Вперед. 2008 г. (с. Волово)

ВОЗРАЖЕНИЯ НА ТРЕБОВАНИЯ ПРОКУРОРА в районной газете «Вперед» от 2 октября 2008 года №121 под рубрикой «Что показала проверка» за подписью старшего помощника прокурора райо­ на Д.А.Чванова опубликована статья «В органах местного самоуправления». В статье указываются нормативные правовые акты, принятые органами ме­ стного самоуправления, которые, по мнению автора статьи, противоречат Закону. Юридический анализ указанных в статье правовых актов в их взаи.мосвя- зи с действующи.м законодательством Российской Федерации и Липецкой об­ ласти позволяет сделать вывод о не­ обоснованности сделанных утвержде­ ний. 1. По мнению представителя проку­ ратуры пункт 20 Положения о проведе­ нии аттестации муниципальных служа­ щих Воловского района, утвержденно­ го рещение.м районного Совета депута­ тов от 14 ноября 2007 года №483, про­ тиворечит законодательству, регулиру­ ющему вопросы муниципальной служ­ бы. Как нарущение отмечается, что По­ ложение не содержит норм, устанавли­ вающих сроки ознакомления с резуль­ татами аттестации, а также возмож­ ность обжалования ее результатов. Нормы, устанавливающие сроки оз­ накомления с результатами аттестации, а также возможность обжалования ее результатов, закреплены в части 3 ста­ тьи 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». По­ скольку названный Закон является За­ коном прямого действия, дублировать установленные им правовые нормы в подзаконных актах не требуется. Кроме того, Положение о проведе­ нии аттестации муниципальных служа­ щих Воловского района подготовлено в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области, утвер­ жденным Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года №68-03 «О право­ вом регулировании вопросов муници­ пальной службы Липецкой области». Таким образом, протест прокурату­ ры района в адрес районного Совета депутатов и 10 протестов главам сель­ ских поселений по данному основанию являются необоснованными и подле­ жат отклонению. 2. В опубликованной статье отмеча­ ется, что пункт 5 Положения о конкур­ се на замещение вакантной должности .муниципальной службы Воловского района, утвержденного решением рай­ онного Совета депутатов от 14 ноября 2007 года №476, также противоречит действующему законодательству. Однако то обстоятельство, что сре­ ди лиц, имеющих право на участие в конкурсе, в п.5 Положения не названы граждане иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муници­ пальной службе, не дает оснований для таких выводов. С момента образования Админист­ рации района как органа местного са­ моуправления от иностранных граждан заявлении с просьбой о приеме на ра­ боту не поступало. В случае если такие обращения будут иметь место, они бу­ дут рассмотрены с учетом требований Федератьного закона от 2 марта 2007 года 14025-ФЗ «О муниципальной служ­ бе в Российской Федерации». Кроме того, необходимо учитывать, что согласно названному Федерально­ му закону проведение конкурса для за­ мещения должности муниципальной службы не является обязательным. Ре- щенне о том. как назначить граждани­ на на муниципальную службу — по конкурсу, либо без такового, принима­ ется руководителем органа местного са­ моуправления самостоятельно. Обосновывая незаконность п.5 По­ ложения. автор безосновательно ссыла­ ется на правовую норму Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоу­ правления. Муниципдтьные служащие занима­ ют должности в порядке назначения, а не по результатам выборов, а поэтому аргументы в этой части не имеют отно- щеыия к рассматриваемому вопросу. 3. Поверхностное изучение Поло­ жения о конкурсе на замещение ва­ кантной должности муниципальной службы Воловского района, утвержден­ ного решением районного Совета депу­ татов от 14 ноября 2007 года №476, ~ ( ГОД СЕМЬИ привело к неверно.му выводу о проти­ воречии подпункта «в» пункта 7 Поло­ жения пункту 3 части 3 статьи 16 Фе- дердтьного закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципшгьной службе в Российской Федерации», поскольку на­ званные правовые нормы регулируют различные правоотношения. Если в норме, закрепленной в По­ ложении, говорится о документах, представляемых в орган местного са.мо- управления лицами, изъявившими же­ лание участвовать в конкурсе на за.ме- щение вакантной должности (копия па­ спорта или заменяющего его докумен­ та), то в пункте 3 части 3 статьи 16 Фе- дердтьного Закона речь идет о доку­ ментах, которые представляются при поступлении на муниципальную дтуж- бу (паспорт). В этой связи необходимо отметить, что аналогичные требования к пред- ставляемы.м для участия в конкурсе до- кумента.м содержатся в Указе Прези­ дента Российской Федерации от 1 фев­ раля 2005 года №112 «О конкурсе на за.