Вперед. 2008 г. (с. Волово)

< МОНИТОРИНГ у НА то он и ЗАКОН, ЧТОБ ЕГО ИСПОЛНЯТЬ в 2007 году работа правоохранительных органов на­ шего района была направлена на дальнейшее укрепле­ ние законности, обеспечение правопорядка, борьбу с преступностью, защиту конституционньгх прав и инте­ ресов граждан. Мы, работники прокуратуры, в истекшем периоде свою деятельность строили с учетом проблем с пре­ ступностью несовершеннолетних, исполнения бюджет­ ного законодательства о местно.м самоуправлении, со­ блюдения требований закона о защите прав потребите­ лей в области обеспечения качества пишевых продук­ тов и их безопасности для жизни и здоровья населения, соблюдения принципа неотвратимости наказания за на­ рушения в области дорожного движения, природоох­ ранного законодательства. Во исполнение требований Генеральной прокурату­ ры РФ и областной приоритетными направлениями в надзорной деятельности у нас оставдтись контроль за исполнением законов о несовершеннолетних, профи­ лактике подростковой преступности, надзор за соблю­ дением трудовых прав граждан, природоохранного за­ конодательства, прав и интересов субъектов малого бизнеса, исполнением законов о противодействии кор­ рупции. Выполняя требования Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года №567, прокуратурой в 2007 го­ ду бьши проведены координационные совещания с за­ интересованными ведомствами по наиболее значимы.м направлениям работы и проблемным вопроса.м в борь­ бе с преступностью, повышению уровня ее раскрывае­ мости, профилактике правонарушений среди несовер­ шеннолетних, улучшению работы по выявлению и пре­ сечению незаконного оборота наркотических и психо­ тропных средств, выявлению и пресечению преступных деяний, связанных с незаконным производством, хра­ нением и сбытом спиртосодержащей продукции, не от­ вечающей требованиям безопасности, а также преступ­ ных проявлений экономической и коррупционной на­ правленности. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, УКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА Анализируя правоохранительную деятельность про­ куратуры района на этом участке надзора, хочу отме­ тить, что благодаря скоординированным действиям правоохранительных служб района, органов местного самоуправления удалось добиться определенных ре­ зультатов. В 2007 году на территории района зарегистрирова­ но 232 преступления, что соответствует уровню 2006- го. Общая раскрываемость их в 2007 году составила 79,7 процента против 72,5 в 2006 предыдущем году. За это время зарегистрировано 29 преступлений, относящих­ ся к категории особо тяжких и тяжких преступлений, рост их количества в сравнении с аналогичным пери­ одом прошлого года составил 38,1 процента, достигли полной их раскрываемости (за аналогичный период прошлого года 81,2 процента). Количество преступле­ ний, совершенных по линии криминальной милиции, возросло на 45,8 процента. Здесь мы также добились их стопроцентной раскрываемости. Число преступлений по линии МОБ снизилось на 12 процентов. За анализируемый .мной период остались нераскры- ты.ми 49 преступлений (в 2006 году — 63). Положитель­ ные изменения в динамике и структуре преступности проявились в сокращении на 51,1 процента преступной активности лиц, находящихся в состоянии алкогольно­ го опьянения. Без изменений осталось количество пре­ ступлений, совершенных на улицах — 13, с 14 до 7 сни­ зился уровень бытовой. В то же время вырос уровень противоправных дея­ ний со стороны несовершеннолетних, лиц, ранее их со­ вершавших, на 11 процентов зафиксировано больше преступлений, совершенных в общественных местах. Указанные негативные тенденции свидетельствуют, в частности, о ненадлежаще налаженной профилактической рабо­ те. Несмотря на то, что 6 июня 2007 года был принят Закон Липецкой области № 63 -03 «О нарюдных дружи­ нах в Липецкой области», который рекомендовал орга­ нам местного самоуправления разработать примерное Положение о народной дружине, такого документа в нашем районе до сих пор не принято, .хотя это могло бы послужить решению задач по предупреждению про­ тивоправной деятельности. Особую тревогу и обеспокоенность вызывает устой­ чивая тенденция к росту уличной преступности. При­ нимаемые органами местного самоуправления меры по благоустройству, в том числе освещению улиц, в сюта- дывающейся ситуации явно недостаточны. В этой свя­ зи органам исполнительной и представительной власти района следовало бы рассмотреть вопрос об увеличе­ нии штатной численности сотрудников ППС, их финан­ сового и материального обеспечения. Анализируя работу оперативных служб Батовского ОВД по выявлению и расследованию преступлений экономической, налоговой и коррупционной направ­ ленности, хочу отметить, что здесь произошли позитив­ ные сдвиги. В 2007 году службой БЭП ОВД выявлено 49 преступлений экономической направленности, сре­ ди которых наиболее яркими являются уголовные дела в отношении бывшего председателя О Ш К «Октябрь­ ский» В.