Заря. 1991 г. (с. Красное)

«Веря» • 27 нюня 1991 года. • 3 сер. ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ Подготовлена в соответствии с поручением третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФ СР 2 стр. 9 27 июня 199й года. С «Зара» ПРОГРАММА ОЦЕНКА СИТУАЦИИ Экономика республики все ближе подходит к той грани, за которой нужно будет говорит» уже не об экономическом кризисе, а о ката­ строфе . Резкий спад объемов производства, характерный для большинства предприятий го­ сударственного сектора, сочетается с нараста­ нием инфляционных процессов. Администрация заводов и фабрик озабочена не перспектива­ ми развития производства, а поиском спосо­ бов выплатить работникам зарплату в требуе­ мых ими размерах и «отоварить» эту зарплату продуктами питания и потребительскими това­ рами. Эти задачи, равно как и проблемы ма­ териально-технического снабжения, во все воз­ растающих масштабах решаются через архаич­ ный обмен товара на товар. Но бартерный ры­ нок по природе своей малоэффективен , он не в силах обеспечить предприятия ресурсами в должной мере—и хозяйственные связи рвутся, производство останавливается. Народное хозяйство испытывает все более острую нужду в ресурсах, а эффективность их использования — падает. Степень неуправляемости экономикой дости­ гла катастрофических размеров. Структуры пла нового управления деморализованы неопреде­ ленностью своего нынешнего положения и тем более—будущего. Достоверной информации с мест нет. Команды союзных, республикан­ ских и региональных органов управления про­ тиворечат друг другу , что немало способствует росту социальной и политической напряжен­ ности в обществе. Вывод—один; постепенный переход от пла­ новой к рыночной экономике невозможен. Дальнейшие попытки двигаться в этом напра­ влении влекут за собой лишь полную утрату контроля над народнохозяйственными процес­ сами. Нужно быстро наладить новую рыноч­ ную — модель хозяйствования, эффективность Которой доказана мировым опытом. Управлять поведением экономических субъ­ ектов—предприятий и предпринимателей—в ус­ ловиях свободного рынка можно лишь опи­ раясь на их интерес. Реализация их экономи­ ческих интересов должна протекать в прост­ ранстве, четко очерченном рамками законов. Никаких других механизмов осуществления эко­ номической политики, кроме как создания бла­ гоприятных, выгодных для предпринимателей условий хозяйствования и определения законе дательных рамок—нет и не может быть. Правительство Российской Федерации наме­ рено покончить с порочной практикой бюдже­ тного финансирования народного хозяйства. Механизм правительственного регулирования сводится к налогам и гарантиям. Инвестиции в производственную сферу будут осуществляться ф р е з коммерческое кредитование, продажу акций и облигаций. Наша политика — это политика конкретных действий, направленных на решение неотлож­ ных задач формирования рыночной экономи­ ки. Наш главный ресурс— это экономическая свобода. Раскрепостив производителей' и обес­ печив им политическую и правовую стабиль­ ность, мы добъемся экономического роста, олько это реально оздоровит экономику. И именно с этих позиций мы подошли к раз работке плана конкретных действий. Главной своей задачей Совет Министров РСФСР считает стимулирование деловой ак ­ тивности населения и обеспечение условий для ее реализации. I. СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ Ввести более льготный налоговый режим: — не облагать налогами часть дохода, напра вляемого на развитие производства, в том .исле на частные инвестиции; — понизить верхнюю планку подоходных ■логов с граждан до 30 процентов; — снять все административные ограничения на рост заработной платы в негосударствен­ ном секторе экономики, а также установлен­ ные в централизованном порядке ограничения на самые разнообразные формы трудовой с «тивности. Поэтапно перейти к рыночному механизму ценообразования: На первом этапе освобождаются цены в приватизированном секторе. На втором этапе освобождаются цены на поставки продукции государственных пред­ приятий в частный сектор. На третьем этапе проводится общая либе­ рализация цен. Механизм ценообразования в топливно-энер- <аттическом комплексе будет следующим : — на уголь вводятся свободные рыночные цены; — на нефть и газ—регулируемые, но на уровне более высоком, чем на уголь—с уче­ том потребительских качеств продукта и необ­ ходимости расширения экспорта. Из других сырьевых ресурсов государствен­ ное регулирование целесообразно сохранить в отношении цен на металл. Динамика либерализации цен может ме­ няться в зависимости от хода приватизации. В целях защиты рынка от монополии необ­ ходимо в кратчайшие сроки запершить ра­ боту над антимонопольным законодательст­ вом. Одной из мер защиты рынка от монопол чз- ма считать обеспечение конвертируемости рубля и привлечение на республиканский ры­ нок зарубежных производителей с соответст­ вующими мерами по защите отечественного производства. Ликвидировать ограничения на свободу пред принимательской деятельности; — пересмотреть ст. 153 Уголовного Кодек­ са РСФСР , под действие которой подпадает коммерческая посредническая деятельность, и ст. 88, касающуюся операций с валютой; — разрешить всем гражданам и предприя­ тиям на территории РСФСР свободную куплю- продажу иностранной валюты; — пересмотреть принципы налогообложения торгово-посреднической деятельности; — отменить жесткие административные о г­ раничения на посредничество в области экс­ портно-импортных, операций, установив ис­ черпывающий перечень запрещенных видов деятельности; ' — либерализовать таможенные тарифы на импорт товаров народного потребления и про­ довольствия; — отменить принудительный госзаказ. Сделать предпринимательскую деятельность общедоступной, для чего: — упростить порядок регистрации новых предприятий; — содействовать созданию системы фондо­ вых бирж; — привести систему бухгалтерской отчетно­ сти в соответствие с требованиями рыночной экономики. Обеспечить всем предприятиям и предпри­ нимателям равные условия доступа к мате­ риальным и производственным ресуркам, для чего: — преобразовать государственную систему распределения материальных ресурсов, с этой целью развивать сеть торгово-посреднических организаций и товарных бирж; — предоставить специальные линии связи для нужд межрегиональной биржевой тор­ говли и банковских расчетов; — завершить инвентаризацию объектов не­ завершенного строительства, неустановленного (в том числе импортного) оборудования, по­ ставленного в счет централизованных капи­ тальных вложений, и других неиспользуемых материально-технических ресурсов и реализо­ вать их через товарные биржи и аукционы предприятиям, хозяйственным объединениям, кооперативам и населению. Решительно защищать единое экономическое пространство на территории республики, сво­ боду перемещения капиталов, товаров и ра­ бочей силы, и принципы межреспубликанской торговли: — снять все ограничения на межрегиональ ную торговлю, в том числе вывоз товаров; — в течение 1991— 1992 годов упразднить на территории РСФСР карточную систему и талонно-купонную торговлю; — преследовать в судебном порядке пред­ ставителей местной власти, превышающих свои полномочия и устанавливающих местный таможенно-тарифный режим. Создавать благоприятные условия для при­ влечения иностранного капитала и предпри- нимате лей-иностранцев; — обеспечить частичную конвертируемость рубля (свободная купля-продажа валюты за рубли на территории республики) как этап на пути к полной конвертируемости национа­ льной валюты; — образовать валютные фонды , гарантиру­ ющие иностранные инвестиции в приоритетные отрасли народного хозяйства России; — стимулировать развитие экспортных о т ­ раслей и производств, в первую очередь, нау­ коемких и обрабатывающих; — содействовать привлечению капитала русских соотечественников за рубежом для возрождения России. Открыть возможности для развертывания предпринимательства и роста деловой актив­ ности — еще недостаточно. Нужно защитить экономические права и свободы российских граждан от любых негативных воздействий — причем не только в пределах Российской Ф е ­ дерации, но и за ее пределами. II. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ОТ НЕГАТИВНЫХ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ Совет Министров РСФСР форсирует дости­ жение договоренностей с другими республика­ ми по вопросам: — единого экономического пространства, а именно, единства денежной системы, таможен­ ной службы, системы социальных гарантий и политики занятости, системы учета и стати­ стики; — взаимных обязательств в сфере защиты инвестиций и собственности граждан и пред­ приятий; — систем и гарантий расчетов, обращения и учета ценных бумаг; — регулирования и формирования межрес­ публиканских поставок продукции и товаров в соответствии с межправительственными согла­ шениями; — учета разницы между внутренними и ми­ ровыми ценами поставок и взаимного зачета республиканских долгов; — создания межреспубликанской расчетной палаты. Совет Министров РСФСР считает необходи­ мым договориться с союзным правительством о принципах и подходах в вопросах: — денежной эмиссии, считая ее прерогати­ вой правления Центрального Банка СССР, которое состоит из председателей централь­ ных банков суверенных республик; — финансовой политики, осуществляемой ре­ спубликой самостоятельно; — перевода таможенных служб в союзно­ республиканское ведение и обеспечение ими таможенной политики республики. — последовательности либерализации цен; — построения налоговой и бюджетной си­ стемы с учетом суверенитета республики; — внешнеэкономической деятельности, вместе с тем российское правительство «е может не учитывать уже проявившуюся склон­ ность союзного кабинета к проведению кон­ фискационной финансовой политики и его стремление ограничить деловую активность. В связи с чем предполагается в ближайшее вре­ мя в законодательном порядке: — запретить на территории Российской Ф е ­ дерации любые конфискационные меры в сф е ­ ре денежного обращения безотносительно к тому, касаются ли они граждан или предприя­ тий, юридических или физических лиц; — защитить суверенные права и прерога­ тивы российских органов власти в вопросах регулирования инвалютного и рублевого об­ ращения на территории республики; — закрепить порядок валютного регулиро­ вания на территории РСФСР в нормативных актах РСФСР ; — разрешить российским предприятиям от­ крывать валютные счета в различных, в том числе и зарубежных банках, перечень кото­ рых определяется Советом Министров РСФСР . Чтобы повысить устойчивость экономики Российской Федерации в целом, и предотвра тить замедление скорости и падение надеж­ ности денежных расчетов из-за сбоев и не­ поладок в работе сетей Госбанка СССР , соз­ дать условия для широкого внедрения безна­ личных форм расчетов с населением. Законодательно гарантировать защиту ин­ вестиций и прибылей хозяйствующих субъек­ тов и возмещение им ущерба, понесенного в результате действий органов власти и госу­ дарственного управления. Запретить вмеша­ тельство органов власти и управления в опе­ ративную деятельность хозяйствующих субъек­ тов. Уважать коммерческую тайну. В целях защиты интересов акционеров для предприя­ тий, привлекающих средства населения, ут­ вердить форму и порядок ежегодной публи­ кации их балансов. Основа экономического суверенитета — са­ мостоятельная бюджетно-финансовая политика и нормальное функционирование кредитно-де­ нежной системы. Совет Министров РСФСР ис­ ходит из того, что рубль — наше основное платежное средство и будет предпринимать все усилия для повышения его устойчивости и защиты его покупательной способности. II. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА Правительство Российской Федерации будет продолжать политику реорганизации бюджета. Предстоит дальнейшая децентрализация упра­ вления бюджетным процессом. Будут расши­ рены финансовые права местных органов вла­ сти. На уровень бюджетов входящих в состав РСФСР республик и местных органов власти относятся следующие виды налогов: — имущественные (на недвижимость, по операциям с ценными бумагами, земельный налог); — за пользование природными ресурсами; — со зрелищ; — курортный; — на доходы от индивидуально-трудовой деятельности; — а также другие местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодатель­ ством. Кроме того, в распоряжении местных бюд­ жетов должны оставаться основные виды рентных и попенных платежей. Города формируют свои бюджеты самостоя тельно. В соответствии с задачами стимулирования деловой активности населения: — отменить все виды налоговых льгот, кро­ ме предусмотренных российским налоговым законодательством; — определить (совместно с комиссиями и комитетами Верховного Совета РСФСР ) ис­ черпывающий перечень приоритетных отрас­ лей народного хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать при помощи на­ логовых льгот; — заменить налог с оборота акцизами на вино-водочные изделия, табак, золото и дру­ гие драгоценные металлы и камни, предметы роскоши; — налог