Вперед. 2014 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации 28.10.2013 с. Волово № 377 Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы эффективного муниципального управления в Воловском муниципальном районе Липецкой области на 2014-2020 годы» В целях развития экономического потенциала района, системы эффективного муниципального управления, в соот­ ветствии с Уставом Воловского муниципального района Липецкой области РФ, постановлением а.шинистраиии Вазовского района от 09.08.2013 г. № 282 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и проведения оценки эф^ктивности муниципальных программ Воловского муниципального района Липецкой области», администрация Воловского муници­ пального района Липецкой области Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить муниципальную программу «Развитие системы эффективного муниципального управления в Воловском муниципальном районе Липецкой области на 2014-2020 годы» (прилагается). 2. Опубликовать постановление в районной газете «Вперёд» и разместить на официальном сайте в сети «Интернет». 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы адзиинистрации Ваювского м у н иш ш а . 1 Ь- ного района Пикалова С.А. И.о. главы администрации района зам. главы администрацнн района С.А. Моисеев. Приложение к постановлению администрации Воловского муниципального района от 28.10.2013 г. N9 377 Муницип€ 1 льная программа Воловского муниципального района «Развитие системы эффективного муниципального управления в Воловском муниципальном районе Липецкой области но 2014-2020 годы» I. ПАСПОРТ муниципальной программы Воловского муниципального района «Р азви ти е системы эфф ективного м унипип яльнп т управления в Воловском муниципальном районе Липецкой области на 2014-2020 годы» Ответственный нспо. 1 ннтсль Отдел органызаиионно'ковтродьвой н правовой работы адинннстра(и 1 и Воловского итввшшальвого рай<та Соисполнители Отдел имушесгвенных и земельных отношений администрации Воловского муниципального района Отдел финансов администрации Воловского муниципального района Отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации Воловского муниципального района Сроки и этапы реализации му­ ниципальной программы 2014-2020 гсщы (без выделения этапов). Подпрограммы 1. «Развитие кадрового потенциала муниципальной службы и совершенствование деятельности ^ ^ о в местного самоуправления Воловского муниципального района Липецкой области на 2014- 2. «Совершенствование системы управления муниципальным иь^шеством и земельными участками на территории Воловского муниципального района Липецкой оОгасти на 2014-2020 годы». 3. «Долгосрочное бюджетн(зе планирование, совершенствование организации бюджетного про­ цесса». 4. «Управление муниципальным долгом Ваювского мунишшального района». Цель муниципальной про­ граммы Повышение э<ф{фективности деятельности органов местного самоуправления Ваювского муници­ пального рай(жа Индикатор цели Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, % Задачи муниципальной про­ фаммы 1. Развитие и совершенствование муниципальной службы, а также (формирование высококва.тифи- ци^внного кадрового состава муниципальных служащих. 2. Создание усювий для э<ф(фективного управления муниципальным имуществом. 3. Создание условий для повышения э(ффективности использования средств бюджета Воловского муниципального района. 4. Э(Ь^ктивное управление муниципальным долгом Воловского муниципального района. Показатели задач Показатель 1 задачи 1: - соотношение собственных доходов бюджета Воловского муниципального района к расходам на содержание аппарата управления муниципального образования, единиц. Показатель 2 задачи 1: -доля фаждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронной (форме, %. Показатель 1 задачи 2: - уровень доходности от использования имущества Вазовского муниципального района, %. Показатель 1 задачи 3: - отношение объёма дефицита бюджета Воловского муниципального района к общему годовому объёму доходов бюджета района без учёта объёма безвозмездных шхтуплений в отчётном (финан­ совом году, %. Показатель ! задачи 4: - отношение о6з>ема расходов на обслуживание к^ниципального долга к обз>ему расходов бюджета Воловского муниципального района без учета субвенций, предоставляемых из областного бюджета в отчетном (|)инансовом году, %. Объемы финансирования за счёт средств бюджета района всего, в том числе по годам реали)апии муниципальной профаммы Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реа.зизацией мероприятий, финансируе­ мых за счет средств бюджета Ваювского муниципального района, всего 226533,2 руб., из них: 2014 год - 34516,1 тыс. руо.; 2015 год - 33276,6 тыс. 2016 год - 31852,1 тыс. руб.; 2017 год - 317^1 тыс. руб.; 2018 год - 31722,1 тыс. руб.; 2019 год - 31722,1 тыс. руб.; 20М год - 31722,1 тыс. руб. 06з>емы финансирования программы ежегодно уточняются при (формировании бюджета Воловского муниципального района на очередной финансовый год и пзановый период. