Вперед. 2008 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО ^ ■ Приложение СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (Продолжение. Начало на 4-6 стр.) • Содержание и формирование мест захоронений, организация ритуальных услуг Задача; - создание специализированного муниципального предприятия по оказанию ритуальньк услуг, обслуживанию мест захоронения. • Организация библиотечного обслуживания населения Задачи: - модернизация материально-технической базы библиотек; - увеличение библиотечного фонда в соответствии со спросом читателей; - разработка мероприятий по популяризации библиотек. • Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета райо­ на Задача: - организация контроля и анализ за необходимыми объемами средств, направляемых на вырав­ нивание средств бюджетной обеспеченности и эффективностью их использования. 7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация стратегии предполагает следующие этапы: I Этап. Подготовка проекта стратегии. Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района. II этап. Рассмотрение и утверждение стратегии. Проект стратегии рассматривается на сессии районного Совета депутатов и с учетом корректи­ ровки утверждается им. III этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам. Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед райо­ ном. IV этап. Разработка системы контроля над эффективностью их реализации. Данный этап предусматривает соверщенствование системы контроля за ходом и выполнением программ и оптимизации их реализации. V этап. Определение механизмов реализации программ. Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания «точек роста» на уровне района. VI этап. Обеспечение реализации стратегии необходимой нормативно-правовой базы. Реализация стратегии должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ. VII этап. Реализация мер по выполнению стратегии. Предполагает выполнение поставленных программами задач. VIII этап. Проведение мониторинга реализации стратегии. Проведение мониторинга направлено на анализ первых результатов регшизации программ. IX этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация программ. После проведения мониторинга и выявления проблем реализации стратегии необходимо разра­ ботать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с учетом корректировки продолжить выполнение стратегии. 8. ПРОГРАММНАЯ ПОДДЕРЖКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОВСКОГО РАЙОНА 8.1. Областные нормативные правовые акты В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области и районе принят целый ряд нормативно-правовых актов: Решение областного Совета депутатов «О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2(Ю5 год и на период до 2СЮ8 года»; Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2(Ю4 года №734-пс «Об областной целевой программе «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2(Ю5-2(Х)9 годы». Закон Липецкой области от 07.12.2(Х)5 года №232-03 «О межбюджетных отношениях в Липецкой области» (с положением о фонде муниципального развития и положением о фонде софинансирова- ния социальных расходов). Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года №144-03 «О промышленной политике в Липецкой области». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 года №985-пс «О программе развития промышленности Липецкой области на 2006-2010 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 года №411-пс «О про­ грамме реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой обла­ сти на 2003-2006 годы». Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 года №59-ФЗ «О поддержке инвестиций в эконо­ мику Липецкой области». Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года №162-03 «О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам». Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 года №127-03 «О залогово.м фонде Липецкой области». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 года №24 «О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из област­ ного фонда муниципального развития». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 года №84 «Об утверж- • ни порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным обра- 1НИЯМ». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года №928-пс «О программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005-2010 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 года №83 «О государ­ ственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2(Х)5 года №970-пс «Об областной целевой програм.че «Сельское подворье Липецкой области на 2(Ю6-2(Ю8 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2(Х)4 года №680-пс «Об областной целевой программе «Государственная поддержка растениеводства Липецкой обтасти на 2(Ю5-2(Ю7 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2(Ю4 года №679-пс «Об областной целевой программе «Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2(Ю5-2(Ю7 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 года №458-пс «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2(Ю5 года №1094-пс «Об областной целевой программе Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2(Ю6-2010 годы». Постановление Липецкого областного (Совета депутатов от 19 сентября 2002 года №94-пс «О программе «Свой дом». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 года №431-пс «Об -Vобластной целевой программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 года №523-пс «О программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 года №628-пс «О програм- * государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 > 1 » . Распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 года №780-р «О демогра­ фической ситуации в области и мерах по ее улучшению». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 года №1198-пс «Об областной целевой программе «Население Липецкой области: стратешя народосбережения 2006-2010 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 года №586-пс «О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей». Распоряжение администрации Липецкой области от 5 июня 2003 года №581-пс «О ходе выпол­ нения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области». Распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 года Ыв687-р «О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 года №819-пс «О про­ грамме развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 года №1100-пс «О программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фарма­ цевтическим образованием Липецкой области на 2006-2010 годы». Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 года №627-пс «Об областной целевой программе «Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004-2009 годы». Постанов-ление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2(Ю5 года №1106-пс «Об областной целевой программе «Молодежь Липецкой области (2006-2010 годы)» и ряд других. 8Л. Районные нормативные правовые акты 1. Устав Воловского муниципального района принят районным Советом депутатов. 2. Программа совершенствования информационно-методического обеспечения районной систе­ мы образования Батовского района Липецкой области на 2(Ю7-2010 годы. 3. Районная целевая программа «Одаренные дети» 2СЮ7-2010 годы. 4. Программа информатизации образования Воловского района на 2(Ю7-2010 годы. 5. Районная целевая прогоамма «Здоровый ребенок на 2(Ю6-2010 годы». 6. Районная программа «Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объ­ екты». 7. Целевая программа Воловского района «Обеспечение жильем молодых семей Воловского района на 2007-2010 годы». 8. Программа по условиям трудового соперничества и мерам поощрения работников сельского хозяйства на 2008-2010 годы. 9. Районная целевая программа «О совершенствовании работ по социально-гигиеническому мониторингу на 2006-2010 годы». 10. Районная программа «(Создание информационного центра поддержки малого предпринима­ тельства в Воловском районе Липецкой области». 11. Целевая комплексная программа «О защите населения и территорий Воловского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006-2008 годы». 12. Районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению нарко­ тиками и их незаконному обороту на 2006-2010 годы». 13. Программа социально-экономического развития территории Воловского района Липецкой области (2008-2010 годы). 14. Районная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Воловского района (2007-2009 годы)». 15. Районная целевая комплексная программа «Забота о детях» на 2007-2010 годы. 16. Целевая районная программа «Обеспечение жильем детей-сирот» на 2007 год. 17. Целевая программа «Охрана территории Воловского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений, а также токсических веществ на 2006-2010 годы». 18. Программа социально-экономического развития Воловского района на 2007 год. 19. Районная целевая программа «Развитие гражданского общества (2007-2008 годы)». 20. Районная целевая программа «Молодежь Воловского района (2006-2010 годы)». 21. Районная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Воловском районе на 2006-2008 годы». 22. Районная целевая программа по улучшению положения женщин в Воловском районе на 2006- 2010 годы. 23. Районная целевая программа «Развитие сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов в Воловском районе на 2006-2010 годы». 9. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений, определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном поряд­ ке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой инфор­ мацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуа 1 щи; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти. Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стра­ тегического плана, непрерывность — постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость — приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумно­ сти, что не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации. Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинго­ вые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые — лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы раз­ личных подразделений. Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующихся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития. Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демофафические; эко­ номические; социальные; бюджетные. К обобщающе.му показателю, то есть параметру первого уровня отнесена среднегодовая числен­ ность населения. Это наиболее интефированная характеристика, конценфируюшая в себе все поло­ жительные и офицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демофафические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики. К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и мифационное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибыв­ ших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе. Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую шли опосредованно определяют демофафические процессы в районе (объем произ­ водства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость одного квадратного мефа, количество жилой щю- шади на одного жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных Офаслей и секторов экономики, формирующих «точки роста» района (промышленность, строительство, фанс- порт, торговля, малое предпринимательство). Наконец, фуппа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация сфатегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, под­ держки со стороны админисфации. Поэтому прюфицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации сфатегического плана. Следующая систе.ма показателей носит частный характер и показывает движение в стратегиче­ ском направлении отдельных объектов, хозяйственных комгыексов, секторов экономики. Они долж­ ны быть зафиксированы в целевых профаммах и выражаться, как в количественных, так и качествен­ ных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными стати­ стическими показателя.ми, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технолог ии, программные про­ дукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интефационных систем «наука — производство —бизнес», технопарков, принятие специальных законов и др.). В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка положения о мони­ торинге стратегического плана, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти офажение и вопросы изучения общественно­ го мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффектив­ ности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной сфуктуре населения. (Продолжение следует) 31 июля 2008 г. № 9 3 -9 4 (8046 -8047 ) "ВПЕРЁД” 7 стр .