Вперед. 2010 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО П Р О Е К Т ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (Продолжение. Начало на 2-й стр.) 2. ЦЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РА ЗВИТИЯ М У Н И Ц И П А Л ЬН О ГО РАЙОНА Т ерриториальное планирование - признанная практика цивилизованных стран, в том числе и с самыми либераль­ ными экономическими системами. В раз­ витых странах данный вид планирования (Spatial planning) развит настолько, что во многих из них существуют специальные правительственные органы - Министер­ ства пространственного планирования, контролирующие все виды использования земель на соответствие десяти принципам, разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию. Эти десять принципов настолько универ­ сальны, что они могут быть с успехом положены и в основу Схемы территори­ ального планирования Воловского района Липецкой области. 1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансиро­ ванного социального и экономического развития регионов и повышения их кон­ курентоспособности. Принимаемые на европейском, нацио­ нальном и региональном уровнях реше­ ния, а также инвестиции, так или иначе связанные с пространством, опираются на полицентрическую модель развития территорий. Соответственно, благодаря полицентрической модели повышается аттрактивность как столичных ареалов и «городов-ворот», так и структурно сла­ бых регионов. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет об исторически сложившихся промышленных районах и малонаселенных сельских территориях, которые так характерны для Липецкой области. Региональная и муниципальная политика включает в себя, в том числе и действия властей в области развития транспорта, связи, образования и здраво­ охранения, которые имеют большое значе­ ние для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных районах. Для выполнения поставленной задачи региональные и местные власти должны стремиться к реализации различных, в том числе политических и экономических программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия демократических легитимных террито­ риальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общ ественных объединений в планировании прост­ ранственного развития. 2. П о о щ р е н и е р а з в и т и я , генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни. Городские системы и функции , включая системы и функции малых и средних региональных центров, должны развиваться таким образом , чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей района. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и одновременном разви­ тии многих не связанных друг с другом видов сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций. 3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа. В целях достижения более сбалан­ сированного развития транспортной ин­ фраструктуры необходима модернизация транспортных звеньев, связывающих ма­ лые и средние города района и области, сельские и островные территории с транс­ российскими и трансевропейскими сетя­ ми и транспортными центрами (железные дороги, автострады, аэропорты и много­ функциональные центры). 4. Развитие доступа к информации и знаниям. С учетом необходимости обеспече­ ния доступа к информации и знаниям пространственное планирование должно уделять особое внимание районам, доступ которых к информации по тем или иным причинам ограничен. На региональном и муниципальном уровнях следует обеспе­ чить интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользо­ вателями: технопарками, институтами по передаче технологий, центрами исследо­ ваний и обучения. Следует содейство­ вать созданию банков текущих данных (по товарам, ноу-хау, туризму и т.д.) для развития межрайонных связей и участия в межрегиональной экономической дея­ тельности. 5. Сокращение ущерба окружающей среде. Пространственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окружаю­ щей среде ущерба, предотвращать воз­ никновение экологических проблем в ре­ зультате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах. 6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия. Следует охранять и приумножать природные ре­ сурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность района, повышают его рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание конвен ­ цию по сохранению европейской природы и естественной среды обитания П 9 /9 г.) и Общеевропейскую стратегию биологи­ ческого и ландшафтного разнообразия. Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать, по­ мимо прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяй­ ством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Для зашиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эк­ вивалентный рост систем канализации и очистки стоков. Пространственное пла­ нирование связано с восстановлением и сохранением экологически значимых при­ родных территорий. Создание в рамках Европейского Союза взаимосогласован­ ной сети особо охраняемых природных зон (проект «Natura 2000», поддержанный РФ) является одним из мероприятий, осу­ ществляемых в указанных целях. 7. П риумнож ени е культурного наследия как фактор развития. При­ влечение муниципалитетами инвесторов, туристов и широкой общественности по­ средством приумножения культурного до­ стояния должно вносить существенный вклад в экономическое развитие и укре­ пление самобытности района. Политика пространственного развития должна спо­ собствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс охраны и со­ хранения достояния с учетом потребно­ стей современного общества. Целью явля­ ется не только консервация прошлого, но и гармония и креативность современной архитектуры и городского дизайна с исто­ рическим наследием. 