно статье 6 Закона для осуществления тех видов деятельности, которые по законодательству Союза ССР и (или) республик подлежат лицен­ зированию, предприниматель дол­ жен получить специальную лицен­ зию В отличие от союзного закона Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельно­ сти устанавливает на сей счет не­ которые общие ограничения. И хотя он говорит о предприятиях, ясно, что, предусмотренные им ограничения распространяются и на предпринимательскую деяте­ льность граждан (физических лиц). Статья 36 Закона РСФСР тре­ бует получения специального раз­ решения районного, городского, районного в городе Совета народ­ ных депутатов в случаях, когда: согласно законодательству РСФСР требуется квалификационный ат­ тестат; для деятельности требует­ ся участок земли, другие природ­ ные ресурсы, разрешение на ис­ пользование которых в соответст­ вии с законодательством РСФСР выдается местным Советом; пред­ приятие создает производство по решению республиканских или со­ юзных органов управления. В разрешении может быть указан срок его действия В выдаче раз­ решения может быть отказано, если производство не соответству­ ет установленным законодательст­ вом РСФСР экологическим или ства; переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редко­ земельных элементов; лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболевания­ ми в агрессивных формах; произ­ водство ликеро-водочных и табач­ ных изделий; изготовление орде­ нов и медалей- Отдельные виды деятельности могут осуществлять­ ся только на основании специаль­ ных лицензий, порядок выдачи ко­ торых, как и перечень соответст­ вующих видов деятельности, опре­ деляется Советом Министров РСФСР и советами министров входящих в ее состав республик или уполномоченными ими орга­ нами- — Кто же в нашей стране может стать предпринимателем? — В соответствии со статьей 3 Закона от 2 апреля предпринима­ тельством в нашей стране могут заниматься: любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законо­ дательными актами Союза ССР и республик; любой иностранный гражданин или лицо без граждан­ ства, за исключением случаев, пре­ дусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик; группа граждан (партнеров). Статья 1 Закона устанавливает, что гражданин (физическое лицо) может вести предпринимательскую деятельность сам от своего собст­ венного имени и под свою личную имущественную ответственность, причем может это делать либо единолично, либо, как уже было сказано, в составе группы партне­ ров, а может создать или приоб­ рести для этой цели предприятие — юридическое лицо. Если гражданин действует еди­ нолично и от своего собственного имени без создания предприятия, он согласно статье 4 Закона осу­ ществляет предпринимательство на основе как собственного, так и иного полученного и используемо­ го на законном основании имуще­ ства. По связанным с предприни­ мательской деятельностью обяза­ тельствам он отвечает всем своим имуществом, за исключением того, на которое не может быть обра­ щено взыскание согласно законо­ дательным актам республик. Если несколько граждан (физи­ ческих лиц) занимаются предпри­ нимательской деятельностью сов­ местно, но без создания предпрмя тия — юридического лица, то из­ ложенные выше правила распро страняются на каждого из них. Но для того, чтобы их деятельность была успешной и по возможности исключала или сводила к миниму­ му конфликты между ними, им следует заключить между собой договор о совместной деятельно­ сти, который может урегулировать соответствующие отношения го­ раздо подробнее и обстоятельнее, чем это делают посвященные сов­ местной деятельности статьи 434 —438 Гражданского кодекса щими предпринимателями не за­ ключен, всегда могут возникнуть споры, в частности, об ответствен­ ности каждого по их совместным обязательствам, распределении между ними расходов, убытков и прибылей. Если для осуществления пред­ принимательской деятельности предпринимателем создается или приобретается предприятие, являю, щееся юридическим лицом, то и данное предприятие, естественно, подпадает под действие законода­ тельства о предприятиях, и дея­ тельность предпринимателя регу­ лируется также Законом СССР о предприятиях и СССР и другим (в том числе республиканским) законодательством о предприятиях. В этом случае предприниматель действует от имени и под имуще­ ственную ответственность пред­ приятия, то есть по обязательст­ вам предприятия — юридического лица отвечает само предприятие, а предприниматель своим личным и иным имуществом ответственно­ сти нз несет. Юридическое же лицо на осно­ вании Закона о собственности в СССР отвечает всем своим иму­ ществом, и ни союзный Закон о предпринимательстве, ни Закон РСФСР о предприятиях и предпри­ нимательской деятельности изъя­ тий из этого правила не содержат. Закон РСФСР лишь добавляет правило об ответственности пред­ принимателя в соответствии с ор­ ганизационно-правовой формой предприятия. Особенности предприниматель­ ской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть установлены законо­ дательством СССР и республик об иностранных инвестициях, а также международными договорами. — Есть ли какие-нибудь огра­ ничения в субъектах предприни­ мательства? — Да, такие ограничения суще­ ствуют. Так, статья 3 союзного за­ кона запрещает заниматься пред­ принимательством руководящим работникам и специалистам госу­ дарственных органов, «в функции которых входит решение вопросов, связанных с осуществлением пред принимательской деятельности, или контроль за такой деятельностью». Если в отношении контроля дело ясное, то с первой частью приве­ денной формулировки дело обстоит сложнее, она не обладает необхо­ димой определенностью. Законода-. тельство республик формулирует запрет более точно и определенно. Так, статья 9 Закона РСФСР о конкуренции и ограничении моно­ полистической деятельности на то­ варных рынках запрещает должно­ стным лицам (а не только руково­ дителям) органов государственной власти и государственного управ­ ления заниматься самостоятельной предпринимательской деятельно­ стью; иметь в собственности пред­ приятия; самостоятельно или через представителя голосовать посред­ ством принадлежащих им акций. паев, долей участия при принятии решений общим собранием акцио­ нерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью или другого товарищества; занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта. Закон Казахской ССР о свободе хозяй­ ственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР в статье 8 запрещает пред­ принимательство руководителям органов государственной власти и управления в течение их работы в указанных органах, а в статье 11 запрещает этим же лицам рабо­ тать по найму у предпринимате­ лей. — Обязан ли предприниматель где-либо регистрировать свою дея­ тельность? — Да, обязан. Такая регистра­ ция предусмотрена статьей 7 За­ кона от 2 апреля для граждан, занимающихся предприниматель­ ской деятельностью без образова­ ния юридического лица, и она осу­ ществляется в порядке, определяе­ мом законодательством Союза ССР и республик. Если же создается предприятие — юридическое лицо, оно регистрируется в порядке, ус­ тановленном для предприятий. Согласно пунктам 3 и 5 вводного постановления к Закону от 2 ап­ реля впредь до принятия респуб­ ликами законодательства о поряд ке регистрации граждан-предпри- нимателей они регистрируются без взимания платы исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах Советов на­ родных депутатов по месту жи­ тельства предпринимателя в соот­ ветствии с временным порядком, утверждаемым Кабинетом Мини­ стров СССР. В этом же порядке должны пройти регистрацию граж­ дане, действующие в настоящее время на основании Закона СССР об индивидуальной трудовой дея­ тельности; выданные им патенты и удостоверения сохраняют свою си­ лу лишь в течение 1991 года. Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности устанавливает, что предпринима­ тельская деятельность, осущест­ вляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как пред­ приятие, а без привлечения — как индивидуальная трудовая деятель­ ность. Осуществление предприни­ мательской деятельности без реги­ страции запрещается. По Закону о свободе хозяйст­ венной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР (статья 10) регистрация не носит разрешительного характера, осуществляется исполкомом Сове­ та народных депутатов по месту деятельности предпринимателя и сопровождается выдачей удостове­ рения установленной формы. Реги­ стрирующий орган имеет право че­ рез независимую аудиторскую службу осуществить проверку на­ личия заявленного первоначально имущества (капитала) предприни­ мателя и при обнаружении расхож­ дения отказать в регистрации. Должностные лица не вправе тре­ бовать представления декларации об источниках имущества. Состав учредительных документов опреде­ ляется законодательством Казах­ ской ССР о соответствующих фор­ мах предпринимательской деятель­ ности, требовать представления не предусмотренных им документов и сведений запрещается. — Каковы права и обязанности советских предпринимателей? —Содержание этих прав Закон от 2 апреля раскрывает в статьях 5 и 6. Предприниматель вправе создавать любые виды предприя­ тий, организация которых не про­ тиворечит законодательным актам Союза и республик, приобретать имущество и права у других хо­ зяйствующих субъектов и иных лиц и участвовать в их деятель­ ности, самостоятельно определять программу своей хозяйственной деятельности, выбирать поставщи­ ков и потребителей, выполнять за казы для государственных нужд, нанимать и увольнять работников на условиях, определяемых дого ворами, конечно, с соблюдением трудового законодательства, уста навливать цены и тарифы в со­ ответствии с законодательными ак­ тами Союза и республик, откры вать счета в банках без ограниче­ ния, установленного Законом о предприятих в СССР (необходн мость разрешения банка по место- окончание на 6-й стр )-