мещение вакантной должности госу­ дарственной гражданской службы Рос­ сийской Федерации». Исходя из вышеизложенного, про­ тест прокуратуры района в адрес рай­ онного Совета депутатов и 11 протес­ тов главам сельских поселений по дан- но.му основанию также являются не­ обоснованными и подлежат отклоне­ нию. 4. Нельзя признать обоснованными и доводы автора статьи о том, что раз­ делы 7, 8, 9 Положения по управлению и распоряжению муниципальной соб­ ственностью Воловского района, утвер­ жденного решением районного Совета депутатов от 17.06.2005 года №178, так­ же противоречат действующему зако­ нодательству. Федеральным законом от 30.06.2008 года №108-ФЗ внесены из.менения в За­ конодательные акты Российской Феде­ рации. В частности Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О за­ щите конкуренции» дополнен ст.17.1, статья 53 Закона дополнена частью 3. Согласно частям 1, 4 ст.17.1 заклю­ чение договоров аренды, договоров безвоз.мездного пользования, догово­ ров доверительного управления имуще­ ством, иных договоров, предусматрива­ ющих переход прав владения и (или) пользования в отношении государ­ ственного или .муниципального имуще­ ства, не закрепленного на праве .хозяй­ ственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения кон­ курсов или аукционов на право заклю­ чения таких договоров. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения дого­ воров, указанных в части 1 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в фор.ме конкурса устанавлива­ ются Правительством Российской Фе­ дерации. Согласно части 3 ст.53 до установ­ ления предусмотренного частью 4 ста­ тьи 17.1 настоящего Федерального за­ кона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, уста­ новленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года 190Ц5-ФЗ «О концесси­ онных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Закрепленные в Федеральном зако­ не нормы носят императивный харак­ тер и не требуют своего подтверждения в подзаконных актах, в том числе и в опрютестованном прокурорюм Положе­ нии. С момента вступления Федераль­ ного закона йт 30.06.2008 года №108- ФЗ в силу (02.07.2008 года) он подле­ жит безусловному испотнению. Таки.ч образом, правовые основа­ ния дчя удовлетворения протеста про­ куратуры района на решение районно­ го Совета депхтатов отсутствуют. 5. Нельзя согласиться с доводами автора статьи и в части нарушений за­ конодательства, р>егулирующего вопрю- сы замещения муниципальных датжно- стей. Согласно статье 3 Закона Липецкой области от 02 июля 2007 года №68-03 «О правовом регулировании вопрюсов .муниципдтьной стужбы Липецкой об­ ласти» аля группы старших датжностей муниципальной службы необходимо наличие среднего прюфессионального образования, соответствующего на­ правлению деятельности, стажа муни­ ципальной службы не .менее одного го­ да или стажа работы по специальности не .менее трех лет. Согласно записям в трудовой книж­ ке Киридлова В.С. он имеет высшее об­ разование — окончил Липецкий госу­ дарственный пединститут, работал учи­ телем основ безопасности жизнедея­ тельности в Воловской средней школе 4 года, директором Воловской непол­ ной средней школы 6 лет, а его общий трудовой стаж составляет 14 лет. Име­ ет большой опыт работы, необходи.мые навыки и знания. Кириллов В.С. соот­ ветствует квалификационным требова- НИЯ.М по замещаемой должности глав­ ного специалиста отдела по мобподго- товке, ГО и ЧС. В трудовой книжке Бачурина В.В. и.меются записи о том, что он работал мастером в М У П Ж К Х Воловского района, проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. Согласно пункту 3 статьи 10 Феде­ рального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офи­ церов, призванных на военную службу в соответствии с Указо.м Президента Российской Федерации) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы госу­ дарственного служащего и в стаж рабо­ ты по специальности из расчета один День военной службы за два дня рабо­ ты. В соответствии со статьей 5 Феде­ рального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Российской Федерации обеспечивается взаимо­ связь муниципальной службы и госу­ дарственной гражданской службы. И.мея стаж работы по специальнос­ ти и стаж муниципальной службы на момент приема на работу 4 года, выс­ шее профессиональное образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство» (окончил Воронежский государственный архи­ тектурно-строительный университет), Бачурин В.В. имеет право претендовать на должность главного специалиста в отделе реформирования Ж КХ и градо­ строительной деятельности. Учитывая, что при принятии на му­ ниципальную службу названных граж­ дан законодательство, регулирующее вопросы прохождения муниципальной службы, нарушено не было, представ­ ление прокуратуры района осталось без удовлетворения. В сентябре 2008 года в администра­ цию района поступило 4 представления и одна информация прокурора района по факта.