Вперед. 2011 г. (с. Волово)

Официа льно П РОГРАМ М А СОЦ И АЛЬНО-ЭКОНОМ И ЧЕСКОГО РАЗВИ ТИ Я ВОЛОВСКОГО М УНИ Ц И ПАЛЬНОГО РАЙ ОНА ЛИ ПЕЦ КОЙ ОБЛАСТИ на 2011 - 2013 годы (утв. решением Совета депутатов Воловского муниципального района от 21 .12.20 Юг. №203) (П родолжение. Начало в №№13, 15-16). 4.1.6. Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации. Социально-экономическое развитие района в 2010 году характеризова­ лось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований. Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация муниципаль­ ных образований по уровню экономического развития. Основной целью политики муниципального района по устранению дис­ пропорций в социально-экономическом развитии территорий является соз­ дание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения. Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством ре­ шения приоритетных задач: - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического пла­ нирования развития территорий сельских поселений; - внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат; - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, при­ нятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса; - внедрение механизмов частно-государственного партнерства. Для решения поставленных задач предусматривается реализация меро­ приятий, направленных на: - создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований; - распространение лучшей муниципальной практики в районе проведе­ ния социально-экономических реформ; - пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств феде­ рального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкур­ сах, проводимых на федеральном и региональном уровнях; - содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях сельских поселений; - ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов. Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках про­ грамм социально-экономического развития территорий сельских поселений. Результатом выполнения намеченных мероприятий станет: - улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности; - сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития; - повышение качества жизни населения всех сельских поселений райо­ на. Задача 4.2. Реформы местного самоуправления. Внедрение программно­ целевого бюджетирования. 4.2.1. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат. На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется це­ ленаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления районными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирова­ ния, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюд­ жетных расходов, увязка государственных расходов с результатами и основны­ ми направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджет­ ных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответству­ ющих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений. Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются: создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспе­ чения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабиль­ ности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обе­ спечение населения доступными и качественными бюджетными услугами. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: - интеграция в бюджетный процесс методов управления по результа­ там; - повышение качества управления финансами; - совершенствование системы управления нефинансовыми активами; - расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг; - развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг; - развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о резуль­ татах деятельности органов местного самоуправления; - создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффек­ тивность и результативность деятельности органов местного самоуправле­ ния. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - развитие системы отчётности об исполнении и оценки докладов о ре­ зультатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе; - усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных целевых программ; - формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью по­ вышения эффективности и результативности бюджетных расходов; - усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов; - совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, му­ ниципальных унитарных предприятий; -распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повы­ шению качества услуг; - широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг; - внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг; - оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов бюджета муниципального района; - развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения. Главным результатом реформирования должно стать существенное по­ вышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых на­ селению района. 4.2.2. