Вперед. 2014 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО (Продолжение. Начало на 3,4 стр.) 6. Условия предоставления и методика расчета межбюджспшх субсидий бюджетам поселений на реализацию муници­ пальных программ поселений, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе Воловского муниципального района При реализации подпрограммы предоставление межбюджетных субсидий бюджетам поселений не планируется. 1. ПАСПОРТ подпрограммы 3 «Долгосрочвое бюджетное планирование, совершенствование организации бюджетного процесса» (далее - подпрограмма) Ответственный нсполнвтедь Отдел фшансов адмянвггоачц| Воловского тгвааяпалиюго ряйова Профаммно-целевые инструменты подпрофаммы 1. Формирование и астуализация документа, включающего долгосрочный прогноз основных параметров бюджетной системы муниципального района. 2. Своевременное и качественное формирование проекта бюджета Воловского муниципально­ го района на очередной финансовый год н на плановый пфиод. 3. Осуществление перехода к формированию и утверждению расходов бюджета Вачовсхого муниципального района в разрезе муниципальных программ райсма. 4. Осушесгвяекие контрольных мероприятий за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 5. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов поселений Воаовсхого муниципального района. Цель подпрограммы Создание огтшальных условий по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчи­ вости бюджета Воловского муниципального района для наиболее эффективн<ио использования бюджетных средств. Задачи подпрограммы 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивосгн Гаджета Воловского муни­ ципального района за счет координации стратегического и бюджетного планирования. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов и контроля за гоблюдоо«ем бюджетного законодательства. 3. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов сельских посе-зений. Целевые индикаторы подпро­ граммы Наличие долгосрочной бюджетной стратегии Показатели задач подпрограммы 1. Исполнение бюджета Батовского муниципального района по доходам без учета безвозмезд­ ных поступлений к утвержденному плану, %. 2. Объем дефицита бюджета Воясвского муниципального района, %. ЗЛоля расходов бюджета. Вазовского муниципа-зьного района сформированных в соответ­ ствии с муниципальными программами, %. 4. Соотношение объема проверенных средств ^ дж е т а Воловского муниципального райсжа и обшей суммы расходов районного бюджета, %. 5. Перечисление дотаций бюджетам сельских поселений ю бюджета Воловского муниципаль­ ного района в объеме, утвержденном решением о бюджете на очередной финансовый год и на плановый пеоиод, %. Этапы и сроки реализации под­ программы 2014-2(Ш Г 0 Щ|| (без выделения этапов). Объемы финансн№вания за счет средств бюджета Воловского муниципального района всего, в том числе 1 ю годам реализации подпрофаммы Объемы финансирования за счет средств бюджета Воловского иуиииилального района со­ ставят 41513Д тыс. рублей. В том чисте по годам: 2014 год - 6419,1 тыс. рублей; 2013 год - 6098,6 тыс. рублей; 2016 год - 5799,1 тыс. рублей; 2017 год - 5799,1 тыс. рублей; 2)18 год - 5799,1 тыс. рублей; 2)19 год - 5799,1 тыс. рублей; 2020 год - 5799,1 тыс. рублей. Ожидаемые результаты реализации подпро! раммы 1. Формирование бюджета Вазовского муниципального района в рамках прогноза пар»аметров бюджетной системы, что обеспечит стабильность и предсказуемость бюджетной политики. 2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Воловского муниципального района. д Формирование бюджета Воловского мунишшального района на основе программно-целевых првшципов. что обеспечит повышение эфф^-'ктнвности бюджетных расходов. 4. Снижение ({жнансовых нарушений в сфере бюджетных правоотношений, соблюдение финансовой дисциплины. 3. Рост количества муниципальных образований, обеспечивающих прирост калогсюых и нена­ логовых доходов (без учета дополнительных нормативов отчислений) до 15. II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПОДПРОГРАММЫ 3 1. Характеристика сферы реализации 1 юл 1 |ршраммы. описание основных проблем в сфере долгосрочного бюджетного планирования, совершенствования ор1анизацин бюджетного процесса, анализ соаиа.1ЬНЫХ, фннансиво-зьономических и прочих рисков ее развития Обеспечение дол 1 'осрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Воловского муниципального района, как ключевого звена конссшилированного бюджета района, яв. 1 яется важ! 1 ейшей предпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвесгационного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, азздания рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, роста реальной заработной платы в экономике. В рамках реализованной бюджеттюй реформы в районе выстроена современная система управ-пення муниципальными финансами: - создана необходимая нормативная правовая база; - расширен горизонт ф н 1 (ансового планирования; ' бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих обязательств , оценки объемов принимаемых обязательств и р е с у р а 1 ых возмож 1 !