на продажу трансформировать в налог на добавленную стоимость, Разрешить местным органам власти по со­ гласованию с федеральными органами изы­ мать и на аукционной основе продавать иным хозяйствующим субъектам нерентабельные и «замороженные» производственные комплексы с зачислением выручки в местный и рес­ публиканский бюджеты. Реформировать методы расходования бюд­ жетных средств: — продолжить создание системы самостоя­ тельных финансовых фондов, пользующихся поддержкой госбюджета для обеспечения га­ рантий рублевых и валютный инвестиций в приоритетные отрасли или в законодательно утвержденные целевые комплексные програм­ мы («чернобыль», «Хлеб», «Комбикорма» и др-); — прекратить финансирование неэффектив­ ных бюджетных программ и расходовать вы­ свобождаемые ресурсы на нужды кредитова­ ния структурной перестройки. Провести мас­ совую инвентаризацию бюджетных организа­ ций и бюджетных расходов и выявить неэф­ фективные. Перевести объекты, строящиеся за счет бюджета РСФСР и общереспубликанско го фонда стабилизации, со сроком окупаемо­ сти менее шести лет на долгосрочное ком­ мерческое кредитование; — параллельно снижению ставок налога (На прибыль и доходы граждан сокращать бюджетное финансирование капитальных вло­ жений и дотации убыточным производствам; При помощи и во взаимодействии с учреж дениями кредитно-банковской системы нала­ дить в самое ближайшее время механизмы; — кредитование приватизации; — размещения государственных ценных бу­ маг; — формирования крупных конкурентоспо­ собных на внешних рынках национальных кор­ пораций. Перейти к системе предоставления экспорт­ ных квот и лицензий на гласных конкурсных началах. Разработать (совместно с комитетами и ко­ миссиями Верховного Совета РСФСР ) чрезвы чайные бюджеты на оставшиеся кварталы 1991 года. • • ■ Мощным фактором подъема деловой актив­ ности населения и стабилизации социально- политического положения в республике явля­ ется приватизация. Человек, имеющий собст­ венный дом и земельный участок, владеющий акциями или иными финансовыми активами, объективно заинтересован в стабильности об­ щества, в социальном и национальном согла­ сии, И—наоборот, наш печальный опыт по­ казывает, сколь опасен для общества и его нормальной жизни человек, которому нечего терять. Правительство исходит из того, что масш­ табность приватизационных процессрв и мно­ гообразие экономических условий ее прове­ дения диктуют необходимость применять все возможные формы и методы приватизации — от различных вариантов безвозмездной раз­ личи государственной собственности,; в том числе в форме «именных чеков», до принуди­ тельной ее распродажи, Безусловно, разными должны быть подходы к формам и темпам «большой» и «малой» приватизации. Право­ вое регулирование процессов приватизации и разгосударствления на территории Российской Федерации должно' осуществляться на осно­ ве законов РСФСР . Приватизация н развитие предприниматель­ ства проводится в интересах всех граждан, то есть занятых на производстве, в бюджет ной сфере, пенсионеров и всех других слоев населения. Трудовые коллективы получают преимуще­ ства в процессе приватизации с помощью льготного кредитования под будущую при­ быль. IV. ПРИВАТИЗАЦИЯ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ Правительство немерено начать с привати­ зации жилья и всех сфер, обслуживающих сельское хозяйство. |Меры в области приватизации жилья пре­ дусматривают: — безвозмездную передачу в собственность граждан республики занимаемого ими жилья в соответствии с существующими нормативами; — выкуп сверхнормативного жилья или вве­ дение арендной платы за него; — организацию совместных домовладений в многоквартирных домах <и поэтапную либера­ лизацию цен на жилье; — бюджетные программы строительства жилья с последующей безвозмездной его пе­ редачей в собственность жильцов сохраняют­ ся лишь для тех категорий нуждающихся в нем граждан, чьи доходы не превышают про житочного минимума. Строительство жилья станет прибыльным, это привлечет в эту отрасль новые трудовые ресурсы. С другой стороны рынок жилья об­ легчит передвижение населения из трудоиз­ быточных в перспективные регионы. В приватизации сфер , обслуживающих сель­ ское хозяйство речь идет о: торгово-закупочных структурах (заготконторы и т. по­ сети материально-технического снабжения (техникой, удобрениями и