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправ­ ления. Принятое законодательство о местном самоуправлении положило начало преобразованиям в этой сфере. Цель преобразований - возрождение местного самоуправления как формы непосредственного народовластия, повышения качества и уровня жизни населения. Учитывая исключительную значимость Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории района была проведена подгото­ вительная работа для того, чтобы муниципальные образования надлежащим образом смогли начать решать вопросы жизнеобеспечения населения. Внесены изменения в Устав района, Уставы сельских поселений. Про­ ведены необходимые действия по согласованию границ муниципальных обра­ зований и развитию нормативной базы. На сессиях представительных органов определены нормативы налога на имущество физических лиц и земельного налога, проведена инвентаризация объектов муниципальной собственности. А также: - передано имущество в безвозмездное пользование сельским поселени­ ям для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения; - проведена работа по уточнению налогооблагаемой базы по имуще­ ственному и земельному налогу во всех поселениях; - утверждены тарифы на водоотведение и водоснабжение, тепловую и электрическую энергию; - проведена реорганизация МУП ЖКХ Воловского района. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем: - несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям по­ крытия расходов по их осуществлению); - отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий; - наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собирае­ мость налога на имущество физических лиц; - отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда; - нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора; - слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления. В целях повышения эффективности деятельности местного самоуправ­ ления планируется решение следующих задач: - создание условий для реализации конституционных полномочий мест­ ного самоуправления; - включение общественно-активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления; - в рамках реализации административной реформы - повышение до­ ступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказы­ ваемых населению, обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления. Для решения поставленных задач предусматривается реализация меро­ приятий, направленных на: - оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий порешению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - организация дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образовании, повышению уровня налоговой дисципли­ ны, привлечению средств во внебюджетные фонды; - оказание методической и методологической помощи органам местного самоуправления поселений по реализации административной реформы в Во- ловском районе; - оказание содействия и методической помощи сельским поселениям, участвующим в областном соревновании сельсоветов; - совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями. Статья 3. Механизмы реализации программы 1.Организационно-финансовые. Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2011-2013 годы сформирована следующая система: 1) Совет администрации Воловского муниципального района. Для координации деятельности структур района при рассмотрении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием района, реа­ лизацией приоритетных национальных проектов, районных программ и демографической политики, распоряжением главы Воловского района от 31.08.1999 года № 245-р создан Совет администрации Воловского района (далее - Совет). Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Организационное обеспечение деятельности Со­ вета осуществляет отдел организационно-контрольной и правовой работы администрации района. 2) Районные целевые программы. Другим инструментом социально-экономического развития района явля­ ются районные целевые программы (Приложение № 7.1). Для приведения нормативных правовых актов Воловского муниципаль­ ного района в соответствие с требованиями Федерального закона «О внесе­ нии изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регули­ рования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 года № 63-ФЗ и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов пу­ тем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации района от 29.12.2007г. № 505 «О по­ рядке разработки, утверждения и реализации целевых программ Воловского муниципального района». Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2008 года. 3) Ведомственные целевые программы. В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспече­ ния эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления при­ нято постановление администрации района от 24.08.2009 года № 303 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомствен­ ных целевых программ Воловского муниципального района». Ведомственные целевые программы Воловского муниципального района на 2011-2013 годы перечислены в Приложении 7.2. 2. Информационные Главная цель - обеспечить условия для большей доступности и откры­ тости власти. В целях осуществления контроля за реализацией Программы будет про­ водиться мониторинг социально-экономических показателей района, задача­ ми которого являются: - оценка уровня социально-экономического развития района; -оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных ин­ вестиционных проектов в районе; -оценка уровня жизни населения, состояния трудового, демографиче­ ского балансов района. Планируется дальнейшее развитие сайта администрации Воловского муниципального района, оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. 