Вперед. 2010 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО ПРИНЯТ РЕШЕНИЕМ: Совета депутатов Воловского муниципального района от 29 октября 2010 г. №186 Председатель Совета депутатов Воловского муниципального район а ________________________ В.П.Акутин У С Т А В Проект Приложение к постановлению администрации Воловского муниципального района от 7 декабря 2010 года № 413 Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Н астоящий Устав Воловского муниципального района Липецкой области Российской Ф едерации (да­ лее - Устав района) в соответствии с Конституцией Российской Федера­ ции, федеральными законами, закона­ ми Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории муниципального образования Липец­ кой области Российской Федерации - Воловского муниципального района. Устав района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, име­ ет прямое действие и применяется на всей территории Воловского района. ГЛАВА 1. Общие положения Статья 1. Наименование, право­ вой статус и территориальная орга­ низация 1. Воловский муниципальный район образован 6 января 1954 года в соответствии с Указом П резидиу ­ ма Верховного Совета СССР «Об обр а зо в а н и и Л и п ец к ой области» № 134/21. 2. Статус муниципального об ­ р а з о в а н и я у с т ан о в л ен З ак о н ом Липецкой области от 02.07.2004 № 114-оз «О наделении муниципаль ­ ных обра зований в Л ипецкой об ­ ласти статусом городского округа, муниципального район а , городско­ го и сельского поселения». Н аим енование и статус муни­ ц и п ал ьн о го о б р а з о в а н и я : Волов ­ ский муниципальный район Л ип ец ­ кой области Российской Ф едерации (далее - Воловский район). А д м и н и с т р а т и в н ы м ц е н ­ тром Воловского рай он а является с.Волово. 3. Граница Воловского района утверждена Законом Липецкой об ­ ласти от 23.09.2004 № 126-оз «Об установлении границ муниципаль ­ ных обра зований Л ип ецкой о бл а ­ сти». И зм ен ени е гр ан иц и п р е о б ­ разование Воловского района осу­ ществляется в соответствии с д ей ­ ствующим законодательством . О ф и ц и а л ь ны м д о к у м е н т о м , фиксирующим границы Воловско­ го район а , являет ся план (схема ) тер р и то р и и рай он а с опи сани ем границ (П рилож ени е № 1 ) . 4. В состав Воловского района входят 15 сельсоветов: Больш еива­ новский , Больш овский , В асильев ­ ский, В ерхнечесноченский , Волов­ ский, Воловчинский, Гатищенский, З ам а р а й с к и й , З а х а р о в с к и й , Ли - по в ски й , Л ом и го р ски й , Н аб ер е - ж анский , О ж о гин ский , Спасский , Юрской. Статья 2. Официальные симво­ лы Воловского района 1.О ф и ц и ал ьны м и сим вол ами Воловского район а являю тся флаг и герб. Герб Воловского район а пред ­ с т а в л я е т соб о й : «В ч ер вл ен ом (кр а сн ом ) поле с окон ечн о с тью , дважды пересеченной лазурью (си ­ ним, голубым), зеленью и лазурью поверх всего золотой сноп , поверх которого пониж енны е серебряный серп с рукоятью вправо поверх та ­ кого же меча остриём вверх, сло ­ ж енные в крест». Флаг Воловского района пред ­ ставляет собой прямоугольное по ­ лотнищ е с отношением ширины к д лин е 2:3, со с то ящ ее из четырёх полос: кра сной в 2/3 ширины по ­ лотнища , и синей , зелёной и синей каждая в 1/9 ширины полотнища; в ц ен тре полотнища воспроизведены фигуры герба: желтый сноп , поверх которого пониж енны е белый серп с рукоятью вправо поверх тако го же меча остриём вверх, сложенные крестообразно . Официальны е символы Волов­ ского района: флаг, герб и порядок их оф и ц и а л ьн о го и с п о л ь зо ва ни я устанавливаю тся реш ением район ­ ного Совета. 2. Официальны е символы под­ л еж а т го суд арственной р е ги с тр а ­ ции в соответствии с действующим законодательством . С т а т ь я 3. Вопросы местного значения Воловского района 1. К вопросам местного зн аче ­ ния Воловского район а относятся: 1) ф орм и р о в ан и е , у тв ерж д е ­ ние , исполнени е бюджета Волов­ ского район а , контроль за исполне­ нием данного бюджета; 2) установление , и зменение и отмена местных налогов и сборов Воловского района; 3) в л ад ени е , п о л ь зо в ан и е и распоряж ени е имуществом, находя­ щимся в муниципальной собствен­ ности Воловского района; 4) организация в границах Во­ ловского район а электро - и газос­ набжения поселений ; 5) д о р ож н а я д е я т ел ь н о с т ь в отн ош ении автом оби льны х д оро г местного зн ачения вне границ на­ селенных пунктов в границах Во­ ловского район а , а такж е осущ ест­ вление иных полном очий в о бл а ­ сти использования автомобильных д оро г и осущ ествления дорож ной деятельности в соответствии с з а ­ кон одательством Р оссий ской Ф е ­ дерации ; 6) создание условий для п р е ­ д о ст авл ени я тр а н сп ор тны х услуг насел ению и о р г ан и за ц и я т р а н с ­ портного обслуживания населения между поселениями в границах Во­ ловского района; 7) участие в профилактике т е р ­ роризма и экстремизма , а такж е в минимизации и (или ) ликвидации последствий проявлений террори з ­ ма и эк стрем и зм а на терри тори и