Остей бюджета Воловского муниципального района; • при формн^ювании бюджета Воловского муниципального района применяются инструменты бюджетного планиро­ вания - муниципальные нрофаммы; - бюджетные ассигнования планируются на основании п еречня муниципальных услуг (работ ) , по которым должен производиться учет потребности в их п{юдоставленин (выполнении); - казначейская система испалкения бюджета Воловского мунишша.льного района обеспечивает эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета Вазовского муниципального района, форми­ рование достоверной и (грозрачной бюджетной отчетности: - в межбюджстных отношениях используются единые принципы и формализованные метшики. В целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 г . № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствоваз^ием правового положения государственных (муни­ ципальных) учреждений» главными рааюрядителями средств бюджета Воловского муниципального района осуществляется проведение финансового менеджмента подведомственных учреждений. По результатам мониторинга качества управления муниципальными финансами: - до всех учреждений, начиная с 2012 года, доводятся муниципальные задания; - в муниципальных заданиях на оказание муниципа.зьных услуг учреждениям установлены показатели, характеризую­ щие качество оказа> 1 ия услуг. - проводится оценка качестеа оказываемых муниципальных услуг; - (юстоянно осуществляется мониторинг деятельности пооведомезвенных учреждений по оказанию муниципальных услуг в рамках мунииииа.' 1 ьных заданий; - принимаются меры по ритмичному и своевременному финансированию бихожетных обязательств в течение финан­ сового года; - принимаются меры по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности; - осуществляется монизчтринг за полнотой и качеством размещения информации о муниципальных учреждениях на общероссийском Официальном сайте \ъз№ш.Ьи5.^оу.ш. и результате провидимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность н предсказуемость бюджетной по­ литики, доги-осрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Воловского муниципального района, обоснованность планирования бюджегных расходов. В муниципальном районе введена форма.'шзованная методика прогнозирования доходов бюджета Воловского муни­ ципального района по (к.*новным видам налогов. В целях выполнения бюджетных обязательств отдел финансов постоянно анализирует истюлнение бюджета, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета, оюевременнос и полное выполнение принятых обязательств. 11а постоянной основе ведется работа по координации действий органов местного самоуправления с налоговыми орга­ нами. а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового алминнсгрнрования, увеличения собираемости на-зогов. а также жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения. В то же время, несмотря на поступательное развитие нормативного правового регулирования и методического обе­ спечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе: - нелостаточная самостоятельность и ответственность саганов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий; - отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений; - недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-мептдического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования: • отсутствие целостной системы стратегического 1 ыанирования и слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием; - огр< 1 ниченность применения оценки эффективности исхюльэования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления. Переход к формированию бюджета Вазовского муниципального района на основе муниципальных программ позво­ лит создать п р оч н )^ основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов муниципального района на важнейших направлениях деятельности. Инструментом финансового о б е а 1 ечення. синхронизации целей и задач муниципальных программ района станет долго­ срочная бюджетная стратегия до 2020 года. Решение вышеуказанных задач будет осуществляться в рамках подпрограммы «Долгосрочное бюджетное шханкрова- ние, совершенствование организации 'бюджетного процесса». Экономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная долговая нагрузка, возможности для привлечения долго­ срочных кредитных ресурсов должны стать важнейшими факторами, позволяющими Воловскоыу муниципальному району, обеспечить приток инвесппшй. внедрение инноваций, модернзоировать экономику и, соответственно, расшн|жтъ возмож­ ности для решения социальных задач. Для далы^ейшеш внедрения этих принципов планируется реализовать следующие основные меры: • формирование дазгосрочного экономического прюгноза и бюджетного планирования (долгосрочная бюджетная стратегия); - переход от среднесрочного финансового планирования к долгосрочному планированию в формате «скользящего периояа». Необходимым условием для разработки и ведения долгосрочной бюджетной стратегии яв.