За победу коммунизма. 1957 г. (г. Задонск Липецкой обл.)

2 ЗА ПОБЕДУ КОММУНИЗМА 20 февраля 1957 г. № 22 (3299) О дальнейшем с о в е рше н с т в о в а н и и о р г а н и з а ц и и у п р а в л е н и я п р о мышл е н н о с т ь ю и с т р о и т е л ь с т в о м Постановление Пленума Ц К КПСС по докладу тов. Х Р У Щ Е В А НУС ., принятое 14 февраля . 1957 года (Окончание. Нач. на 1-й стр.). Крупным недостатком в прак­ тике руководства промышлен­ ностью н строительством яв­ ляется отрицательное влияние ведомственности министерств в подходе к решению важнейших вопросов развития народного хозяйства. Ведомственность в руководстве промышленностью и строительством приводит к ослаблению и нарушению нор^ мальпых территориальных свя­ зей между предприятиями раз­ ных отраслей промышленности, расположенными в одном эко­ номическом районе, нередко не дает возможности опера­ тивно решать хозяйственные вопросы на местах, целесооб­ разно использовать имеющие­ ся материальные, трудовые и финансовые ресурсы, прини­ мать оперативные меры для ликвидации недос.татков, вы­ являющихся в ходе выполне­ ния государственных планов. Ведомственные границы ме­ шают широкому осуществле­ нию специализации и коопе­ рирования производства, за­ трудняют комплексное разви­ тие хозяйства экономических районов, -республик, краев и областей. В результате этого огромные производственные мощности предприятий остают­ ся недоиспользованными, вы­ зываются значительные нера­ циональные перевозки грузов. Разобщенность руководства строительством между мини­ стерствами ведет к созданию на одной территории большого количества мелких строитель­ ных организаций, к распыле­ нию и замораживанию госу­ дарственных средств в строи­ тельстве, к его удорожанию. Министерства и ведомства, осуществляя из центра руко­ водство предприятиями, рас­ положенными на всей террито­ рии страны, неизбежно обра­ стают многочисленными парал­ лельно действующими органи­ зациями—различными сбыто­ выми и снабженческими кон­ торами, базами,трестами и т.д. При существующей структу­ ре управления в центральный аппарат министерств и ве­ домств отвлекается от непо­ средственного участия в про­ изводстве большое количество в совершенстве знающих прак­ тику талантливых организато­ ров производства и инженерно­ технических работников. Зна­ чительная часть из них осе­ дает в канцеляриях мини­ стерств и ведомств. Большим недостатком нынешней струк­ туры управления промышлен­ ностью и строительством яв­ ляется то, что она ограничи­ вает возможности местных партийных, советских и проф­ союзных органов в руководст­ ве хозяйственным строитель­ ством, сдерживает их иници­ ативу в мобилизации сил предприятий и хозяйственных организаций на более полное и правильное использование местных резервов и возможно­ стей. В современных условиях,ког­ да наш а промышленность и строительство получили огром­ ное развитие, а' государствен­ ные промышленные предприя­ тия, которых насчитывается бо­ лее 200 тысяч, и более 100 ты­ сяч строек размещены в различ­ ных республиках и районах на всей обширной территории страны, в этих условиях прак­ тически невозможно конкрет­ но и .оперативно руководить большим количеством предпри­ ятий или строек из одного ми­ нистерства или ведомства.При этих масштабах производства существующая структура уп равления промышленностью и строительством не соответству­ ет возросшим требованиям, она ограничивает возможности ис­ пользования резервов, зало­ женных в социалистической системе хозяйства. Интересы дальнейшего раз­ вития народного хозяйства вы­ двигают необходимость совер­ шенствования организацион­ ных форм управления во всех звеньях промышленности и строительства, включая самую его основу—руководство про­ изводством. При этом органи­ зационная структура управле­ ния промышленностью и стро­ ительством должна базировать­ ся на сочетании централизо­ ванного государственного ру­ ководства с повышением роли местных хозяйственных, пар тийных и профсоюзных орга­ нов в управлении хозяйством. Центр тяжести оперативного управления промышленностью и строительством должен быть перенесен на места. Имея в виду необходимость устране­ ния серьезных недостатков ведомственности в руководст­ ве народным хозяйством, це­ лесообразно управление про­ мышленностью и строитель­ ством