8. Развитие безопасной добычи энергоресурсов. Пространственное пла­ нирование должно быть направлено на использование возобновимых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безопасных систем, а также на завершение систем энергопередачи на российском и общеевропейском уровне. Учитывая все возрастающее энергопо­ требление в экономике, следует сделать приоритетным направлением повышение эффективности использования уже имею­ щихся ресурсов и мощностей. 9. Поощрение устойчивого туризма. Политика пространственного развития направлена на использование возможно­ стей роста, создаваемых туризмом. Сле­ дует сделать приоритетным направлени­ ем развитие форм высококачественного и устойчивого туризма. В целом требуется изучить экосистемы и рассчитать количе­ ство туристов, которое территория спо­ собна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля. В будущем следует осваивать те формы «мягкого ту­ ризма», которые легко могут быть адап­ тированы к условиям района, например, эко- и агротуризм, и открывают возмож­ ности развития для многих периферийных территорий района. 10. О гр ан и ч ен и е по сл ед ствий природных катастроф. Необходимы пре­ вентивные меры в контексте программ пространственного развития, направлен­ ные на ограничение ущерба и снижение уязвимости структуры расселения, вклю­ чающие мероприятия в области земле­ пользования и строительства. 2.2. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИ ­ РОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ Функциональное зонирование тер ­ ритории Воловского района Липецкой области является одним из главных эле­ ментов регулирования территориально­ го развития района. Функциональное зонирование определяет хозяйственно­ градостроительную направленность функ­ циональных зон, их границы, режимы (ре­ гламенты) использования их территории и является одним из базовых документов для разработки проектного плана. Функциональная зона - это терри­ тория в определенных границах, с одно­ родным функциональным назначением и соответствующими ему регламентами ис­ пользования. Функциональное назначение террито­ рии понимается как преимущественный вид деятельности (функция), для которого предназначена территория. Задачами функционального зонирова­ ния территории являются: - определение номенклатуры и коли­ чества функцйональных зон, подлежащих выделению на территории данного райо­ на; - привязка определенных типов функ­ циональных зон к конкретным элементам территории и формирование их перспек­ тивной хозяйственной направленности; - разработка рекомендаций по опти­ мизации режима использования терри­ торий в пределах функциональных зон разного типа. Утвержденное в соответствующем порядке функциональное зонирование является одним из регламентов правоот­ ношений в градостроительстве, природо­ пользовании, пользовании землей и иной недвижимостью. Регламент использования террито­ рии выступает как совокупность пред­ почтений и ограничений использования территории в соответствии с ее функцио­ нальным назначением. Функциональное зонирование раз­ работано на основе проектной планиро­ вочной организации территории района и области, здесь выявлены границы и пред­ ложен режим хозяйственной деятельности в пределах главных зон ограничений эко­ логического каркаса (водоохранных зо ­ нах, заповедниках, сельскохозяйственных землях и т. п.). Зонирование территории Воловского района Липецкой области произведено в соответствии с общей тер­ риториальной структурой производства и расселения, природно-экологического каркаса области, характером размещения и режимом особо охраняемых природных территорий. Основными принципами предлагаемо­ го функционального зонирования терри­ тории являются: территориальное развитие складываю­ щихся урбанизированных территорий во­ круг развивающихся сельских поселений; развитие рекреационных зон на тер­ риториях, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий, па­ мятников природы; концентрация социальной инфра­ структуры и населения в «узловых» насе­ ленных пунктах; упорядочение функциональной струк­ туры территории. Функциональное зонирование на уров­ не района предполагает выделение зон приоритетного функционального исполь­ зования с учетом следующих факторов: современного использования терри­ тории; концепции пространственного разви­ тия района; положения территории в планировоч­ ной структуре области и района, ее частей относительно наиболее значимых поселе­ ний, а также градостроительной ценности территории; градостроительных ограничений ис­ пользования, определяемых следующими аспектами природного и техногенного ха­ рактера: 1. ограничения по функциональным базовым признакам; 2. ограничения, связанные с историко- культурной средой; 3. неблагоприятны е инж енерно ­ геологические и прочие природные усло­ вия, а также состояние окружающей сре­ ды; 4. транспортно-коммуникационные ограничения; 5. эколого-гигиенические ограниче­ ния. Для четкого выявления функциональ­ ной специализации территории района проведено ее функциональное макрозони­ рование, которое сложилось из следующих типов территорий: кардинально преобразованные челове­ ком территории - населенные пункты, территории объектов культурного насле­ дия, районы открытой добычи полезных ископаемых, территории транспортно­ инженерных коммуникаций, территории, прилегающие к рекам, территории, при­ легающие к развивающимся населенным пунктам - осям развития; умеренно измененные хозяйственной деятельностью - сельскохозяйственные угодья; территории, практически не нару­ шенные деятельностью человека - откры­ тые пространства, охраняемые природные территории: заповедники, заказники, па­ мятники природы. Размещение