ляется разработка и ведение долгосрочного прогноза социально-экономического развития муницигашьного р а й с т на соответствующий пер»юа. Реа.’ 1 изаиия мероприятий подпрограммы связана со следукхцимн рисками: • нарушение бюджетного законодлтельсгва в сфере организации бюджетного процесса; - несоблюдение порядка и сроков подготовки щхзскта бюджета Воловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период; - невозможность обеспечения надежного, качественного и поевременного кассового обслуживания исполнения бюд­ жета Воловского муниципального района; - несвоевременное и неполное наюлненне бюджета Воловского муниципального района в соответствии с требованиями бюажепюго законодательства Российской Федерации; - несбалансированность бюджетов поселений. В целях управления вышеуказанными рисками: - проводятся мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного прсщесса; • контролируется порядок и сроки подготовки проекта бюджета Воловского мумнштадьного района на очередной финансовый год и плановый период; - обесшечивается своевременное н полное испалнение бюджета Воловского муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации; - обеспечивается надежное, качественное и своевременное кассовое обслуживание исполнения бюджета Воловского муниципальн<ж> района; - обеспечивается своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов сель­ ских поселений. К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся; - детальное планирование хода реализации подпрограммы: - оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы; • своевременная актуализация ежегодных планов реа.чнзаш1И подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы; - проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реалнзашш подпрограммы. 2. Приоритеты мунниноальнов политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач аодш>ограммы, показателей мувиципальных заданий Подпрограмма «Долгосрочное бюджетное гыаннрование, совершенствование организации бюджетного процесса», сформирована с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и направ. 1 ена на достижение ее цели и вы­ полнение задач в части: - обеспечения сбалансированности бюджета Воловского муниципального района, последовательного снижения бюд­ жетного дефицита; - создания условий для оказания качественных муниципальных услуг, - интеграции бюджетного планирования в процесс формирювания и реализации долгосрочной стратегии развития муниципального района путем внедрения программно-целевых методов планирования; - обеспечения прозрачносга, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов; - стимулирювание инновационного развития социальной сферы. Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются: - координация долгосрочного стратегического и бюджетного шзанирования; - проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов; - повышение качества управления бюджетным процессом, разработка новых подходов к организации и осуществлению бюджетного процесса; - расширение программно-целевого подхода при формировании бюджета Воловского мумиинпального района, переход к программной структуре расходов; - повышение эффективности и усиление целевого хартктера бюджетных расходов; - создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; - создание условий для устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений, а также обеспечение финанснр<^вания первоочередных социальных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации. Достижение цели подпрограммы будет осуществляться путем решения трех основных задач: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Воловского муниципального района за счет координации стратегического и бюджетного планирования; - повышение эффективности бюджетных расходов и контроля за соблюдением бюджетного законодательства; - поддержка устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений. Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы; Индикатором, характеризукмцим достижение цели подпрограммы, является наличие долгосрочной бюджетной стра­ тегии. Показатель является комплексным, и его достижение является свидетельством качества реализации подпрограммы, поскольку саилегельствует о своевременном внесении в нее изменений и, следовательно, в пеш^юм объеме выпшшенни таких условий, как определение и соблюдение предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ Воловского муниципального района, оценка бюджетных рисков и тл . Показателями решения задачи 1. являются; - исполнение бюджета Воловского муниципального района по доходам без учета безвозмездных поступлений к утверж­ денному плану. Показатель характеризует хеш выполнения плана по доходам бюджета Воловского мунииипдаьмого района и является казичественной оценкой степени решения задачи по обеспечение долгосрочной сбалансирюваннехти бюджета, что позво­ ляет добиться устойчивости консолидированного бюджета муниципального района. Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать 100%. Информация о степени достиже­ ния данного показателя анализируется на основании отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. - объем дефицита бюджета Воловского муниципального района. В условиях недостаточности доходных источников показатель характеризует обеспечение сбалансироваикостм бюд­ жета. Показателями решения задачи 2. являются: - доля расходов бюджета Воловского муниципального района, сформированных в соответствии с му14иципальнымн протдммами; Показатель характеризует полноту охвата ассигнований бюджета Воловского муниципа,зьного района муниципальны­ ми птотраммами и позволит увязать формирование бюджета с целями и результатами муниципальной политики. Показатель является относительной величиной, выраженной в процентах. Периодичность показателя - годовая. Инфор­ мация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. - соотношение объема проверенных средств бюджета Воловского муниципального района и общей суммы расходов бюджета. Воловского муни 1 шпального района. При определении данного показателя используются следующие величины: - объем проверенных средств бюджета Воловского муницнпа; 1 ьного района: - общая сумма расходов бюджета Воловского муниципального района. Данные величины являются количественными, с помощью которых характеризуется степень охвата проверками рас­ ходов бюджета Воловского муниципального райо! 1 а. Показатель является относительной величиной, выраженной н процентах. Периодичность показателя - годовая. Показателем решения задачи 3. является: Перечисление дотаций бюджетам сельских поселений из бюджета Воловского мушшипалы 10 ГО района в о(п>еме, утвержденном решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанный показатель измеряется в п|Х)центах и ежегодно должен достигать 100 %. Реализация подпрогоаммы позволит достичь оптимального, устойчивого и экономически обоснованного со(ггяетствия расходных обязательств оюджета Воловского муниципального района источникам их финансового обеспечения. Основными результатами реализации подпрограммы будут являться: - формирование бюджета Воловского муниципального района в рамках прожоза параметров бюджетной системы. <гго обеспечит стабильность и предсказуемость бюджетной н а 1 итики; - формирование бюджета Воловского муниципального района на основе программна-ие. 1 евых принципов, что обе­ спечит повышение эффективности бюджетных расходов; - повышение обсюнованности и прозрачности бюджегных расходов н результате качестве>4ной организации исполнения бюджета Воловского муниципального района, полное и своевременное исполнение расходных обязательств; - снижение финансовых нарушений в сфере бюджетных правоотиошений. соблюдение финансов4>й дисциплины; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Воловского муниципального района. Выполнение муниципального задания в рамках данной подпрофаммы не предусмотрено. 3. С'рокм и этапы реа.' 1 мзацин подпрограммы На постоянной (кнове, этапы не выделяются; 01.01.2014-31.12.2020 4. Характерйсти 1 са основных мероприятий подпрограммы с опнеаннем всех механншов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий Основные мероприятия подпрограммы в сювокупнсхгги представляют комплекс взаимосвязанных мер. направленных на решение целей и задач подпрограммы, обеспечивающих устойчивзкггь бюджетной системы в части тразггиронанного обеспечения финансовыми ресурсами расходных обязательств, прозрачного и конкурентного расттрслсления имеющихся средств. В рамках подпрограммы реализуется 5 оаювиых мероприятий. Решение задачи 1. Обеспечение долгосрочны! сбалансированности и устойчивости бюджета В^иювекого муни 1 шпа; 1 ь- ного района за счет координации стратегического и бюджетного плани^ювання обеспечивается реализацией двух основных мероприятий: - разработка и корректировка долгосрочной бюджетной стратегии района. Указанное мероприятие реализуется путем формирования и актуализации докумогга, включающего долг осрочный про­ гноз основных параметров бюджетной системы муниципального района, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового об^печеним муниципальных прог{ 1 амм Воловского муниципального района с учетом целей, параметров и условий со[гиально-экономического развития муници­ пального района в долгосрочном периоде. Сроки реализации мероприятия 2014-2020 годы. Ожидаемым конечным результатом выполнения основного мероприятия является законодательно оформленная рабо­ тающая система