Вперед. 2008 г. (с. Волово)

■( к 90-ЛЕТНЕМУ ЮБИЛЕЮ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ^ НАША ЗАДАЧА - РЕШЕНИЕДЕТСКОГН НЕПЕАГППОПУЧИЯ (Окончание. Начало на 1 стр.) В 1910 году в России бьш создан суд по делам несовер­ шеннолетних. Все воспита­ тельно-исправительные заве­ дения были подчинены Глав­ ному тюремному управлению. После Октябрьской рево­ люции новой власти пришлось создавать собственные струк­ туры по работе с несовершен­ нолетними правонарушителя­ ми. Так, одним из первых дек­ ретов Советской власти стал декрет «О комиссиях для не­ совершеннолетних» (14 янва­ ря 1918 года), откуда и идет отсчет создания комиссий в России. Согласно этому зако­ нопроекту прекращали свое действие «суды и тюремное за­ ключение для малолетних и несовершеннолетних до 17- летнего возраста». Результа­ том стало освобождение из тюрем всех несовершеннолет­ них. Закон декларировал, что основной задачей комиссий (комонесон) является зашита прав ребенка, а решения ко­ миссий должны носить профи­ лактический и предупреди­ тельный, а вовсе не карающий характер. Дела в отношении лиц от 16 до, 18 лет подлежали рас­ смотрению судами, но даже и те на тот момент применяли меры педагогического воздей­ ствия. Такой достаточно либе­ ральный характер работы ко­ миссий продолжался всего два года. В марте 1920-го Совет народных комиссаров прини­ мает декрет «О делах несовер­ шеннолетних, обвиняемых в общественно опасных пре­ ступлениях». По данному до­ кументу несовершеннолетни­ ми признаются юноши и де­ вушки, не достигшие возраста 18 лет, что снизило возрастной ценз для несовершеннолетних, существовавший в дореволю­ ционной России. Декрет уста­ новил трехзвенную структуру комиссий. Главенствующую функцию выполняла Респуб­ ликанская комиссия при На­ родном комиссариате просве­ щения (Наркомпрос). Затем шли комиссии при губернских органах, низовые структуры— комиссии при уездных орга­ нах. Однако в реальной жизни процесс создания комиссий проходил сложно. Помимо не­ достаточного финансирования существовала острая нехватка квалифицированных, специ­ ально подготовленных кадров. Тем не менее с большими трудностями комиссии все же работали. Что же касается за­ седаний, то они были двух ти­ пов: распорядительные (реша­ лись вопросы о применении мер воздействия) и судебные, на которых заслушивались свидетели, изучались доказа­ тельства и материалы дел. По­ становления комиссии на тот момент были также двух ви­ дов: оправдательными и на- значаюши.ми .медико-педадо- гические меры. Важный этап в деятельно­ сти комиссий — принятие 12 июня 1926 года «Инструкции комиссии для несовершенно­ летних», устанавливающей пе­ речень тех преступлений, ко­ торые подлежали обязатель­ ному рассмотрению предста­ вителями народного суда в со­ ставе комиссии и определяли процедуру такого рассмотре­ ния. Судья — член комиссии обязан был в течение трех дней со дня поступления дела провести проверку и предос­ тавить комиссии отчет. На ос­ новании отчета комиссия при­ нимала коллегиальное реше­ ние о передаче или непереда- че дела в суд. Последний не имел права рассматривать эти дела без предварительного рассмотрения комиссией. Постепенно в течение двадцатых годов происходит расширение арсенала средств, которые могли применяться комонесами в отношении по­ павших в их поле ведения де­ тей: повышена активность по привлечению к работе комис­ сий общественных организа­ ций; установлена необходи­ мость командирования во все комиссии народных судей в качестве постоянных предста­ вителей. Несмотря на опреде­ ленные успехи, работники ко- монесов нерюдко указывали на отсутствие у комиссий реаль­ ных мер медико-педагогичес­ кого воздействия на особо трудную и социально запу­ щенную группу подростков. В связи с чем по ходатайству Центральной комиссии по де­ лам несовершеннолетних при Наркомпросе правительство предоставило комиссии право направлять подростков в тру­ довые дома на неопределен­ ный срок «до исправления». Однако в одном трудовом до­ ме оказывались и беспризор­ ники, и рецидивисты, и просто социально запущенные дети, что, естественно, не оказывало положительного эффекта на процесс перевоспитания. 