функциональных зон, их конфигурация определены на основе перспективной планировочной структу­ ры района в соответствии с конкретным размещением основных и второстепенных планировочных элементов. Функциональное зонирование терри­ тории района позволило определить сопод­ чиненную систему населенных пунктов. В результате функционального зонирования вся проектируемая территория Воловско­ го района Липецкой области делится на отдельные участки с рекомендуемыми для них различными видами и режимами хо­ зяйственного использования. По характеру преимущественной гра­ достроительной и хозяйственной деятель­ ности выделяются основные типы функ­ циональных зон: 2.2.1. ЗОНЫ ИНТЕНСИВНОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОСВОЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ Именно на этих территориях сконцен­ трирована градостроительная активность, они должны играть роль своеобразных «точек роста» качества организации жи­ лой, производственной, рекреационной среды и роста экономики района. Для них характерно активное новое строительство и реконструкция застроенных террито­ рий, экологически безопасное развитие и поддержание баланса на региональном уровне. Проектом рассмотрены и выделены площадки нового градостроительного освоения Особенностью пространствен­ ного развития территорий интенсивного градостроительного освоения является примыкание к ним природоохранных и рекреационных территорий (существую­ щих и резервных). (Продолжение следует). РЕЙД НА СТРАЖЕ ДОРОГ (Окончание. Начало на 2-й стр.) Теперь даже я сво­ им непрофессиональным взглядом могу' заметить, что каждый второй пре­ небрегает безопасностью и не пристегивает ре­ мень. В сущности, за день можно написать десятки протоколов. Еще один «счастливчик» из этого ряда, житель села Волово. Так же, как и все, начи­ нает разговор с оправда­ ний и стандартных фраз. Привычные покачивания со значительном опытом вождения признался, что знал о запрете. Но, види­ мо, пример других зарази­ телен. Получается, что во всем виноват рынок и его тяжелые товары. Состав­ ляем четвертый протокол. Разговорчивого наруши­ теля ничуть не смутили предупреждение и штраф. Сказал, что зла на сотруд­ ника ГИБДД не держит и совсем не в обиде на то, что других не штрафуют: «Значит, судьба, не может ведь он (Павел Владими- Павел Ключников проверяет документы у водителя. головой милиционера — верный путь к наказанию. Видя, что с сотрудником ДПС не договоришься и, видимо, принимая меня за лицо, имеющее полно­ мочия-, молодой человек начинает объяснять си­ туацию мне и искать под­ держки. Затем ситуация принимает серьёзный обо­ рот, водитель просит не составлять протокол и в ы ^ ходит позвонить. Но, вид­ но, сегодня не его день. Меняем место и едем к территории рынка, по дороге Павел объясняет мне тонкости дорожных законов. Стоянка автомо­ биля со стороны магазина «Аист» разрешается лишь на 5 минут. Но, как пра­ вило, стоят и полчаса и час. Чтобы наказать на­ рушителей, нужно сесть «в засаду» и ждать, пока выйдет допустимый лимит времени. Но мы находим более явных нарушителей установленных правил. Парковка со стороны рынка «Весна» запреще­ на, но мало кого это ин­ тересует. Машины стоят по периметру рынка так плотно, что порой просто не протиснуться между ними. Место у входа счи­ тается самым выгодным: недалеко идти, особенно если йужно что-то по­ грузить, да и машина на виду. Прямо у знака «пе­ шеходный переход» стоит автомобиль, водитель уже собирался уезжать. За ру­ лем молодая девушка, ви­ димо, обделенная До это­ го вниманием милиции, это видно по её реакции на человека в форме. Де­ вушка покорно идет в слу­ жебную машину, немного растеряна. Это не уди­ вительно, ведь машиной она управляет всего год. Через некоторое время появляется мама девуш­ ки: «Остановились всего лишь сахар из магазина загрузить. А машин — вон их сколько стоит!». Но на- S /шение есть нарушение. а и штраф небольшой — 100 рублей. Тем временем нашелся еще один смелый нарушитель. Его не оста­ новили ни запреты, ни даже автомобиль сотруд­ ника милиции. Мужчина рович) меня бросить и бежать за другим!» Вот такие они нарушители, понимающие! Могла случиться в этот день и захватываю­ щая погоня. С мигалками, просьбами остановиться и предельными скоростя­ ми, на которые способна милицейская «шестерка». Один водитель на своей Шашине решил полиха- чить, мы стали его пре­ следовать. Но тот, заметив хвост, прибавил скорость и скрылся. Как правило, погоня ничем хорошим не за­ канчивается, да и вести её следует лишь в том случае, если за рулем злостный нарушитель или преступник, рассказывает Павел Владимирович. В его практике был такой случай. Когда на приказ остановиться водитель иномарки не отреагиро­ вал, сотрудники милиции были вынуждены начать преследование. В итоге беглеца не догнали, маши­ ну помяли, но зато номера записали, и нарушитель все равно понес заслужен­ ное наказание. ...Время пролетело незаметно. Настал обе­ денный перерыв. Особо опасных нарушений нами не было выявлено, но это совсем не значит, что их нет. Обычно они совер­ шаются в вечернее время суток. А на сегодня моя работа закончена. Воистину верно, что профессии никогда не поймешь, пока сам с ней не столкнешься. «Наша работа неблагодарная!», — заключает Павел Вла­ димирович. Следует ска­ зать, что и мы нередко от­ носимся к человеку в фор­ ме как угодно, но только не с благодарностью. И абсолютно не ценим их непростой труд во имя нашего блага. Так давайте будем взаимно вежливы и уважительны друг к другу и не дадим повод сотруд­ никам ГИБДД применять к нам свои полномочия. Елена ПЕЧЕРСКАЯ, студентка факультета журналистики ЕГУ им.И.А.Бунина. Фото автора. 29 июля 2010 г. № 91 (8356) “ВПЕРЁД” 3 стр. I