организовать по основ­ ным экономическим районам, что приблизит руководство к производству, сделает его бо­ лее конкретным и оператив­ ным и позволит привлечь к управлению хозяйственным строительством широкие мас­ сы трудящихся. Введение новой структуры управления промышленностью и строительством позволит зна­ чительно лучше организовать кооперирование, полнее ис­ пользовать производственные мощности предприятий и сред­ ства, выделяемые на капиталь­ ное строительство, быстрее ликвидировать нерациональные перевозки. Это также даст возможность . упразднить не­ нужные звенья в управлении, упорядочить многие запутан­ ные в настощее время эконо­ мические вопросы, в частно­ сти такой исключительно важ­ ный воирос, ка к материально­ техническое снабжение пред­ приятий и строек. Перестройка управления окажет положительное влия­ ние на развитие науки, на объединение усилий ученых я специалистов разных обла­ стей знаний для более эффек­ тивного обслуживания про­ мышленности и строительства, улучшит территориальное раз­ мещение научных институтов, высших и средних учебных Осуществление перестройки управления промышленностью и строительством обеспечит дальнейшее укрепление ле­ нинского принципа демократи­ ческого централизма и плано­ вого начала в руководстве на­ родным хозяйством страны. В. П. Ленин неоднократно под­ черкивал, что при осуществле­ нии централизованного руко­ водства со стороны Советского государства и Коммунистиче­ ской партии социалистическим строительством необходимо широко привлекать местные органы к решению хозяйствен­ ных вопросов. «Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств, — писал В. И . Ленин, — одно из боль­ ших зол, препятствующих хо­ зяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание... На ме­ стах, ближе к массам рабо­ чих и крестьян, эти недостат­ ки виднее, и места же долж­ ны выработать—путем обмена опыта—приемы успешной борь бы с этими недостатками» (Соч., т. 32, стр. 364—365). При новой структуре управ­ ления хозяйством будут соз­ даны лучшие условия для во­ влечения широких кругов ра­ бочих, инженерно-технической интеллигенции и других слоев общества в активную деятель­ ность по управлению предприя­ тиями, отдельными отраслями промышленности и всем на­ родным хозяйством. Перестрой ка руководства промышленно­ стью и строительством еще пол­ нее раскроет возможности действительно творческого уча­ стия в управлении хозяйством наших партийных, советских, профессиональных и комсо­ мольских организаций. Управление промышленно­ стью по территориальному принципу на базе определен­ ных экономических районов позволит улучшить использо­ вание местных ресурсов для развития промышленного про­ изводства, коренным образом упорядочить дело специализа­ ции и кооперирования произ­ водства, шире использовать местную инициативу ка к для роста объема промышленного производства, так и для улуч­ шения качественных показате­ лей работы промышленных предприятий. Учитывая значительно воз­ росший уровень развития про­ изводительных сил страны, союзных республик и эконо­ мических районов и то, что на местах выросли партийные, советские, хозяйственные, ин­ женерно технические и проф­ союзные кадры, Пленум Цен­ трального Комитета Коммуни­ стической партии Советского Союза постановляет: 1. Считать необходимым осу­ ществить мероприятия по дальнейшему совершенствова­ нию управления промышлен­ ностью и строительством, что­ бы привести их в соответст­ вие с задачами и требования­ ми народного хозяйства на современном этапе коммуни­ стического строительства, имея в виду приближение руковод­ ства к экономическим райо­ нам, расширение прав союз ных и автономных республик, повышение рола местных пар­ тийных и советских организа­ ций, а также профсоюзов и других общественных органи­ заций в деле хозяйственного строительства, более широкое вовлечение масс в управление производством. Учитывая, что существую щае формы управления про­ мышленностью и строительст вом через специализированные министерства приводят к соз­ данию ведомственных барьеров, которые мешают в полной ме­ ре использовать огромные ре зервы и возможности нашей экономики, а также не обес­ печивают конкретное и опе­ ративное руководство пред­ приятиями и стройками, сле­ дует вместо этих форм выра­ ботать такие формы руковод ства хозяйственным строитель­ ством, при которых более пол­ но сочеталось бы конкретное и оперативное руководство по экономическим районам со строгим соблюдением центра­ лизованного планового начала в масштабах страны. 