И.Лукьянчикова по факту злоупотребления полномочиями и главы, теперь уже бывшей, админист­ рации сельского поселения Большовского сельсовета Г.И.Подоприхиной. В истекшем тоду рассмотрено рай­ онным судом с вынесением обвинительного приговора уголовное дело в отношении хирурга МУЗ «Воловская ЦРБ» Нейматова по 36 эпизода.м хищения денежных средств с использованием подложных документов. В хо­ де расследования установлено, что совершению данно­ го деяния способствовала полная бесконтрольность со стороны руководства ЦРБ за использованием бюджет­ ных денежных средств. В 2007 году направлены в суд и рассмотрены по су­ ществу ряд уголовных дел о преступлениях, выявлен­ ных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, в частности, «Развитие АПК». Характерным примеро.м того может служить уголовное дело в отно­ шении работника районного Совета депутатов С.В.Гор- бовской, которая 2 декабря 2006 года путем подделки официальных документов с целью облегчения соверше­ ния другого преступления, а именно мошенничества, попыталась приобрести право на возмещение части за­ трат на уплату кредита, полученного ею на приобрете­ ние мотоблока «Нева 2К». Однако довести свой пре­ ступный умысел до конца и в последующем заиметь де­ нежные средства в сумме 11 тысяч 882 рубля она не смогла по независящим от нее обстоятельствам. Орга­ ном предварительного расследования С.В.Горбовской было предъявлено обвинение в совершении преступле­ ний, предусмотренных ч.2 ст.327 УК РФ и ч.З ст.ЗО, ч.1 СТ.159 УК РФ, т.е. в подделке официальных докумен­ тов, предоставляющих право в целях его использова­ ния, совершенной с целью облегчить совершение дру­ гого преступления, а также в покушении на мошенни­ чество, т.е. приобретении права на чужое имущество путем обмана и злоупотребления доверием. Здесь существует немало проблем, которые предсто­ ит безотлагательно решить в текущем году правоохра­ нительным органам района и учреждениям местного самоуправления. Главной причиной сложившейся ситу­ ации является неэффективная работа патрульно-посто­ вой службы в части патрулирования улиц райцентра, особенно в ночное время, отсутствие инициативы и ак­ тивности службы участковых инспекторов милиции по выявлению, учету и контролю за поведением семейных дебоширов, отсутствие надлежащей профилактической работы по месту жительства с ранее судимыми лицами, неработающими и гражданами, ведущими антиобще­ ственный образ жизни. Руководством районного ОВД явно недостаточное внимание уделяется работе по сво­ евременному внесению корректив в маршруты патру­ лирования нарядов ППС, не анализируется выявление наиболее уязвимых для совершения преступных деяний объектов. Благодаря целенаправленной и планомерной рабо­ те нашей районной прокуратуры удалось навести поря­ док в учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. В 2007 году нашими сотрудниками сис­ тематически проводштись прюверки соблюдения закон­ ности в деятельности ОВД на этом направлении. По их результатам выявлено и поставлено на учет одно укры­ тое от регистрации преступление против семи в 2006 году. В адрес начальника ОВД внесено 15 представле­ ний по вопросам учетно-регистрационной дисциплины, по результатам расс.мотрения которых к дисциплинар­ ной ответственности привлечено 9 сотрудников право­ порядка. Вместе с тем наряду с положительными тен­ денциями в учетно-регистрационной дисциплине за 2007 год прокуратурой района выявлено 64 нарушения законов при приеме, регистрации и рассмотрении со­ общений о преступлениях. КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ, РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ПО ПРИВЕДЕНИЮ В СООТВЕТСТВИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ, в т.ч. и прюкуратуры Воловского района, является надзор за соблюдением Конституции Российской Феде­ рации и исполнением законов все.ми предприятиями, учреждениями и организациями, органами местного са­ моуправления, контрюля, их должностными лицами, со­ ответствием законопроектам правовых актов, издавае­ мых властными структурами и должностными лицами. За 2007 год прюкуратурюй в ходе надзорной деятель­ ности было зафиксировано 1030 нарушений законов, большинство из которых приходится на сферу соблю­ дения прав человека и гражданина (406), прав и инте­ ресов несовершеннолетних (172), сферу экономики (176). Значительная доля в их структуре выпадает на нарушения в области землепользования, налогообложе­ ния. Снизилось количество противоправных деяний в сфере охраны окружающей прирюдной срюды (20 про­ тив 25). За 2007 год на территории района обнаружено 103 незаконных правовых акта, большинство из кото­ рых приняты в с(}юр)е соблюдения прав и свобод чело­ века и гражданина, которые нами были опротестованы и отменены. Это свидетельствует о том, что главы сель­ ских поселений в недостаточном объеме владеют зна­ ниями законодательства в сфере