т. п.); сельхозстроительстве; элеваторном хозяйстве; оптовых продовольственных б)азах. Основные сельскохозяйственные фонды (кроме земли) приватизируются в рассрочку с минимальным первоначальным вэноерм. Это осуществляется на протяжении всего года без ограничений, В течение первых трех лет все налоги с частных хозяйств, продаж сельскохозяйствен­ ной продукции торговозакупочным базам и продаж собственности поступают в местный бюджет. Создать частные прокатные станции техни­ ки, а также конторы по продаже материалов и т. п. для сельского хозяйства. Субъектами приватизации станут трудовые коллективы. Члены этих трудовых коллективов будут иметь право продать свою долю в приватизирован­ ной собственности. Местные органы государственной власти объявляют аукционную продажу продовольст­ венных торговых точек, предприятий оптовой торговли, работающих на сельское хозяйство, складских помещений, перерабатывающих про­ изводств и т. д. Необходимо к сбору нового урожая создать эффективную частную сеть, обслуживающую сельское хозяйство. Приватизация в сельском хозяйстве .произ­ водится в соответствии с Законом РСФСР о земельной реформе. В целях гарантии1 обеспечения населения продовольствием в переходный период обя­ зать местные органы разработать и ввести дифференцированные ставки продовольствен­ ного налога, а также санкции за непоставки основных материальных ресурсов. «Малая приватизация». Предприятия розничной и оптовой торгов­ ли — сферы услуг и предприятий муниципаль­ ной собственности приватизируются с помощью аукционной продажи за счет средств населения или кредитов под будущую прибыль, предоста вляемых коммерческими банками или фонда­ ми, По утвержденному перечню приватизация предприятий осуществляется при условии со­ хранения профиля деятельности на оговорен­ ный период, В /любом случае трудовой кол­ лектив, пожелавший приобрести предприятие в собственность, получает приоритетные права. Схема приватизации устанавливается правитель ством РСФСР . По истечении установленных правительством сроков доходы от указанной собственности изымаются у местных органов "и передаются в республиканский бюджет. «Большая приватизация». К 1 ноября 1991 года предприятия про­ мышленности будут разбиты на 70—80 групп с диверсификацией внутри групп в отраслевом и территориальном разрезе, но с равной ба­ лансовой стоимостью . Каждая такая группа предприятий организуется в холдинговую ком­ панию , которая временно выполняет роль представителя собственника—населения. Задача такой компании — обеспечить высокие диви- денты. Они имеют права заниматься коммер­ ческой инвестиционной деятельностью'. Органы исполнительной власти на местах должны в III квартале 1991 г. по заранее установленной схеме с помощью именных че­ ков распределить акции холдинговых компа­ ний всем совершеннолетним гражданам, про­ живающим на их территориях. Акции— имен­ ные; их вторичное обращение допускается спу­ стя год после проведения раздачи, но переда­ ча акций одного холдинга в другой не огра­ ничивается. (Срок может быть скорректиро­ ван). К концу 1992 года специальным реше­ нием Совета Министров должна быть проведе­ на конвертация акций холдингов, находящихся в руках населения, в акции входящих в них предприятий по сложившейся рыночной стои­ мости. Правление холдинга получает часть накопленного капитала на момент конверти­ рования. Процесс акционирования крупных и сред­ них государственных предприятий и их объе­ динений проходит с учетом преимуществен­ ных интересов трудовых коллективов. Мы ожи­ даем, что уже в первом полугодии текущего года появится не менее ста крупных акцио­ нерных обществ. Мы считаем, что крупные хозяйственные комплексы (корпорации), пребывавшие до сих пор под крышей союзных промышленных ми­ нистерств, но готовые отказаться от бюджет­ ного финансирования своих производственных программ и перейти на рельсы коммерческо­ го кредитования, могли бы рассчитывать на моральную и материальную поддержку. А именно: предоставление под правительствен­ ные гарантии через вышеупомянутые холдин­ ги льготных кредитов на модернизацию про­ изводства и обновление продукции, содейст­ вие в выходе на внешний рынок и привле <е- ние зарубежных инвестиций, выдачу лицензий на разработку месторождений полезных иско- памых. С учетом более высокой рентабельности и оборачиваемости капитала