Вперед. 2010 г. (с. Волово)

В ПРОКУРАТУРЕ РАЙОНА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Прокуратурой Воловского района проведена проверка исполнения земельного за­ конодательства в части использования земельных участков, образованных из невостре­ бованных земельных долей, в результате чего установлено следующее. НАШ ЕИНТЕРВЬЮ ОНИ ДЕЛАЮТ НУЖНОЕ ДЕЛО Общая площадь невос­ требованных земельных долей по Болонскому муни­ ципальному району в 2009 году составляет 6518,07 га. Между всеми сельскими администрациями района и сельхозтоваропроизводи­ телями района заключены соглашения об использо­ вании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного на­ значения, расположенных на территории района (да­ лее — Соглашение). Предметом Соглашений является использование в селькохозяйственном про­ изводстве сельхозугодий из невостребованных земель­ ных долей, местоположение которых определено общим собранием участников доле­ вой собственности. В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на­ значения», земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в тече­ ние трех и более лет с мо­ мента приобретения прав на земельную долю (невостре­ бованные земельные доли), подлежат выделению в зе­ мельный участок, в состав которого, в первую оче­ редь, включаются неисполь­ зуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Об­ разование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующе­ го решения субъекта Рос­ сийской Федерации или в случаях, установленных за­ коном субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образова­ ния. Общее собрание участ­ ников долевой собственно­ сти вправе принять решение об определении местополо­ жения части находящегося в долевой собственности зе­ мельного участка, площадь которой равна сумме пло­ щади невостребованных зе­ мельных долей. Сообщение о невостребованных земель­ ных долях с указанием их собственников опубликовы­ вается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Фе­ дерации. Субъект Россий­ ской Федерации, или в случаях, установленных за­ коном субъекта Российской Федерации, — муниципаль­ ное образование, вправе на­ править в суд заявление о признании права собствен­ ности субъекта Российской Федерации или муници­ пального образования на этот земельный участок. В соответствии с поло­ жениями ст.72 Конституции РФ, земельное законода­ тельство находится в со­ вместном ведении Россий­ ской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ходе проверки установ­ лено, что у администраций сельских поселений райо­ на отсутствуют документы, подтверждающие право му­ ниципальной собственности на земельные участки, яв­ ляющиеся предметами со­ глашений, так как в соответ­ ствии со ст.608 Гражданско­ го кодекса РФ (далее — ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит толь­ ко его собственнику. Проверкой также уста­ новлено, что указанные земельные участки не про­ ходили кадастровый учет. Участки находятся на зе­ мельных массивах пайщи­ ков, не заключивших дого­ вор аренды с сельхозпред­ приятием. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что сельскохозяйственные уго­ дья из невостребованных земельных долей, предо­ ставлены в использование хозяйствующим субъектам с нарушением требований вышеуказанного законо­ дательства, так как соот­ ветствующие мероприятия по оформлению земельных участков не проведены. Таким образом, все ад­ министрации сельских посе­ лений района, не имея титу­ ла собственника, либо иного основания, установленного законом, не вправе были распоряжаться указанными земельными участками. По­ скольку земельные участки, формируемые из невостре­ бованных земельных долей, до признания права соб­ ственности субъектов РФ или муниципальной соб­ ственности, представляет собой долю в праве обшей частной собственности фи­ зических лиц, наделенных имуществом в процессе реорганизации сельскохо­ зяйственных предприятий, согласно ч.5 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохо­ зяйственного назначения», распоряжение такими зе­ мельными участками воз­ можно лишь после призна­ ния и регистрации права собственности. Аналогичная -позиция изложена и в Постановле­ нии Федерального арби­ тражного суда Централь­ ного округа от 9 октября 2008 года № А 14-16095/2007- 211/6, вследствие чего сдел­ ки, заключенные органами местного самоуправления в нарушение требований ст.34, 38 ЗК РФ, ч.2 ст. 10, ч.5 ст.13 ФЗ «Об обороте зе­ мель сельскохозяйственного назначения», признаются недействительными. Кроме того, исходя из судебной практики, отсут­ ствие кадастрового учета земель не является основа­ нием, следствие которого органами местного самоу­ правления могут не испол­ няться требования ст.34 ЗК РФ. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров, а также из актов государственных ор­ ганов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возник­ новения гражданских прав и обязанностей. Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражда­ нам и юридическим ли­ цам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муни­ ципальной собственности, осуществляется на основа­ нии решения исполнитель­ ных органов государствен­ ной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предо­ ставления соответствую­ щих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и И ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муни­ ципальной собственности, для строительства, а также для целей, не связанных со строительством, установ­ лен ст.ст.ЗО, 34 ЗК РФ и предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с после­ дующим заключением до­ говора купли-продажи или аренды земельного участка. Основанием для воз­ никновения права аренды земельного участка являет­ ся сложный юридический состав, состоящий из двух элементов: индивидуально­ го правового акта уполно­ моченного органа и дого­ вора. П редо ставл ени е же земельных участков, рас­ положенных на территории сельских поселений района, осуществлено без соответ­ ствующих решений испол­ нительных органов местно­ го самоуправления. Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граж­ дан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодатель­ ством, федеральными за­ конами, и подлежат госу­ дарственной регистрации в соответствии с Федераль­ ным законом «О государ­ ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Из содержания согла­ шения не следует, на каком виде права, предусмотрен­ ном действующим граждан­ ским законодательством, предоставляется юридиче­ скому лицу земельный уча­ сток. Статьей 129 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресур­ сы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их обо­ рот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Законы о земле со­ держат исчерпывающий вид прав, по которым земельные участки могут переходить от одного субъекта к другому. Предоставление адми­ нистрациями сельских по­ селений района земельных участков сельскохозяй­ ственного назначения для использования сельхозтова­ ропроизводителями района с нарушением вышеуказан­ ных требований граждан­ ского и земельного законо­ дательства влечет массовые нарушения права частной собственности, гарантиро­ ванного Конституцией РФ, что недопустимо. По результатам провер­ ки в адрес 15 глав админи­ страций сельских поселений района внесены представле­ ния. Д.КОЛОСОВ, помощник прокурора Воловского района, юрист 3 класса. Вот уже 5 лет в на­ шем районе действует ком­ плексный центр социаль­ ного обслуживания пожи­ лых граждан и инвалидов. Главное в работе его спе­ циалистов, как уже ясно из самого названия, — забота о пожилых людях и инвали­ дах, тех, кто по состоянию здоровья не может сам себя обслуживать. Остался поза­ ди 2009 год. Каким он был для сотрудников центра, что сделано, каковы планы на будущее — эти и другие вопросы мы адресовали директору центра Виктору Бачурину (далее В.Б.). Корр. - Виктор Михай­ лович, расскажите о тех, кого вы обслуживаете. В.Б. - На социальном обслуживании на дому се­ годня находятся 480 пожи­ лых граждан и инвалидов, что составляет 9 процен­ тов от общего числа пен­ сионеров в районе. Наши подопечные в основном одинокие пожилые люди, на склоне лет оставшие­ ся без внимания и заботы близких. На обслуживании со­ стоят 106 мужчин и 374 женщины, из которых 153 — инвалиды. 11 человек из них в возрасте 90 лет, 137 — от 80 до 89 лет, 133 в возрасте от 75 до 79 лет, 186 — от 60 до 74, 13 — от 55 до 59, а средний возраст обслуживаемых 72,6. Корр. - Расскажите, что делают социальные ра­ ботники, чтобы облегчить жизнь пожилых людей и инвалидов? В.Б. - Приобретение и доставка продуктов пита­ ния, медикаментов, предме­ тов первой необходимости для обслуживаемых, опла­ та счетов за коммунальные услуги, поддержание чисто­ ты и порядка как в доме, так и на приусадебном участке, оказание помощи при проведении ремонта жилья, оформление доку­ ментов для предоставления мер социальной поддержки — вот далеко не полный перечень того, что делают для пожилых и инвалидов наши сотрудники. Корр. - А как же орга­ низация столовых, санато­ риев на дому, про работу которых мы неоднократно рассказывали на страницах нашей газеты? В.Б. - Безусловно, и это тоже. В 2009 году у пожи­ лых людей на дому в тече­ ние месяца действовали 42 санатория, были открыты 43 социальных столовых. Соцработники готовят для своих подопечных вкусные обеды, а к Пасхе, юбилей­ ным и памятным датам — праздничные блюда. В отделениях социальной по­ мощи на дому стало тради­ цией чествовать юбиляров, ежегодно организовывать поздравления на дому с вручением продуктовых наборов к Новому году и Рождеству Христову, Дню пожилых людей, 9 Мая, для всех обслуживаемых при­ обретаются и освящаются пасхальные куличи. Всего на эти цели в 2009 году было израсходовано 79,8 тысячи рублей внебюджет­ ных средств. Корр. - А что это за средства — внебюджетные, откуда они? В.