2. Поручить Президиуму ЦК КПСС и СоветуМинистров СССР выработать конкретные пред­ ложения по перестройке руко­ водства промышленностью и строительством в указанном направлении и, учитывая боль­ шое государственное значение этого вопроса, внести его на [рассмотрение Верховного Со­ вета СССР. При разработке практиче­ ских мероприятий предусмот­ реть необходимость повыше­ ния роли Госплана в планиро­ вании и руководстве народ ным хозяйством страны, пере стройки работы Госэкономко­ миссии; поднятие уровня ин­ женерно-технического руковод-. ства промышленностью и стро­ ительством и проведение пра­ вильной технической политики в общегосударственном мае штабе; повышение роли финан­ совых органов в деде финан сирования и моб в л и з а д и и средств для обеспечения даль­ нейшего подъема народного хозяйства; обеспечение кон­ троля за соблюдением обще­ государственных интересов в государственной дисциплины; улучшение работы органов го­ сударственного контроля в центре и на местах, а также дальнейшее укрепление всей системы государственной ста­ тистики. Всемерно укрепляя и впредь плановое начало в развитии народного хозяйства страны, необходимо коренным образом перестроить работу Госплана СССР, чтобы в своей деятель­ ности он опирался на органы, создаваемые в экономических районах, своевременно вносил важнейшие перспективные во­ просы на рассмотрение в Пра­ вительство и ЦК КПСС. Руководствуясь генеральной линией партии на преимуще­ ственное развитие тяжелой индустрии, ка к основы для дальнейшего подъема народ­ ного хозяйства, укрепления, могущества страны, повыше" ния ее обороноспособности и неуклонного роста материаль­ ного бл |Госостояния народа, Госплан должен направлять свои усилия на правильное и рациональное размещение на­ шей промышленности, пропор­ циональное развитие всех ее отраслей, специализацию и кооперирование, исходя из конкретных условий развития промышленности отдельных районов, наличия историче­ ского и культурного опыта, сложившейся специализации районов и перспектив их раз­ вития. Необходимо перестроить ра­ боту Госэкономкомиссии, упро­ стить ее структуру и сделать ее менее громоздкой; Госэко­ номкомиссия не должна по­ вторять работу Госплана н дру­ гих органов,не должна вмеши­ ваться в функции администра­ тивного управления, ее обя­ занность наряду с текущим планированием координировать работу органов управлений экономических районов в ис­ полнении годовых планов. В целях обеспечения посто­ янного технического прогрес­ са в развитии народного хо­ зяйства иметь в виду созда­ ние специального органа при Правительстве СССР; задача этого органа должна будет состоять в том, чтобы следить за направлением и уровнем развития техники ка к внутри страны, так и за рубежом, глубоко изучать все новое, передовое в технике, разра­ батывать и вносить на рас­ смотрение Правительства ре­ комендации по дальнейшему совершенствованию техники и осуществлять ряд других ме­ роприятий. Реорганизация управления промышленностью и народным хозяйством потребует коренной перестройки содержания и ме­ тодов работы ио осуществлен нию государственного кон тр у ля. Необходимо, чтобы основ1 ная работа ио контролю была сосредоточена в экономических районах с тем, чтобы на ме­ стах вскрывались и устраня­ лись недостатки в деятельно­ сти государственного и хозяй­ ственного аппарата, органы Госконтроля ка к в центре, так и на местах во зеейсвоей работе должны опираться на широкие массы трудящихся. Пленум Центрального Коми­ тета Коммунистической пар­ тии Советского Союза считает, что перестройка руководства промышленностью и строитель­ ством приведет к дальнейшему укреплению ленинского прин­ ципа демократического центра­ лизма в хозяйственном строи­ тельстве, даст еще больший простор развитию производи­ тельных сил страны, позволит полнее использовать огромные резервы для нового мощного подъема социалистической эко­ номики нашей Родины, все­ мерно развить творческую ини­ циативу и активность, самых широких масс трудящихся, обеспечить неуклонный рост бдагосостояниа советского на­ рода,