Вперед. 2010 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ВОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (Продолжение. Начало на 4-й стр.) 2. ЦЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВА­ НИЯ 2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Территориальное планирование - признанная прак­ тика цивилизованных стран, в том числе и с самыми либеральными экономическими системами. В развитых странах данный вид планирования (Spatial planning) развит настолько, что во многих из них существуют спе­ циальные правительственные органы - Министерства пространственного планирования, контролирующие все виды использования земель на соответствие десяти принципам , разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию. Эти десять принципов настолько универсальны, что они могут быть с успехом положены и в основу Схемы террито­ риального планирования Воловского района Липецкой области. 1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности. Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровнях р е ш м ы , а также инвестиции, так или иначе связанные с п |^ Р ф а н с т в о м , опираются на полицентрическую модель развития территорий. Соответственно, благодаря полицентрической модели повышается аттрактивность как столичных ареалов и «городов-ворот» , так и структурно слабых регионов. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет об исторически сложившихся промышленных районах и малонаселенных сельских территориях, которые так характерны для Липецкой области. Региональная и муниципальная политика включает в себя, в том числе и действия властей в об­ ласти развития транспорта, связи, образования и здра­ воохранения, которые имеют большое значение для п о д е рж а н и я жизнедеятельности сообществ в малона­ селенных районах. Для выполнения поставленной задачи региональные и местные власти должны стремиться к реализации различных, в том числе политических и экономических программ про стр ан с тв енн о го р а зви ти я , что, в свою очередь , требует наличия демократических легитимных территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общ ественных объединений в планировании пространственного развития. 2jlooHtpeHHe развития, генерируемого городскими Ф у н 'А 'м и , и совершенствование взаимоотношений города™ деревни. Г ород ски е системы и ф ун к ц и и , вклю чая системы и функции малых и средних региональных центров, должны развиваться таким образом , чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей района. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и од­ новременном развитии многих не связанных друг с другом видов сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного до стояния . Условием эфф ективно го партнерства является сотрудничество на при нц и п а х равенст ва мест ны х администраций. 3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа . В ц елях до с тиж ен и я более сб алансированного развития транспортной и н ф р а с т р у к т у р ы н е о б х о д и м а м о д е р н и з а ц и я транспортных звеньев, связывающих малые и средние города района и области, сельские и островные территории с трансроссийскими и трансевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады , аэроп ор ты и м ногоф ункциональны е центры). 4. Развитие доступа к информации и знаниям. С учетом необходимости об е сп еч ени я доступа к и нф о рм ац и и и зн ан и ям , п р о с т р ан с т в ен н о е п ланировани е должно уделять особое внимание районам , доступ которых к информации по тем или иным причинам ограничен . На региональном и муниципальном уровнях следует обесп ечи ть интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками , институтами по передаче технологий , центрами исследований и обучения . Следует содействовать созданию банков текущих данных (по товарам , ноу- хау, туризму и т.д.) для развития межрайонных связей и участия в межрегиональной экономической деятельности. 5. Сокращение ущерба окружающей среде. П ро ­ странственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окру­ жающей среде ущерба, предотвращать возникновение экологических проблем в результате недостаточной со­ гласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах. 6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия. Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекатель­ ность района, повышают его рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию по со­ хранению европейской природы и естественной среды обитания (1979 г.) и Общеевропейскую стратегию био­ логического и ландшафтного разнообразия. Комплекс­ ные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать, помимо прочего, охрану рек и водосбор­ ных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Для защиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей во­ доснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков. Пространственное пла­ нирование связано с восстановлением и сохранением экологически значимых природных территорий. Соз­ дание в рамках Европейского Союза взаимосогласо­ ванной сети особо охраняемых природных зон (проект «Natura 2000», поддержанный РФ) является одним из мероприятий, осуществляемых в указанных целях. 7. Приумножение культурного наследия как фактор развития. Привлечение муниципалитетами инвесто­ ров, туристов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния должно вносить существенный вклад в экономическое развитие и укре­ пление самобытности района. Политика пространствен­ ного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием , понимаемому как эволюционный процесс охраны и сохранения до­ стояния с учетом потребностей современного общества. Целью является не только консервация прошлого, но и гармония и креативность современной архитектуры и городского дизайна с историческим наследием. 8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов. П ро ­ странственное планирование должно быть направлено на использование возобновимых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безо­ пасных систем, а также на завершение систем энерго­ передачи на российском и общеевропейском уровне. Учитывая все возрастающее энергопотребление в эко­ номике, следует сделать приоритетным направлением повышение эффективности использования уже имею­ щихся ресурсов и мощностей. 9. Поощрение устойчивого туризма. Политика про­ странственного развития направлена на использование возможностей роста, создаваемых туризмом. Следует сделать приоритетным направлением развитие форм высококачественного и устойчивого туризма. В целом, требуется изучить экосистемы и рассчитать количество туристов, которое территория способна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля. В бу­ дущем следует осваивать те формы «мягкого туризма», которые легко могут быть адаптированы к условиям района, например, эко- и агротуризм и открывают воз­ можности развития для многих периферийных терри­ торий района. 