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы Обеспечить в 2!Ш) году к базовому 2013 году: - уровень удовлетворенности населения деятельнсклъю органов местного самоуправления 55%. II. ТЕКСТОВ.4Я ЧАСТЬ 1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем. ана. 1 нз С 0 [ша. 1 ьных, финансово-экономических и прочих рисков в сфере муниципального управ, 1 ення В В<хловском муниципальном районе, как и во всей стране, продолжается реформирование системы муниципального управления, что является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития. Нес^ходимо повы­ сить эффективность муниципального управ-зения. добиться строгого соблюдения муниципальными служащими законности при г^досгавлении ими качественных услуг населению, обеспечить право граждан на объективную информацию. (эдним из базовых условий развития района является: - (Армирование кр ^ ктн вн ой системы органов местного самоуправ.ления. которая была бы способна решать вопросы модернизации экономики; - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Воловского муниципального района как ключевого звена консолидированного бюджета района; ' н|к|>ективное управление муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися на территории Во­ ловского муниципального района. Это создаст условия для экономического роста, улучшения инвестиционного юлимата, диверсификации производства и повышения конкурентоспособности района. В результате проводимой бюджетной ре<})ормы обестгечивается преемственность и предсказуемость бюджетной по­ литики. обоснованность планирования бюджетных расходов. Для улучшения качества налогового администрирювания в администрации района на постоянной основе ведётся работа по координации контралируюших органов в вопросах обе­ спечения доходов бюджета района. В бюджет муницнпа.льного района в 2012 г о д у поступило 307126,7 тыс. руб., что составило 97,1 % годового алана, к уровню 2011 гола поступление уменьшилось на 49,7 тыс, руб. Собственных налоговых и неналсмювых доход<ж в консо­ лидированном бюджете поступило 84774.1 тыс. руб., что составляет 21.9 % в общем объеме доходов, за 2011 год данный показатель составлял 20,7 % . Основная доля поступлений 88,5 % в бюджет м\нииипа.льного района приходится на на.лог на доходы физических лиц. за 2012 год поступление НДФЛ составило 57633.7 ты с руб. при плане 56374 тыс. руб., и-ли 102,2 % к годовому плану. Управление муниципальной собственностью также является неотъемлемой частью деятельности администрации райо­ на. От э(|кфективнсхгги управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят обл>емы поступлений в бюджет Воловского муниципа.лшого района. Динамика поступлений от пользования муниципальным имуществом и земельными ресурсами за последние годы вы­ глядит следующим (^разом: 2010 год - 2671,9 тыс. руб.; 2011 год - 23733 тыс. р ^ . ; 2012 год - 2844.3 тыс. руб. Современная структура органов местного самоуправления должна быть компактной и функциональной. На решении этой проблемы сфокусированы основные направления муниципальной програ.ммы. Эфкфективность н конкурентоспособность напрямую связаны с наличием в службе эф(}>ективной системы кадрового управ-ления и во многом зависят от про(|>ессиона.лизма. гибкости и ответственности мунишша.льных служащих и системы их подготовки. Кадровая работа должна обеспечить сознательное н активное участие муниципального служащего в реализации поставленных целей, они должны постоянно повышать свои прсмфессион^льмые знания, умения и навыки. Важным показателем в деятельности органов местного самоуправления является предоставление муниинпа,льных и государственных услуг в электронной (рорме. Однако доля граждан, получающих электронные услуги, пока невелика. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» даля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в эдеклА>нной (форме, к 2018 голу должна до­ стигнуть не менее 7(1%. Для его дсктнжения требуется не только реализааия технической возможности оказания услуг в электронной (форме, но и работа с населением по нн(форыированию и стимулированию взаимодействия с органами власти в хлектронной ^ р м е . В сфере муниципального управления существует ряд проблем, которые необходимо решать в ближайшее время; - сокращение физического объема муниципальной собственности вследствие обветшания объектов; - не(Юхадимость завершения процедуры разграничения со6сгвенн<хтн на (федера.льную, областную и мунииипа.ль- ную; - приведение перечня объектов муницнпа.льиой собственности в соответствие с осушесгв.ляемыым полномочиями; - недостаточное развитие механизма выявления и разрешения кошфлигга интересов на мх'юшипа.