формирования расходной части бюджета Воловского муниципального района на основе муниципальных программ Воловского муниципального района, синхронизированных по целям и ресурсам в долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района, учитывающей тенденции развития Российской экономики и экономики Воловского муниципального района. - разработка проекта бюджета Воловского мунисгипального района в установленные сроки. Указанное мероприятие реализуется путем своевременного и качественного ({юрмирования проекта бюджета Везлов- схого муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период, а также докуме(ггов и материалов, вносимых одновременно с проектом бюджета в Совет депутатов Воловского муниципального района. ню' 1 ючая мероприятие по обеспечению реализации подпрограммы. Сроки реализации мероприятия 2014-2020 годы. Ожидаемым конечным результатом выпезлнения основного мероприятия является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации бюджет муниципального района на очередной финансовый год и плановый период. Прогнозное ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств бюджета Воловского муниципального района со­ ставляет 34056,1 ТЫС- рублей. Решение задачи 2. Повышение эффективности бюджетных расходов и контроля за соблюдением бюджетного законо­ дательства обеспечившгтся реализацией двух оо4овных мерсн 1 ри)гтий: - формирование бюджета Воловского муниципального района на основе профаммно-целевого прининпа. В рамках указанного мерюприятия планируется осуществить переход к формированию и утверждению расхсиюв бюд­ жета Воловскшхз муниципального района в ртлрезе муниципальных программ района. Сроки реализации мероприятия 2015-2()20 годы. Ожидаемым конечным результатом выгюлнения основного мероприятия является переход к среш4есрочному «про­ граммному» бюджету, что позволит увязать формирование бюджета с целями и результатами региональной патитики, повысить ответственность и адковременно самостоятельность главных распорядителей бкшжетных средств и, в конечном счете, повысить эффективность бюджетных {исходов. - организация и осуществление внутреннего муниципального финанссюого контроля за соблюдением бюджетного за- конодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношении. В рамках указанного мероприятия планируется осуществление отделом финансов контрольных мероприятий за со­ блюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, организации и осуществления мониторинга и анализа качества контратьной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля. Срсиси реализации мероприятия 2014*2020 годы. Ожидаемым конечным результатом выполнения основного мероприятия является снижение финансовых нарушений в с ф ^ бюджетиьа правоотношений. Решение задачи .V Поддержание устойчивого исполнения бюджетов сельских поселений обеспечивается реализацией мероприятия: - выравнивание бсшжетшж обеспеченности бюджетов сельских тюселений. Указанное мероприятие реализуется путем своевременного и полного осуществления перечислений дотации бюджетам сельских поселений: Сроки реализации мероприятия 2014-2020 гады. Ожидаемым конечным результатом выполнения основного мероприятия является создание условий для устойчивого иокынения бюджетов сельских поселений, а также обеспечение финансировазшя первоочередных социальных расходов в целях недопущения ухудшения гоииально-экономической ситуации. Прогнозное ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств бюджета Воловского муниципального района со­ ставляет 7457,1 тыс. рублей. 5. Обосвование объема А вансовых ресурсов, необходимых для реализации пидпро 1 раммы Ресурсное обеазечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Воловского муниципального района. Общий объем финансирования полпрограммы предусматривается в размере 41513,2 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 6419,1 тыс. рублей; 2015 год - 6098,6 т ы с рублей; 2016 год - 5799,1 т ы с рублей; 2017 гоя - 5799,1 т ы с рублей; 2018 гоя - 5799,1 тыс. рублей; 2019 гоя - 5799,1 т ы с рублей; 20М гоа - 5799,1 тыс. рублей. Расхош на обеспечение реализации основных мероприятий подпрофаммы в соответствии с законами о муниципаль­ ной службе, о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений. Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета Воловского муниципального района и при формировании бюджета на очерещюй финансовый год. 6. Условия предостввлемия и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам поселений на режгизацию муннш!' оальиых программ поселений, наоравлеявых на лоствженне целей, соответстяуюншх муни 1 ишальиой программе Воловского мувианпалыюго района При реалкзшии подпрограммы предоставление межбюдхетных субсидий бюджетам поселений не планируется. (О к о н ч а н и е н а 6-й ст р .) 2 0 с ен тя бр я 2 0 1 4 г. № 1 1 4 - 1 1 5 ( 9 0 1 6 - 9 0 1 7 ) “ВПЕРЁД” 5 стр .