3. Правовые В целях обеспечения социально-экономического развития района, от­ вечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов: «Устав Воловского района» Решение сессии Воловского районного Со­ вета депутатов от 24 сентября 1996г. в ред. решений Воловского муниципаль­ ного районного Совета депутатов от 17.06.2005 N 175, от 08.08.2006 N 343, от 08.06.2007 N 435, от 14.11.2007 N 464, от 26.06.2008 N 33. Решение сессии Воловского районного Совета депутатов от 26 июня 2008 года № 34 «Об утверждении стратегии социально-экономического раз­ вития Воловского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года». Решение сессии Совета депутатов Воловского муниципального района от 22.12.2009г. №138 «О бюджете Воловского муниципального района на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Решение сессии Совета депутатов Воловского муниципального района от 30.12.2008 г. № 76 «Об утверждении Положения о муниципальном залоговом фонде имущества Воловского муниципального района». Решение сессии Совета депутатов Воловского муниципального района от 10.02.2009 г. № 84 «О Перечне объектов недвижимого имущества, вклю­ чаемого в муниципальный залоговый фонд имущества Воловского муници­ пального района». Решение сессии Совета депутатов Воловского муниципального района от 29.04.2008г. № 12 «Об общественной палате Воловского муниципального района». Постановление главы администрации Воловского муниципального райо­ на от 09.12.2008 года № 473 «Об утверждении целевой программы «Под­ держка и развитие малого и среднего предпринимательства в Воловском муниципальном районе на 2009 - 2013 годы». Постановление главы администрации Воловского муниципального райо­ на от 01.11.2008г.№425 «Об утверждении целевой программы повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Воловского района на 2009-2013 годы». Постановление администрации Воловского муниципального района Ли­ пецкой области от 12.07.2010 №174 «О районной целевой программе «Энер­ госбережение и повышение энергетической эффективности Воловского му­ ниципального района Липецкой области» Постановление главы администрации Воловского муниципального рай­ она от 22.04.2010 N 99 «Об утверждении порядка компенсации затрат на капитальный ремонт при сдаче объектов, находящихся в собственности Во­ ловского муниципального района Липецкой области, в аренду». Административные регламенты и стандарты государственных и муни­ ципальных услуг. Статья 4. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения Объектом мониторинга и контроля является Программа социально- экономического развития Воловского муниципального района на 2011-2013 годы. Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Про­ граммы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе. В целом по Программе отделами администрации Воловского му­ ниципального района: социально-экономического развития, финансов и организационно-контрольной и правовой работы администрации района ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показа­ телями раздела о. Итоги реализации программы ежеквартально рассматриваются на Сове­ те администрации района и ежегодно на сессии Совета депутатов Воловского муниципального района. Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполни­ тели программы (отделы администрации района, муниципальные учреждения, предприятия) в установленные сроки (по итогам 1 квартала, I полугодия и 9 месяцев до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 14 числа месяца, следующего за отчетным периодом) предостав­ ляют в отделы администрации района: социально-экономического развития, финансов и организационно-контрольной и правовой работы администрации района в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде. К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражаю­ щая: - состояние проблем, на решение которых направлена Программа; - достижение поставленных целей. По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений: - о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня про­ граммных мероприятий; - об изменении форм и методов управления реализацией Программы; - об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год; - о досрочном прекращении реализации Программы; - о принятии в установленном законодательством порядке мер к ис­ полнителям Программы. Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекраще­ нию действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы. Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке. Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и правовой работы, отдела финансов. Статья 5. Ресурсное обеспечение Программы Объемы и источники финансирования Программы в 2011-2013 годах Финансовые источники 2011 год 2012 год 2013 год Объем средств, мли.руб. Доля в общей сумме ресурсов, % Объем средств, млн. руб. Доля в общей сумме ресурсов, Объем средств, млн. руб. Доля в обшей сумме ресурсов, Средства пред­ приятий 495 38,3 632,5 44,1 761 47,0 Средства област­ ного и местных бюджетов 320,1 24,8 279,2 19,5 298,4 18,5 Средства феде­ рального бюджета 14,5 М 15,4 U 16,1 1,0 Средства государ­ ственных внебюд­ жетных фондов 462,6 35,8 506,2 35,3 542,8 33,5 Итого общий объем финансовых ресурсов 1292,2 100 1433,3 100 1618,3 100 Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 4343,8 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников. Статья 6. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ожидаемые результаты В целях оценки социально-экономических последствий реализации Про­ граммы предполагается использовать такие источники информации, как: - статистическая информация; -отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации; - управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений; - другие источники информации. Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице. Ожидаемые результаты реализации Программы Наименование показателя Значение параметра по годам 2011 2012 2013 1. Среднемесячная заработная плата работающих (по круп- ным и средним предприятиям), руб. 10517 11148 11817 2. Уровень первичной инвалидности, на 10 тыс. населения 75,9 75,4 75,0 3. Младенческая смертность, на 1000 родившихся 6,8 6,0 5,8 4. Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, на 1000 населения 276,4 276,4 275,0 5. Удовлетворенность населения медицинской помощью, процент от числа опрошенных. 38 41 44 6. Обеспеченность врачами, на 10 тыс.населения 17,0 17,0 17,9 7. Обеспеченность детей местами в дошкольных образова­ тельных учреждениях, % 36 37 38 8. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процент от числа опрошенных. 49 51 53 9. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процент от числа опрошенных. 21 23 25 10. Удельный вес детей в возрасте 5 - 1 8 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, % 76 77 78 11. Удовлетворенность населения качеством общего образо­ вания, процент от числа опрошенных. 37 ' 39 43 12. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен по математике и русскому языку, в числе выпуск­ ников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, %. 98,3 98,4 98,5 13. Обеспеченность жильем, кв.м на 1 чел. 26,0 26,1 26,2 14. Охват населения услугами централизованного водо- снабжения, % 91 92 93 15. Доля населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин, % 91 92 93 16. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, нс имеющих регулярного автобусного сообщения с адми­ нистративным центром муниципального района, в обшей численности населения, % 9,8 9,5 9,3 17. Удельный вес населения, участвующего в культурно- досуговых мероприятиях, %. 176,6 176,6 176,7 ^.Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслужи­ вания), % 38 40 42 19. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %. 14,0 14,0 14,0 20. Объем оборота розничной торговли на душу населения, тыс.руб. 42,3 44,5 49,0 21. Объем платных услуг на душу населения, тыс.руб. 1,4 1,5 i,6 22. Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных источников, тыс.тонн 0,02 0,02 0,02 23. Площадь создаваемых лесных насаждений, тыс. га. 0,1 0,1 0,1 24. Уровень регистрируемой безработицы, % 0,60 0,59 0,58 25. Число погибших в дорожно-транспортных происшестви­ ях на 100 тыс. населения 0,69 0,68 0,68 26. Доля населения, принявшего участие в последних вы­ борах федерального, регионального или муниципального уровня 67,0 68,0 69,0 27. Рождаемость населения, на 1000 чел. населения 9.6 9.7 9,8 28. Смертность населения, на 1000 человек 17,9 17,8 17,7 29. Объем промышленного производства, тыс.руб. 50,0 52,5 56,0 30. Объем производства продукции сельского хозяйства, тыс.руб. 245 280 305 31. Валовой сбор зерна, тыс. тонн 95,0 105,0 107,0 32. Производство молока, тыс.тонн 5,0 5,5 5,7 33. Производство на убой (в живом весе) скота и птины - всего, тыс. тонн 5,0 6,5 8,0 34. Объем инвестиций в основной капитал, тыс.руб. 200 300 400 35. Удельный вес прибыльных предприятий. % 50 50 56 36. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, % 0 1U 11.1 37. Удельный вес отгруженной продукции инновационного характера л общем объеме отгруженной продукции, % 0 5 5 38. Общий ввод жилья, кв.м. 3500 3600 3600 39. Доля протяженности автомобильных дорог общего поль­ зования местного значения с твердым покрытием в обшей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, % 82 83 85 40. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в от­ ношении которых произведен капитальный ремонт, % 3.0 3,5 4,0 41. Количество субъектов малого и среднего предпринима­ тельства, на 1 тыс.чел. 23,2 26,0 28,0 42. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в обшей численности работников всех предприятий и организаций, % 12,0 12,2 12,4 43. Расходы консолидированного бюджета муниципального района в части расходов на содержание работников органов местною самоуправления, на 1 человека. 505 502 499 44. Доля муниципальных служащих, прошедших про­ фессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, % 19,0 19,2 19,2 45. Доля расходов консолидированного бюджета муни­ ципального района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета муниципального района, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, % 42,3 44,2 46,5 46. Удельный вес поселений, имеющих долю собственных доходов (за исключением субвенций и дотаций на выравни­ вание уровня бюджетной обеспеченности) в общем объеме доходов бюджета, свыше 40 %, %. 26,7 33,3 40,0 47. Доля доходов бюджета муниципального района, без учета субвенций и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в общем объеме доходов консо­ лидированного бюджета муниципального района, % 25,8 26,5 28,0 Итоги реализации Программы ежеквартально будут освещаться в сред­ ствах массовой информации. (Окончание следует). 8 февраля 2011 г. № 17 (8441 ) “ВП ЕРЁД ” 3 стр . 1