предприятий роз­ ничной торговли, сферы обслуживания, обще­ ственного питания и т. п., а также малых про мышленных предприятий приватизацию этих объектов планируется проводить в форме про­ дажи и выкупа. В течение 1991 года прави­ тельство намерено перевести из государствен­ ной в собственность отдельных граждан, кол­ лективов и другие формы негосударственной собственности 19 тысяч предприятий рознич­ ной торговли, 12 тысяч предприятий общест­ венного питания и 15 тысяч предприятий Рос- бытсоюза. Предусматривается, что 80 процен­ тов доходов от «малой» приватизации в 1991 —92 гг. будут направляться в местные бюдже­ ты, и лишь 20 процентов—в республиканскиэ, что должно повысить заинтересованность ме­ стных органов власти в эффективном прове­ дении приватизационных мероприятий. V. ВАЛЮТНАЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Российское правительство добивается макси­ мальной открытости внешнеэкономической дея­ тельности и создания валютного рынка. В рамках этой политики предполагается: — установить новый порядок лицензирова­ ния экспортно-импортных операций, в соответ­ ствии с которым выдача лицензий является прерогативой российского правительства. В союзный бюджет поступает фиксированная ставка от сумм проданных лицензий. Все ос­ тальные средства направляются в республикан ский бюджет. Правительство намерено прак­ тиковать конкурсную продажу лицензий. — до конца текущего года создать респуб­ ликанский рынок валюты; — разрешить свободную куплю-продажу ва­ люты юридическим и физическим лицам; — ввести для экспортеров фиксированные ставки продажи части валютной выручки пра­ вительству по установленному курсу. Остав­ шуюся часть выручки, экспортеры оставляют на своих валютных банковских счетах или же реализуют за рубли по рыночному курсу. Им­ портеры приобретают валютные средства в аналогичном порядке. Обращение валюты на внутреннем рынке не допускается , поскольку это ослабляет рубль и стимулирует инфляцию. При внешнеэкономических расчетных опе­ рациях предлагается облагать налогом толь­ ко остающуюся прибыль за вычетом валют­ ных издержек. VI. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС Сформировать организационно-экономическую и законодательную основу рынка научно-тех­ нической продукции: — бюджетные ассигнования использовать только для частичного финансирования работ, носящих рисковый характер, а также для соз­ дания специализированных фондов, в том чис­ ле страховых; — в экономических центрах РСФСР развер­ нуть сеть научно-технических бирж для обес­ печения функционирования рынка научно-тех­ нической продукции, услуг , изобретений и раз­ работок; — подготовить пакет законодательных ак­ тов, в том числе о государственной научно- технической политике, о научной интеллекту­ альной собственности и гарантиях ее охраны, о науке и научной деятельности , о стимули­ ровании производства наукоемкой и импорт- замещающей продукции VII. КОНВЕРСИЯ И РЫНОК Перевести финансирование предприятий ВПК с прямого бюджетного финансирования на систему заказов со стороны Министерства обороны. Добиваться сокращения армии и военных заказов. С участием суверенных республик ут­ вердить необходимые программы вооружений и, в соответствии с этим, минимально возмож­ ные мощности предприятий военно-промыш­ ленного комплекса. Производство продукции военного назначе­ ния на предприятиях гражданского сектора вести по рыночным ценам. Проводить раз­ решающую лицензионную политику по экс­ портной продукции предприятиям ВПК. Пе­ репрофилировать высвобождающиеся предпри­ ятия ВПК и приватизировать их. Добиваться разделения объектов ВПК на отдельные предприятия — гражданские и обо­ ронные — во всех тех случаях^ когда сущ е1- ствуют технологически друг с другом несвя­ занные производства гражданской и оборон­ ной продукции. В дальнейшем проводить политику привати­ зации всех обороных предприятий с помощью акционеризации с соблюдением режима сек­ ретности и военного контроля. Постоянно вести и контролировать програм­ му конверсии оборонных производств в граж­ данский сектор. V I I I . СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ Законодательно закрепить среднюю величи­ ну минимального потребительского бюджета, основанного на » «потребительской корзине», по ее состоянию на начало 1991 года, имея в виду жесткую привязку минимальной заработ­ ной платы к этому уровню. Организовать в кратчайшие сроки государ­ ственный орган, в котором будут решаться и координироваться вопросы обеспечения на­ селения Российской Федерации и ее лечебных учреждений медикаментами и изделиями ме­ дицинской техники. (.