13 июля 1931 года прини­ мается Постановление СНК РСФСР под названием «Поло­ жение о комиссии по делам несовершеннолетних». В крае (области) КДН образовыва­ лись при местных отделах на­ родного образования, на более нижнем уровне — в городах и районах — они могли образо­ вываться при горсоветах и при исполнительных комитетах или местных Советах депута­ тов. Расходы по их содержа­ нию возлагались на соответ­ ствующий исполнительный комитет или Совет. Общее ру­ ководство ими осуществляли Наркомпрос и местные испол­ нительные комитеты. Непо­ средственное руководство осу­ ществляли отделы народного образования и инспекторы этих отделов. В связи с ликвидацией в стране повальной беспризор­ ности в 1935 году КДН прак­ тически были ликвидированы. Видимо, подразумевалось, что их функции будут выполнять создаваемые при городских и районных Советах секции по борьбе с детской преступнос­ тью и безнадзорностью. Лик­ видация комиссий застала Наркомпрос врасплох. Секции не обладали реальными ин­ струментами воздействия на несовершеннолетних, на прак­ тике фактически была разру­ шена сложившаяся годами ин­ фраструктура профилактики детской преступности. Ситуа­ цию попытались исправить. Приказ Наркомпроса от 15 июля 1935 года «Работа отде­ лов народного обр^ования в связи с ликвидацией комиссий по делам несовершеннолет­ них» предлагал отделам на­ родного образования возло­ жить на одного из инспекто­ ров работу по охране и защи­ те прав детей и организацию воспитательной работы с труд­ новоспитуемыми детьми в це­ лях предупреждения безнад­ зорности и беспризорности. Однако один инспектор не об­ ладал всеми полномочиями и возможностями комиссии. в 1935 году значительно ужесточились меры по лише­ нию несовершеннолетних сво­ боды, создается новый тип уч­ реждений — трудовые коло­ нии, приемники-распредели­ тели, изоляторы. Много при­ нималось различных докумен­ тов по улучшению работы с несовершеннолетними, но ли­ квидировать беспризорность и преступность среди детей и подростков так и не удавалось. В годы Великой Отечествен­ ной войны вновь возникла не­ обходимость в создании орга­ нов, аналогичных комиссиям по делам несовершеннолет­ них. При исполкомах местных Советов образовывались спе­ циальные комиссии по устрой­ ству детей, оставшихся без ро­ дителей. В пятидесятых и ше­ стидесятых годах законода­ тельство в отношении несо­ вершеннолетних гуманизиро­ валось. Основной задачей яв­ лялось коммунистическое вос­ питание несовершеннолетних, преступивших закон, подго­ товка их к полезной трудовой деятельности, обязательная деятельность воспитанников колоний в колхозах, совхозах во время летних каникул. Эту деятельность возложили на комиссии по делам несовер­ шеннолетних. С тех пор и по настоящее время комиссии яв­ ляются основным координиру­ ющим органом в системе госу­ дарственных органов, специ­ ально занимающихся защитой прав несовершеннолетних, нуждающихся в государствен­ ной помощи. В 1%3 году ЦК КПСС раз­ работал специальные меры, направленные на искоренение безнадзорности и преступнос­ ти несовершеннолетних. Ряд воспитательных колоний был передан органам народного образования и профтехобразо­ вания с переименованием в специальные школы и специ­ альные прхзфтехучилища. Та­ ким образом, на органы на- )Х)Дного образования и проф­ техобразования легла задача перевоспитания осужденных подрюстков. 