10. Ограничение последствий природных катастроф. Необходимы превентивные меры в контексте программ пространственного развития, направленные на ограни­ чение ущерба и снижение уязвимости структуры рас­ селения, включающие мероприятия в области земле­ пользования и строительства. 2.2. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕР ­ РИТОРИИ Ф ункциональное зонирование территории Во­ ловского района Липецкой области является одним из главных элементов регулирования территориаль­ ного развития района. Функциональное зонирование определяет хозяйственно-градостроительную направ­ ленность функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования их территории и является одним из базовых документов для разработки проект­ ного плана. Функциональная зона - это территория в опреде­ ленных границах, с однородным функциональным на­ значением и соответствующими ему регламентами ис­ пользования. Функциональное назначение территории понимает­ ся как преимущественный вид деятельности (функция), для которого предназначена территория. Задачами функционального зонирования террито­ рии являются: - определение номенклатуры и количества функцио­ нальных зон, подлежащих выделению на территории данного района; - привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и формирова­ ние их перспективной хозяйственной направленности; - разработка рекомендаций по оптимизации режима использования территорий в пределах функциональных зон разного типа. Утвержденное в соответствующем порядке функци­ ональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользо­ вании, пользовании землей и иной недвижимостью. Регламент использования территории выступает как совокупность предпочтений и ограничений исполь­ зования территории в соответствии с ее функциональ­ ным назначением. Функциональное зонирование разработано на осно­ ве проектной планировочной организации территории района и области, здесь выявлены границы и пред­ ложен режим хозяйственной деятельности в пределах главных зон ограничений экологического каркаса (во­ доохранных зонах, заповедниках, сельскохозяйственных землях и т. п.). Зонирование территории Воловского района Липецкой области произведено в соответствии с общей территориальной структурой производства и расселения, природно-экологического каркаса области, характером размещения и режимом особо охраняемых природных территорий. Основными принципам и предлагаемого функцио­ нального зонирования территории являются: территориальное развитие складывающихся урба­ низированных территорий вокруг развивающихся сель­ ских поселений; развитие рекреационных зон на территориях со­ хранение и развитие особо охраняемых природных тер­ риторий, памятников природы; концентрация социальной инфраструктуры и насе­ ления в «узловых» населенных пунктах; упорядочение функциональной структуры террито­ рии. Ф ункциональное зонирование на уровне района предполагает выделение зон приоритетного функцио­ нального использования с учетом следующих факто­ ров: современного использования территории; концепции пространственного развития района; положения территории в планировочной структуре области и района, ее частей относительно наиболее зна­ чимых поселений, а также градостроительной ценности территории; градостроительных ограничений использования, определяемых следующими аспектами природного и техногенного характера: 1. ограничения по функциональным базовым при­ знакам; 2. ограничения, связанные с историко-культурной средой; 3. неблагоприятные инженерно-геологические и прочие природные условия, а также состояние окру­ жающей среды; 4. транспортно-коммуникационные ограничения; 5. эколого-гигиенические ограничения. Для четкого выявления функциональной специали­ зации территории района проведено ее функциональное макрозонирование, которое сложилось из следующих типов территорий: кардинально преобразованные человеком террито­ рии - населенные пункты, территории объектов куль­ турного наследия, районы открытой добычи полезных ископаемых, территории транспортно -инж енерны х коммуникаций, территории , прилегающие к рекам, территории, прилегающие к развивающимся населен­ ным пунктам - осям развития; умеренно измененные хозяйст венной деят ельно ­ стью - сельскохозяйственные угодья; территории, практически не нарушенные деят ель­ ностью человека - открытые пространства, охраняемые природные территории: заповедники, заказники, памят­ ники природы. Размещение функциональных зон, их конфигурация, определены на основе перспективной планировочной структуры района в соответствии с конкретным раз­ мещением основных и второстепенных планировочных элементов. Функциональное зонирование территории района позволило определить соподчиненную систему насе­ ленных пунктов. В результате функционального зо­ нирования вся проектируемая территория Воловского района Липецкой области делится на отдельные участ­ ки с рекомендуемыми для них различными видами и режимами хозяйственного использования. По характеру преимущественной градостроитель­ ной и хозяйственной деятельности выделяются основ­ ные типы функциональных зон: 2.2.1. ЗОНЫ ИНТЕНСИВНОГО ГРАДОСТРОИ ­ ТЕЛЬНОГО ОСВОЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ Именно на этих территориях сконцентрирована гра­ достроительная активность, они должны играть роль своеобразных «точек роста» качества организации жи­ лой, производственной, рекреационной среды и роста экономики района. Для них характерно активное новое строительство и реконструкция застроенных террито­ рий, экологически безопасное развитие и поддержание баланса на региональном уровне. Проектом рассмотрены и выделены площадки ново­ го градостроительного освоения. Особенностью про­ странственного развития территорий интенсивного градостроительного освоения является примыкание к ним природоохранных и рекреационных территорий (существующих и резервных). Использование территории зон интенсивного градо­ строительного освоения регламентируется генеральны­ ми планами, правилами землепользования и застрой­ ки. Территориальное развитие с.Волово должно про­ исходить в границах земель, определенных генераль­ ными планами. В тех населенных пунктах, где этих земель недостаточно для строительства, вполне могут допускаться изъятия прилегающих территорий (земли сельскохозяйственного назначения) на основании про­ работок генеральных планов таких поселений, проек­ тов детальной планировки и другой соответствующей проектной документации. (Продолжение следует). 30 ноября 2010 г. № 143 - 144 (8408-8409) “ ВПЕРЁД” 5 стр.