Воловского района; 8) участи е в предупреж дении и ли к ви д а ции п осл едствий ч р е з ­ вычайных ситуаций на территории Воловского района; 9) организация охраны обще­ ственного порядка на территории Воловского района муниципальной милицией; 10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 11) организация предоставле­ ния общедоступного и бесплатно­ го начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным обще­ образовательным программам, за исключением полномочий по фи­ нансовому обеспечению образо­ вательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государ­ ственной власти Липецкой области; организация предоставления до­ полнительного образования детям (за исключением гтоедоставления дополнительного образования де­ тям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бес­ платного дошкольного образования на территории Воловского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории Воловского райо­ на скорой медицинской помо­ щи (за исключением санитарно­ авиационной), первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно-, поликлинических, стационарно­ поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) организация утилизации и переработки бытовых и промыш­ ленных отходов; 14) утверждение схем террито­ риального планирования Воловско­ го района, утверждение подготов­ ленной на основе схемы территори­ ального планирования Воловского района документации по плани­ ровке территории, ведение инфор­ мационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Во­ ловского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах му­ ниципального района для муници­ пальных нужд; 15) формирование и содержа­ ние муниципального архива, вклю­ чая хранение архивных фондов по­ селений; 16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Воловского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на тер­ ритории муниципального района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе»; 17) содержание на территории Воловского района межпоселенче­ ских мест захоронения, организа­ ция ритуальных услуг; 18) создание условий для обе­ спечения поселений, входящих в состав Воловского района, услугами связи, общественного питания, тор­ говли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечно­ го обслуживания населения межпо­ селенческими библиотеками, ком­ плектование и обеспечение сохран­ ности их библиотечных фондов; 20) создание условий для обе­ спечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 21) создание условий для раз­ вития местного традиционного народного художественного твор­ чества в поселениях, входящих в состав Воловского района; 22) выравнивание уровня бюд­ жетной обеспеченности поселений, входящих в состав Воловского рай­ она, за счет средств бюджета Во­ ловского района; 23) организация и осущест­ вление мероприятий по граждан­ ской обороне, защите населения и территории Воловского района от чрезвычайных ситуаций природно­ го и техногенного характера; 24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно­ оздоровительных местностей и ку­ рортов местного значения на тер­ ритории Воловского района; z5) ор ганизация и осущ ествле­ ние меропри ятий по м обили заци ­ онной подготовке муниципальных предприятий и учреж дений , нахо­ дящихся на территории Воловского района; 26) осуществление мероприя­ тий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание условий для раз­ вития сельскохозяйственного про­ изводства в поселениях, расшире­ ния рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ ствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 28) обеспечение условий для развития на территории Воловского района физической культуры и мас­ сового спорта, организация прове­ дения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных ме­ роприятий Воловского района; 29) организация и осуществле­ ние мероприятий межпоселенче­ ского характера по работе с детьми и молодёжью; 30) осуществление в пределах, установленных водным законода­ тельством Российской Ф едерации , полномочий собственни ка водных о б ъ е к т о в , у с т а н о в л ен и е п р ави л и сп о л ь з о в а н и я водных о бъ ек то в общ его пользования для личных и бытовых нужд. 2. Органы местного самоуправ ­ ления отдельных поселений , входя­ щих в состав Воловского район а , вп р ав е за клю ч а т ь со гл аш ен и я с ор ган ам и м естно го с ам оуп р ав л е ­ ния Воловского район а о п ер е д а ­ че им осущ ествления части своих полномочий по реш ению вопросов местного значения за счет межбюд­ жетных трансф ертов , предоставляе ­ мых из бю дж етов этих поселений в бюджет Воловского район а в со ­ ответствии с Бюджетным кодексом Российской Ф едерации . О р ганы местного сам оуп р ав ­ л ени я Воловского рай он а вправе заключать соглаш ения с органами м естного самоуп равления отдель ­ ных поселений, входящих в состав Воловского района, о передаче им осущ ествления части своих полно ­ мочий по решению вопросов мест­ ного значения за счет межбюджет­ ных трансф ертов , предоставляемых из бю дж ета Воловского район а