Б. - В прошлом году бесплатно обслуживался 91 человек (это те, кто получа­ ет пенсии ниже прожиточ­ ного минимума), на услови­ ях частичной оплаты — 196 человек (за обслуживание они платят от 5 до 70 ру­ блей в месяц, опять же в за­ висимости от размера пен­ сии), с полной оплатой — 193 человека (это пенсио­ неры, получающие пенсию свыше пяти тысяч рублей, а сумма оплаты — 324 рубля 79 копеек в месяц). Все это — внебюджетные средства. Кроме того, в 2009 году за услуги социального такси поступило 175,8 тысячи ру­ блей. Перерасчет пенсии и оплаты делается один раз в квартал, и с его резуль­ татом обслуживаемый обя­ зательно знакомится. Сред­ няя сумма оплаты в 2009 году за социальные услуги на дому составила 215 ру­ блей 92 копейки на одного обслуживаемого. Внебюджетные сред ­ ства также расходуются на посещение обслуживаемых в больницах, в этих случаях соцработникам выдаются социальные чеки. За 2009 год таких чеков выдано на сумму 5530 рублей для по­ сещения 79 больных (один чек — 70 рублей). Корр. - Виктор Михай­ лович, знаю, что у вас при центре действует бригада экстренной социально- бытовой помощи, служба «Социальное такси». Рас­ скажите, чем они занима­ ются? В.Б. - В прошлом году сотрудники бригады зани­ мались ремонтом жилых помещений, надворных по­ строек, уборкой приусадеб­ ных территорий, стиркой белья и другими видами работ. В общей сложности оказано 1103 услуги. У наших обслуживае­ мых и надворные построй­ ки, и сами жилые строения, и прилегающие к ним тер­ ритории находятся в луч­ шем состоянии, нежели у тех, кто не обслуживается сотрудниками центра. Действует и служба «Со­ циальное такси», в основ­ ном занимающаяся достав­ кой пожилых граждан в ле­ чебные учреждения. В 2009 году заключено 346 догово­ ров, выполнено 822 заявки, что на 66 больше, чем в 2008 году. Это говорит о том, что социальное такси в нашем отдаленном районе пользуется спросом. Корр. - Скажите, а как вы сотрудничаете со школами, привлекаете ли школьников к общению с пожилыми людьми? В.Б. - Безусловно. В качестве примера хотелось бы привести проходившее летом мероприятие в рам­ ках акции «От Победы к Победе». В нем приняли участие 51 учащийся Во- ловской и Верхнечесно- ченской средних школ, а так как мероприятие было посвящено 65-й годовщине Победы советских войск над фашистской Германи­ ей, на него приглашались участники Великой Отече­ ственной войны, вдовы по­ гибших, труженики тыла. Об этом мероприятии рас­ сказывалось на страницах газеты «Вперед». В нашем районе дей­ ствуют 43 бригады мило­ сердия, организованных на базе школ. В них занято 382 ученика. Корр. - Расскажите о трудовом коллективе, ко­ торый возглавляете. В.Б. - В центре соци­ ального обслуживания по­ жилых граждан и инвали­ дов трудятся 142 человека. Непосредственно социаль­ ных работников 96 человек. Это те, кто скрашивает оди­ ночество пожилых людей, обустраивает их быт, делает все, чтобы им жилось лег­ че. В бригаде экстренной социально-бытовой помо­ щи трудятся 5 человек, в службе «Социальное так­ си» занято четыре водите­ ля, еще три работают на машине с надписью «Со­ циальная помощь». С 15 февраля прошлого года при центре начало ра­ боту отделение клиентской службы, в котором сейчас занято пять человек. За 2009 год с документами на оформление мер социаль­ ной поддержки к нам об­ ратилось 6357 человек. В отделении реабилита­ ции заняты три сотрудника. Кроме того, есть заведую­ щие отделениями, бухгал­ терия, программист. 16 че­ ловек из числа трудового коллектива имеют высшее образование, 60 — среднее профессиональное, 34 — начальное профессиональ­ ное и 32 — среднее. Корр. - Какие меры принимаются, чтобы облег­ чить жизнь и труд социаль­ ных работников? В.Б. - Регулярно при­ обретается технический инвентарь. В прошлом году технических средств и спец­ одежды было закуплено на 68,1 тысячи рублей, для со­ циальных работников при­ обретено 17 велосипедов. В 2009 году 60 социаль­ ных работников получили компенсацию стоимости проезда на сумму 115,5 ты­ сячи рублей, 90 работникам центра предоставлена ком­ пенсация затрат по оплате ж илищ но -коммунальных услуг, общий размер кото­ рой 306,9 тысячи рублей. Корр. - Спасибо за бе­ седу. Успехов Вам и сотруд­ никам центра! Вы делаете нужное дело. Беседовала И.КИРИЛЛОВА. Фото Е.Лукьянчиковой. КОРОТКО Завершено техническое расследование причин аварии на нефтепроводе «Дружба-1» ОАО «Магистральные нефтепроводы «Друж­ ба», которая произошла в начале декабря ми­ нувшего года на территории Становлянского района. Причиной разлива нефти явилось локальное разрушение стенки трубы маги­ стрального нефтепровода из-за трещины. «При этом нарушений норм и правил промышленной безопасности при эксплуа­ тации участка магистрального нефтепровода, которые привели к аварии, не выявлено. Од­ нако в нарушение законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных си­ туаций природного и техногенного характера ОАО «МН «Дружба» уведомило госорганы и спасателей об аварии лишь спустя несколь­ ких часов. Управление Росприроднадзора по Липецкой области предложило ОАО «МН «Дружба» добровольно возместить вред окружающей среде в размере 10,2 миллиона рублей», - отметили в пресс-службе прокура­ туры Липецкой области. (ИА «Липецк-Инфоцентр») 2 стр. ", ВП ЕР ЁД ” 11 февраля 2010 г. № 18 (8283)