льной сл>’ж6е; - недостаточное внедрение инновационных программ профессионального развития кадров, современных образевате,ль- ных и ин(формаиионных технологий в процесс обучения муниципальных служащих; ■ нес>6ходимскггь совершенствования про(фессиональных знаний муниципальных служащих в связи с внедрением новых технологий; - недостаточная увязка стратегического и бюджетного планирования, включая ограниченность практики планирования н применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и нормативного регулирования для достиже­ ния целей муниципальной политики; - низкие темпы наращивания собственной налогсюой базы. Кроме того, на развитие сферы мунииипа.льного упражлення могут оказать влияние следующие риски: - изменения (федерального и реги6на.льного законодательства, уменьшающие дохешя и (или) увеличивающие расходы бюджета района; - зависимость бюджета Воловского муницнпа.льного района от дотации из областного ^сожета; • ухудшение внешней экономической ситуаиин. что может привести к снижению доходов, ухудшению динамики основ­ ных макроэкономических показате.лей. в том чиале повышению ин(ф.ляиии и снижению темпов экономического роста, что в свою очередь может негативно сказаться на выполнении заложенных в м>'ниинпальной программе показателей; - невыполнение обязательств по наполнению бюджета Воловского м>-ништального района: устаноь.ление, изменение и отмена местных налогов и сборов МО, участие в региональных и федера.л 1 >ньи программах поддержки: * неиффектнвное и ненадлежащее выполнение обязателылв хозяйствующими субъектами по использованию муници­ пального имущества. К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение ие.лей Программы относятся: - принятие мер по развитию налогового потенциала района, в том числе его ливеремфикашш: - повышение эф(фектнвностн бюджетных расх(хаов и их оптимизация при обеспечении гарантированного качества государстмнных и муниципальных услуп - снижение инертности органов местного самоупражления. исключение (формального подхсоа к решению поставленных задач; - своевременное внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализашш. а также в объемы бкхд- жетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах улт^жленных лимитов бюджетных ассшлюваннй, предусмо- лренных планом реализации Программы на соответствующий год; - (формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы; - тесная взаимосвязь исполнителей программы с целью раннего выявления негативных тенденций; - контроль за соблюдением налогового законодательства хозяйствующими субъектами на территории района. Для решения обозначенных проблем и смягчение рисков необходимо принять муниципальную программу, представля­ ющую собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организацию системы эф(фективного муниципального управления в Воловском муниципальном районе. 2. Приоритеты мунишшжльной оолитики в с(фере развития системы эф<фективного муниципальншх) управления, крат­ кое описание целей н задач муниципальной программы, обоснование состава и значений' соответствующих це-левых ннлн- каторов н показателей задач В Стратегии социально-экономического развития Воловского муниципального района до 2020 года определены основ­ ные приоритеты муниципальной политики в афере муниципального управления - создание целостной системы муници­ пальной службы посредством завершения ее реформирования и создания системы управления муниципальной службой, (формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего э(ф<фективность муниципального управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Це.зью Программы является повышение э<ф(фективности деятельности органов местного самоуправления Воловского муниципального района. Индикатором цели муниципальной программы является уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, отражающий качество предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправле­ ния, который предоставляется по данным независимого мониторинга управлением внутренней политики администрации Липецкой области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - развитие и совершенствование муниципальной службы, а также (формирование высококвалифици(>овнного кадрового состава муниципальных служащих; - создание условий для эффективного управления муниципальным имуществом; - создание условий для повышения э(ф(|>е^^тивности использования средств бюджета Воловского муниципального района; - Э(ф(фективное управление муниципальным долгом Воловского района. При решении поставленных задач будут достигнр’ы следующие результаты: - увеличится соотношение собственных доходов бюджета Воадвского муниципального района к расходам на содержа­ ние аппарата управления мунишшального образования; * - вырастет доля граждан, использующих механизмы получения муни 1 шпальных услуг в электронной форме; - возрастет уровень доходности от использования имущества Воловского мунишшального района; - снизится отношение объёма дефицита бюджета района к общему годовому