в бюджеты соответствующих поселе­ ний в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Ф едераций . У казанные соглаш ения д о лж ­ ны заклю чаться на опред еленны й срок , содерж ать полож ения , уста­ навливающие основания и порядок п р ек р ащ е ни я их д ей ствия , в том числе досрочного , порядок опред е ­ л ени я еж егодного объ ем а у ка зан ­ ных в н астоящ ей части меж бю д ­ жетных трансф ертов , необходимых для осущ ествления передаваемы х полномочий, а такж е предусматри­ вать финан совые санкции за неис­ полнение соглашений. Д ля о сущ ествл ения п е р е д а н ­ ных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы м естно го сам оуп р авл е ни я имеют п р ав о д о п о л н и т е л ь н о и сп о л ь з о ­ вать соб с тв ен ны е м ат ери ал ьны е ресурсы и ф инан совые средства в случаях и порядке , предусм отрен ­ ных р еш ением С овета депутатов соответствующего муниципального образования . С та тья 4. П р ав а органов мест­ ного сам оуп равления Воловского район а на реш ение вопросов , не отн есенны х к вопросам местного значения муниципального района 1. О рганы местного самоуправ ­ ления имеют право на: 1) создание музеев Воловского района; 2) уча сти е в осущ ествл ении дея тельности по оп ек е и поп ечи ­ тельству ; 3) со здани е условий для осу ­ щ ествления дея тельности , св я з ан ­ ной с р еали заци ей прав местных н ац и он ал ьн о -ку л ь турны х а в т о н о ­ мий на те р р и то р и и В олов ско го района. 4 ) с о з д а н и е служ бы н е о т ­ л ож н ой м едицин ской пом ощ и в структуре медицинских у ч р еж д е ­ ний в целях ока зания на терри то ­ рии Воловского район а первичной медико-санитарной помощи. 5) о сущ е с т в л е н и е ф у н кц и й учреди теля муниципальных о б р а ­ зовательных учреж дений высшего п р оф е с с и о н ал ь н о г о о б р а з о в а н и я , находящихся в их ведении по со ­ стоянию на 31 декабря 2008 года; 6) со здани е условий для р а з ­ вития туризма; 7 ) о к а з а н и е с о д е й с т в и я н ац и он ал ьн о -ку л ь турн ом у р а з в и ­ тию н ародов Россий ской Ф ед ер а ­ ции и р е а ли зац ии м ер о п р и я ти й в сф ер е м еж н ацион альны х о тн о ­ ш ений на терри тории Воловского района. 2. Органы местного самоуправ ­ л ен и я Воловского рай он а вправе еш ать вопросы , ука занные в части настоящ ей статьи, участвовать в осущ ествлении иных государствен­ ных полном очий (н е переданны х им в соответствии со статьей 19 Ф едерального закона от 06.10.2003 № 1з1-ФЗ «Об общих принципах ор гани зации местного сам оуп р ав ­ лени я в Российской Ф едерации» ) , если э то уча сти е п ред усм отрен о ф едеральными законами , а та кж е р еш ать ины е в опросы , не о тн е ­ сенны е к ком п е тенции ор ган ов м естного сам оуп р авлени я других муниципальных образований , ор га ­ нов государственной власти и не ис­ ключенные из их компетенции ф е ­ деральными закон ами и законами Липецкой области, за счет доходов местных бюджетов , за исключени­ ем м еж бю дж етных т р а н сф ер т о в , п р е д о с т а в л е н н ы х из бю дж е то в бю дж етн ой системы Р оссий ской Ф ед ер ации , и поступлений н ал о ­ говых доходов по дополнительным нормативам отчислений. С татья 5. Полномочия органов местного самоуправления Воловского района по решению вопросов местного значения 1. В целях реш ения вопросов местного значения органы местного самоуправления Воловского района об­ ладают следующими полномочиями: 1) принятие Устава района и внесение в него изменений и допол­ нений, издание муниципальных право­ вых актов; 2) установление официальных символов Воловского района; 3) со здани е муниципальных предприятий и учреждений, финанси­ рование муниципальных учреждений, формирование и размещение муници­ пального заказа; 3.1) создание муниципальных предприятий и автономных, бюджет- (П родолженние на 7-й стр.) ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ на 2011 - 2013 годы (Окончание. Начало на 3-5 стр.) - привлечение к участию некоммерческих объединений в реализации социально-значимых проектов и программ. < Результатом реализации намеченных мероприятий станет: - реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение кон­ кретных социальных проблем; - обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах. 4.1.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования. В районе образована комиссия по проведению административной реформы, которая в своей дея­ тельности руководствуется соответствующим положением, в котором обозначены её основные цели и задачи. При проведении реформы это - обеспечение согласованных действий структурных подразделе­ ний администрации района с областными службами, органами местного самоуправления других муни­ ципальных образований, а также с общественными организациями. Проведено несколько совещаний с руководителями органов местного самоуправления, розданы методические рекомендации по разработке административных регламентов, другие нормативно-правовые акты, способствующие осуществлению административной реформы в районе. Органами исполнительной власти