порядка рассмотрения обращений граждан и других полномочий, предусмот­ ренных в области местного самоуправления. К приме­ ру, одним из вопросов, входящих в полномочия глав сельских поселений, является обеспечение первичных мер пожарной безопасности. В ходе прокурорской про­ верки были выявлены факты непринятия указанных мер. Только после обращения прокуратуры в суд с за­ явлениями по этому поводу были приняты соответству­ ющие меры. Прокуратурой в 2007 году были выявлены противоречащие закону положения о порядке рассмо­ трения обращений граждан на территориях всех сель­ ских поселений. По нашим представлениям указанные нормативные акты были приведены в соответствие с за­ коном. Из сказанного следует, что организационно-конт­ рольному отделу администрации района, ее юридичес­ кой службе необходимо наладить систему правового обучения глав сельских поселений. Анализ правотвор­ ческой работы органов местного самоуправления сель­ ских муниципалитетов наглядно показывает, что их ру­ ководители не в полной мере используют предоставлен­ ные им законом полномочия по решению стоящих во­ просов. Только после вмешательства прокуратуры ад­ министрациями сельских поселений были разработаны Правила обеспечения безопасности граждан на водных объектах. В целях восстановления прав, свобод и инте­ ресов граждан в суд направлено 100 исковых заявле­ ний, которые удовлетворены, в адрес должностных лиц различного уровня внесено 140 представлений об уст­ ранении нарушений законов, по результатам рассмот­ рения которых к дисциплинарной ответственности при­ влечено 97 человек. Помимо того, 3 руководителя пред­ приятий наказаны в административном порядке за на­ рушение законодательства о труде в части выплаты за­ работной платы. В отношении конкурсного управляю­ щего ОАО «Воловоагропромхимия» прокуратурой бы­ ло возбуждено уголовное дело за самоуправство, выраз­ ившееся в невыплате задолженности по заработной плате бывшему работнику указанного предприятия В.И.Паршикову после реализации имущества. В ходе проведенной прокурорской проверки вскрыты массо­ вые нарушения прав граждан на своевременную выпла­ ту заработной платы в ОАО агрофирма «Настюша-Во- лово». Так, 29.11.2007 года прокуратурой установлено, что работники данного предприятия не получили зара­ ботную плату за октябрь-ноябрь 2007 года. В отноше­ нии генерального директора А.А.Окуневой мною было возбуждено дело об административном правонаруше­ нии по ст.5.27 Ч.2 КоАП РФ и направлено для рассмо­ трения в мировой суд для решения вопроса о ее диск­ валификации. Кроме того, этот руководитель по поста­ новлению прокурора Управлением статистики Липец­ кой области привлечен к административной ответствен­ ности в виде штрафа за предоставление заведомо лож­ ных статистических сведений об отсутствии задолжен­ ности по заработной плате. В 2007 году прокуратурой была проведена провер­ ка соблюдения законодательства о пожарной безопас­ ности, в ходе которой выявлены грубые нарушения тре­ бований закона. Например, было установлено, что на окнах многих школ установлены так называемые «глу­ хие» решетки, что противоречило правилам пожарной безопасности и создавало угрозу жизни и здоровью , обучающихся в случае возникновения пожара. По на-Л шему требованию эти недостатки устранены. Кстати,^ ни в одном из коллективных договоров, заключенных в школах района, эти вопросы не нашли своего отраже­ ния. А ведь эти документы проходили уведомительную регистрацию в администрации района на предмет со­ ответствия их требованиям законодательства РФ. Прокуратурой района в истекшем году уделялось внимание надзору за исполнением на территории рай­ она требований закона о безопасности дорожного дви­ жения. В ходе проверок обнаружены факты бездей­ ствия органов местного самоуправления, ГИБДД на указанном участке деятельности. Так, практически все главы сельских администраций не заключили мунии- пальные контракты на обслуживание и содержание до­ рог в границах своих сельских поселений с дорожной и коммунальной организациями. В местных бюджетах сельсоветов на 2008 год не предусмотрены денежные средства на указанные цели. Между тем обслуживание и содержание дорог в границах сельских муниципали­ тетов является одним из главных вопросов. Вот почему мы были вынуждены обратиться в суд с исковым заяв- ление.м о понуждении органов местного са.моуправле- ния к наведению порядка и признании их бездействие незаконным. М ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПОДРОСТКОВАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ в этой сфере надзора в 2007 году наблюдается рост уровня подростковой преступности по сравнению с 2006 годом на 100 процентов (с 8 до 16), 6 преступле­ ний было совершено в составе группы. В настоящее время на учете в ГДН ОВД Воловского района состоит 80 несовершеннолетних и 71 неблагополучная семья. (Окончание на 3 стр.) 2 стр . “ВП ЕРЁД ” 22 января 2008 г. № 10 (7963)