объёму доходов бюджета района без учёта объёма безвозмездных поступлений в отчётном финансовом году; - снизится отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета Воловского муниципального района без учета субвенций, предоставляемых из областного бюджета в отчетном финансовом году. Состав целевых индикаторов и показателей задач муниципальной Программы определен таким образом, чтобы обе­ спечить: - мониторинг значений показателей в течение срока выполнения Программы; - охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий; - минимизацию количества показателей. Значения целевого индикатора и показателей задач муниципальной Программы определены на основе (фактически достигнутых результатов. (|редварительной оценки с учетом ориентиров Стратегии социально-экономического развития Воловского мунииипа.льного района до 2020 года. 3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи результатов их вы 1 юлпення с целевыми индикаторами муниципальной программы Для решения поставленной цели и задач Программы реализуются четыре подпрофаммы; - подпрограмма 1 «Развитие кадрового потенциала муниципальной службы и совершенствование деятельжкти орга­ нов местного самоуправления Воловского муниципального района Липецкой области на 2014-2020 годы», направленная на (формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы и повышение качества муниципального управления. В результате реализации подпрограммы повысится про(фессиональный уровень муниципальных служащих, что приве­ дёт к более качественному предоставлению органами местного самоуправления гражданам и организациям муниципальных услуг. - подпрограмма 2 «Совершенствование системы управления муниципальным имуществом и земельными участками на территории В(^овского муниципального района Липецкой области па 2014-2020 голы», направленная на совершенствова­ ние учета и Э(ф(фективности использования объектов муниципального имущества и максимизации доходности, вовлечение земельных участков на территории Воловского муниципального района в экономический и гражданский оборот. В результате реализации подпрограммы увеличится темп роста экономики района, значительно повысится качество управления муниципальной собственностью и земельными ресуркгами. - подпрограмма 3 «Долгосрочное бюджетное планирование, совершенствование организации бюджетного процесса», направленная на создание оптимальных условий по о()еспечению долгосрочной сбалансирззваниости и устойчивзкти бюд­ жета Воловского муниципального района для наиболее Э(ф(фективного использования бюджетных средстъ. В результате реа.зизации подпрограммы 3 ожидается (формирование бюджета Всшовского муниципального района на основе программно-целевых профамм в рамках пропюза бюджетной системы, обеспечение его с'балансировашккти и устойчивости при снижении финансовых нарушений в афере бюджетных правоотношений, а также рост количества муни­ ципальных образований, обеспечивающих прирост налоговых и неналоговых доходов. - подпрофамма 4 «Управление муниципальным долгом Воловского муниципальною района», направленная ни про­ ведение ответственной долговой позитики, о6ест1ечение св(Х'временного исткзлнения долговых обязательств района. В результате реализации подпрофаммы 4 ожидается (формирювание отношения предельного объёма муниципального долга к утверждённому общему годовому объёму доходов бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступле­ ний. и (или) п(хгтуплений налоговых доходов по дополнительным нормативам от>(ислений, не превышающим 50 %. а также отношения объема расхссюв на обслуживание мунишшального долга к объёму расходов бюджета, без учёта субвенций, не превышающим 15 %, при отсутствующей задолженности по долговым обязательствам района. 4. Краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы с указанием плановых значений нн;и 1 ка- торов це. 1 ей и показателей задач по годам реализации муниципа. 1 ьной программы Реализация муниципальной Профаммы шшнируется в период 2014-2020 годов без выделения этапов. Результатом реализации Профаммы является создание к 2020 году целостной системы муниципальной службы, фор­ мирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, повышение качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными органами фажданам и организациям, эф(фсктивной системы управления муници­ пальными финансами, муниципа. 