охранить на переходный период на необ­ ходимом уровне бюджетное финансирование медицинского обслуживания. Начать переход к системе медицинского страхования. Установить совместно с профсоюзами мини­ мальный уровень оплаты труда на производ­ стве. Создать в масштабе республики фонды со­ циальной защиты граждан, оказывать макси­ мальное содействие местным властям в орга­ низации таких фондов. Установить продналог на продовольствен­ ные товары в соответствии с перечнем и нор мами, принятыми в «по тр»бительско* корзи-. не», до введения налога на землю Выплаты в .порядке индексации производит» за счет централизованных источников только тем лицам, которые не в состоянии повышать свои доходы в процессе реформы , при этом индекс повышения доходов этих лиц должен соответствовать индексу повышения дохюдов работников отраслей, в которых цены либера­ лизованы. Индексируются также расходы на содержание учреждений бюджетной сферы (оОразование, здравоохранение и т. п,). Правительство считает необходимым освобо дить от налогов средства , вкладываемые в здравоохранение, образование и культуру , а также установить льготное налогообложение всех предприятий и организаций, реализую­ щих свои товары и услуги в бюджетной сф е ­ ре, где цены сдерживаются в переходный пе­ риод состоянием бюджета Комплекс мер та­ кого рода позволит не допустить развала ма­ териально-технического обеспечения образова­ ния, здравоохранения и культуры. Создать государственную службу занятости в республике, с целью обеспечения гарантии со стороны государства каждому гражданину РСФОР в реализации его права на тр уд и свободу выбора профессии. Финансирование меропроятий по обеспечению занятости насе пения осуществлять за счет средств респуб­ ликанского и территориального фондов заня­ тости и социальной защиты населения от без­ работицы. Образовать республиканский фонд социаль­ ной поддержки населения, формируемый в ос­ новном, за счет повышения цен. Ввести преподавание основ рыночной эко­ номики в средней школе, а также в средних специальных и высших учебных заведениях на неэкономических специальностях, издавать массовыми тиражами популярную литературу по правовым и экономическим вопросам ры­ ночной экономики и предпринимательства. Пе­ ресмотреть учебные программы подготовки по экономическим специальностям кадров в выс­ ших и средних специальных учебных заведе­ ниях и заведениях последипломной подготовки, предусмотрев преподавание микро- и макро­ экономики, международной экономики, эконо­ мики рынка труда , теории общественных фи- насов и других дисциплин. Создать сеть школ бизнеса и менеджмента. Разработать республиканскую программу мер по защите трудовых, социальных и духов­ ных интересов молодежи, определив в первую очередь систему мер по оказанию помощи мо­ лодым семьям за счет льготных банковских кредитов и бюджетных гарантий. Эти меры прежде всего направлены на улучшение жи­ лищных: условии молодежи, обзаведение до ­ машним хозяйством, повышение рождаемости. Молодым семьям предоставлять под гаран­ тии правительства долгосрочные льготные коммерческие кредиты на: — строительство или приобретение жилья и обзаведение домашним хозяйством. Принять комплекс разрешительных мер в отношение студенчества с тем, чтобы не поз­ волить возникновению и развитию социального иждивенчества. Содействовать развитию культурной дея те ­ льности в РСФСР на основе всех видов соб­ ственности, разрешить наряду с государствен- ным,и —. функционирование акционерных и частных театров, кинотеатров, художественных салонов, музеев, других объектов культуры по лицензии Министерства культуры РСФСР . Разрешить органам управления РСФЦР , в вцдеНии которых находятся объекты культу­ ры, самостоятельно в пределах своего бюдже­ та, устанавливать уровень заработной платы работников культуры без ограничения макси мальных размеров. Разработать и ввести систему налоговых льгот и экономического стимулирования в дея ­ тельности творческих союзов и организаций, их производственных предприятий, учрежде­ ний культуры, деятелей искусства. (Окончание на 4-й стр.) • «