района разработан и у р о ж д е н 41 административный регламент по наиболее востребованным населением государственным 1 ^ ^А и ц и - пальным услугам. Работа в рамках административной реформы будет продолжена по следующим направлениям: - оптимизация функционирования органов исполнительной власти; - формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обе­ спечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления; - формирование и реализация антикоррупционной политики; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского обще­ ства, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; - модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Основными целями проведения административной реформы остаются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предостав­ ление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию. Задача 4.2. Реформы местного самоуправления. Внедрение программно-целевого бюджетирования. 4.2.1. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат. На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления районными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка государственных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания на­ селению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений. Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются: создание условий для опти­ мизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - развитие системы отчётности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных на­ правлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе; - усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных ц е л е 1 ^ ^ п р о - грамм; - формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов; - усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансиро­ вания временных кассовых разрывов; - совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолжен­ ностью бюджета, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий; - распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг; - широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг; - внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг; - оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов бюджета муниципального района; - развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения. Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и каче­ ства бюджетных услуг, предоставляемых населению района. ‘ 3. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения. Объектом мониторинга и контроля является Программа социально-экономического развития Во­ ловского района на 2011-2013 годы. Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в це­ лях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе. В целом по Программе отделами: социально-экономического развития, финансов и организационно­ контрольной и правовой работы администрации района ежеквартально проводится оценка ее реали­ зации. Итоги развития программы ежеквартально рассматриваются на совете администрации района и ежегодно на сессии Совета депутатов Воловского района По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений: - о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий; - об изменении форм и методов управления реализацией Программы; - об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год; - о досрочном прекращении реализации Программы; - о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы. Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы. Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке. Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и правовой работы, отдела финансов. 4. Ресурсное обеспечение Программы Объемы и источники финансирования Программы в 2011-2013 годах Финансовые источники 2011 год 2012 год 2013 год Объем средств, млн. руб. Доля в общей сумме ресурсов, % Объем средств, млн. руб. Доля в общей сумме ресурсов, % Объем средств, млн. руб. Доля в общей сумм*., ресурсов, % Средства предприятий 495 38,3 632,5 44,1 761 47,0 Средства областного и местных бюджетов 320,1 24,8 279,2 19,5 298,4 18,5 Средства федерального бюджета 14,5 1,1 15,4 1,1 16,1 1,0 Средства государственных внебюджетных фондов 462,6 35,8 506,2 35,3 542,8 33,5 Итого общий объем финансовых ресурсов 1292,2 100 1433,3 100 1618,3 100 Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 4343,8 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут еже­ годно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников. 5. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ожидаемые результа­ ты. В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается ис­ пользовать такие источники информации, как: - статистическая информация; -отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации; - управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений; - другие источники информации. Итоги реализации Программы ежеквартально будут освещаться в средствах массовой информации. Глава администрации Воловского муниципального района С.П.БАГРОВ. 6 стр. “ВП ЕР ЁД ” 9 декабря 2010 г. № 148 - 149 (8413-8414)