1 ьным имуществом и земельными участками, находящимися на территории В<гповского муниципального района. В результате реализации Профаммы уровень удовлетворённости населения деятельностью органов местного са­ моуправления достигнет к 2020 году 55 %. Эф(фективность реализации Профаммы оценивается по уровню дсктижения целевых индикаторов и показателей за­ дач. характеризующих положение в оА р е муниципальной службы, управления муни 1 шпальным имуществом и финансами района. В результате выполнения задач муниципальной профаммы: - соотношение собственных доходов бюджета Воловского муниципального района к расходам на содержание аппарата управления муниципального образования повысится до 2,8 единицы; * доля граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронной (форме, увеличится до 74 %; - уровень доходности от использования имущества Воловского муниципального района увеличится до 3,7 %; - отношение объема дефицита бюджета Воловского муниципального района к общему годовому объёму доходов бюд­ жета района без учёта объёма безвозмездных поступлений в отчётном финансовом году снизится до 8,5 %; - отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета района без учета субвенций, предоставляемых из областного бюджета в отчетном финансовом году, достигнет 0,4 %. Сведения об индикаторах цели и показателях задач Профаммы с (формированием плановых значений по голам ее реализации представлены в Приложении 1 к Программе. 5. Краткое описание ресурсного обеспечения муниинив/зьной лро 1 раммы за счёт бюджетных ассигнований по годам реализации муниципа-зьной профаммы Финансовое обеспечение реализации Профаммы в 2014-2020 годах планируется осуше(Ггвлять за счет бюджетных ассигнований бюджета Воловского муниципального района в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств областного бюджета. Общий объем финансирования Профаммы за весь период реализации составит 226533,2 тыс. руб., в том числе: - подпрограмма 1 «Развитие кадрового потенциала муниципальной службы и совершенствование деятельнехгги органов местного самоуправления Воловского муниципального района Липецкой области на 2014-2020 годы» - прогнозируется в сумме 180027,0 тыс. руб.; - подпрограмма 2 «(Совершенствование системы управления муниципальным имушестеом и земельными участками на территории Воловского муниципального района Липецкой области на 2014-2020 годы» - прогаозируется в сумме 3213,0 тыс. р ^ . ; - подпрограмма 3 «Долгосрочное бюджетное планирование, совершенствование организации бюджетного процесса» - прогнозируется в сумме 41513Д тыс. руб.; • - подпрограмма 4 «Управ. 1 ение муниципальным долгом Воловского муни 1 шпального района» - прогнозируется н сумме 1780,0 тыс. руб. Сведения о ресурсном обеспечении мероприятий мунишша.аыюй программы по годам ее реализации предстаа.лены в Приложении 2 к Профамме. Финансовое о б р е ч е н и е реализазши Профаммы в 2014-2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований бюджета Воловского муниципального района в пределах прелусмспренных лимитов финансирования, а также средств областного бюджета. Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию муниципальной программы пред­ ставлена в Приложении 3 к Программе. 6. Описание мер гоодарственного (муннцииа.1ьного) регу. 1 Ирования и обосноваиие необходимости их применения хтя достижения це.тевых индикаторов и показатс:и:й задач муннциыа. 1 ьвой программы При реа. 1 нзацин Программы использование мер государственного (мунишшального) регулирования не предусмозре- но. 7. .Мониторинг реа. 1 нзации м>пнцнаа. 1 ьной программы Отдел организаимонно-кокгрольной и правовой работы администрации Воловского мунишша; 1 ьного района является ответственным испазнктелем муниципальной Программы и осуществляет: - выполнение основных мероприятий Прогр>аммы (в соответствии с планом реа.зизаиии Программы); - координацию деятельности по реализации Программы; - оценку отклонений (фактических результатов от их запланированных показателей и вносит предложения по уточ­ нению ее целевых установок; - мониторинг реализации Профаммы; - анализ (факторов, П 0 в. 1 иявшнх на ход реализации Программы; - анализ последствий не реализации основных мероприятий подпрограмм на реализацию муниципа.тьной Програм­ мы; - поагогтовку доклада о ходе р>еалнзаиии муниципальной Программы; - подготовку предложений по дальнейшей реа.тизации Профаммы (в случае отклонений от плановой динамики реализашш мунииипа.тьной Программы или воздействия (факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры Программы); *педготовку предложений по уточнению объемов расходов на реализацию задач Программы в процессе (формирования бюджета на очередной финансовый год. Ответственный исподнитель ежегодно, не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, направляет разработанный проект плана реализации в отдел социально-экономичожого развития и отдел финансов алми- ннстрашш р>айона. Доклад о ходе реализации муниципальной Программы ответственный исполнитель готовит в сроки, установленные постановлением администрации Возовского муниципальнско района от 09.08.2013г. №282 «Об утверждении Порядка раз- тоботки, реализации и проведения (шенки э(фАк'ГН^<)<^ муниципальных программ Воловского муниципального района Липецкой области». (П р о д о лж е н и е н а 4 с т р . ) 2 0 с ен тя бр я 2 0 1 4 г. № 1 1 4 - 1 1 5 ( 9 0 1 6 - 9 0 1 7 ) "ВПЕРЕД’’ 3 стр .