м нарушения законодательст­ ва Российской Федерации. Акты проку­ рорского реагирования подготовлены старшим помощником прокурора райо­ на Ивановым Д.А. По результатам рассмотрения ин­ формации и трем представлениям про­ курора в удовлетворении заявленных требований отказано. Одно представле­ ние находится в стадии рассмотрения. Предварительный юридический анализ представления позволяет сделать вывод о том, что и оно подготовлено без уче­ та требований законодательства Рос­ сийской Федерации. Обращает на себя внимание проти­ воречивость многих изложенных в ста­ тье требований автора. Хотелось бы порекомендовать стар- ше.му по.мошнику прокурора района Чванову Д.А. при подготовке подобных публикаций воздерживаться от необос­ нованных утверждений типа «имеет .ме­ сто безусловное ограничение, связан­ ное с замещением муниципальных должностей», «реальная возможность лтя коррупционных проявлений», «спо­ собствуют возможности незаконного получения муниципального имущест­ ва». До вынесения на страницы газеты информации о нарушениях законода­ тельства органами местного самоуправ­ ления района необходимо получить от­ веты о том, что требования прокурора признаны обоснованными и удовлетво­ рены, либо заручиться вступившим в законную силу решением суда об удов- летвор>ении требований прокурора. При иных обстоятельствах в статье необходимо указывать, что в данном случае высказывается мнение автора, а оно далеко не равнозначно требованию закона. А.ТРУБНИКОВ, зам.начальника отдела организационно-контрольной и правовой работы администрации района. ИВАН Д А МАРЬЯ Ж ивет в селе Зама- райка красивая с ем ен ­ ная пара С елищ евы х — Иван Васильевич и М ария И в ан овн а (н а сн им к е ) . Уваж аю т их о д н о с е л ь ч а н е за д о ­ брый характер , чуткое о т н ош ен и е к лю дям . А их в заи .м оотнош е - ниям в семье могла бы п о зави д ов а т ь лю бая сегодняш няя молодая пара. Познакомился Иван с Марией в 1955 году. Он жил тогда в д. Крас­ ный Луч, а она — в Во- ронцовке. Ходили вме­ сте гулять на улицу. В 1956-м на К р ещ ени е сыграли свадьбу. Вско­ ре появились дети: Га­ лина , Василий и Вик­ тор. Двое первых о б о с ­ новались в М оскве , а третий трудился ш оф е ­ ром в местном колхозе. Сейчас в силу обстоя ­ тельств тож е уехал в п е р в о п р е с т о л ь н у ю , подработать. На долю Ивана Ва­ сильевича и М арии Ивановны выпало тя­ ж ел о е военн о е лихоле­ тье. «Пахали на коро ­ вах и волах, жили очень и очень б едн о » , — говорит Иван Васи ­ льевич. П е р е д сл уж б о й в армии подался было в г .Кривой Рог. П р о р а ­ ботал там всего лишь год. Уволившись в за ­ пас , вернул ся д ом о й , потому что матери бы ­ ло трудно одн ой п од ­ нимать на ноги его братьев и сестер . Стал трудиться в к ол хо зе «Красный Луч» разно - рабочи.м, затем посла-1 ли в В ол ов о в М ТС : учиться на м ехани за - ; тора . Работал на раз-1 ных марках тракторов , а потом был б е с см ен ­ ным комбайнером , п о -1 стоянно ходил в п ер е ­ довиках . Иван Василь­ евич — прекрасны й наставник м ол од еж и . Он н ео дн ок р а тн о н а ­ граж дал ся ценными п одарк ами , гр ам ота ­ ми. П о д стать ем у и Мария Ивановна. Всю жизнь она проработа ­ ла в колхозе , сначала свинаркой , а потом д о ­ яркой. Довольны своей жизнью Иван Василье­ вич и Мария Иванов­ на. Уйдя на заслуж ен ­ ный отдых , п о -п р еж ­ нему полны оп тими з ­ ма, помогают детям в воспитании пятерых внуков и четырех пра­ внуков. , В 2006 году супруги Селищ евы отм етили 50 -л ети е совм естн ой жизни . На это торж ес ­ тво собрал ась вся их дружная семья. Любят в Замарайке этих лю ­ дей за чуткость и д о б ­ р оту , их гостеприим ­ ство . Х оч ет ся п ож е ­ лать этой с ем ейн ой пар е п р еж д е всего кр епк ого здоровья . Пусть всегда у вас, ва­ ших д ет ей , внуков и правнуков будут счас­ тье и достаток! л (По ннформици 1 Г МУСЗН «ВРКЦ социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов») - ( ИНФОРМИРУЕМ У в РЕГИОНЕ УСТАНОВЛЕНА ВЕЛИИЧНА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ЗА ТРЕТИЙ КВАРТАЛ Прожиточный минимум в расчете на душу населения в целом п о Липецкой области за тр е ­ тий квартал 2008 года составил 3816 рублей . Как сообщ или в п р е с с -сл уж б е обладм ини страции , соответствующ ее постановление по представле­ нию областного управления труда и занятоспз^к подписал исполняющий обязанности г у б е р н а т ^ т ра Юрий Божко. Для тр у д о сп о со бн о г о населения прож и точ ­ ный минимум составляет 4136 рублей , в том чис­ ле для мужчин - 4272 рубля, для женщин - 3995 рублей. Для п енсион еров этот показатель о п р е ­ делен в 3070 рублей , для детей - в 3688 рублей. (ИА «Липецк-Инфоцентр») 2 стр . “ВПЕРЁД " 14 октября 2008 г. № 126 (8079)