3 июня 1967 года принимается Указ Президиу­ ма Верховного Совета РСФСР, которым бьшо утвер­ ждено новое Положение о ко­ миссиях по делам несовершен­ нолетних, не претерпевшее из­ менений и действующее в на­ стоящее вр>емя. С 1998 года в деятельности комиссий прио­ ритетным направлением ста­ новится работа по защите прав несовершеннолетних. В Липецкой области ста­ новление таких комиссий прю- исходило в период ее образо­ вания, то есть в январе-мае 1954 года. Активное участие в прюцессе создания комиссий в нашем регионе и совершен­ ствования их деятельности принимали заместитель пред­ седателя облисполкома Алек­ сей Орехов, ответственные се­ кретари областной комиссии Василий Рюмин, Надежда Па­ нина. В нашем районе комиссия по делам несовершеннолетних как самостоятельный орган была создана решением ис­ полкома Воловского райсове­ та трудящихся от 24 января 1962 года и носила обществен­ ный характер. Председателем комиссии был назначен стар­ ший оперуполномоченный Во­ ловского отделения милиции В.Алырщиков, заместителем председателя комиссии — ин­ спектор роно Таисия Бачури­ на, секретарем — Зоя Потапо­ ва. Членами комиссии были Василий Пикалов (на тот мо­ мент инспектор отдела культу­ ры), председатель РК профсо­ юзов работников школ Нико­ лай Почепаев, инспектор рай­ собеса Виктор Горбовский, на­ чальник штаба народной дшу- жины с.Волово Анатолий Сы­ рых. Работала ли комиссия по делам несовершеннолетних на территории района ранее? Да, в системе отдела народного образования, где сохранился журнал регистрации детей, ос­ тавшихся без родителей, и их устройства в 1942 году. С 1928-го по 1934-й годы (со времени образования) наш район отнесен к Елецкому ок­ ругу. Данный промежуток вре­ мени пока исторический про­ бел. По всей вероятности, сле­ дуя вышеизложенным фактам, этот период также приходится на работу комиссии в системе нарюдного образования. До 1927 года с.Волово вхо­ дило в состав Ливенского уез­ да Орловской губернии. К это­ му времени работала Ливен- ская уездная комиссия по де­ лам несовершеннолетних, ко­ торая до середины 1921 года являлась подразделением от­ дела охраны детства, а затем отделением правовой защиты детей Ливенского уездного от­ дела народного образования (УОНО) и вела работу на тер­ ритории Ливенского уезда, ко- торюму принадлежало с.Воло­ во. Из «Доклада отделения правовой зашиты несовершен­ нолетних при УОНО» (1921 год) следует, что становление Ливенской уездной комиссии только начиналось: «Отделе­ ние правовой защиты ставило своей задачей в первую оче­ редь упорядочение и развитие самого аппарата, в смысле комплектования подготовлен­ ными работниками, в смысле выяснения предела действий отделения и его секций, а так­ же и первые шаги (правда, ощупью) в области проведе­ ния задач по борьбе с детской беспризорностью в уездном масштабе». В состав данной комиссии входили два обследователя- воспитателя, врач, народный судья и другие. Отчет Ливенской комис­ сии за три месяца (июнь, июль, август) предположи­ тельно того же года свидетель­ ствует о проводимой ею рабо­ те: за указанные месяцы «при­ нято постановлений комиссии об окончании 48 дел о 89 де­ тях...». Дети обвинялись в кра­ же, мошенничестве, посяга­ тельстве на кражу, расхище­ нии заборов и построек, нане­ сении побоев, огнестрельных ран, подделке документов, ху­ лиганстве, порубке леса, со­ участии в изготовлении само­ гона, разбитии оконных сте­ кол, невыполнении гужевой повинности, езде по ржи, на­ рушении порядка соблюдения тишины, дезертирстве, порез­ ке телефонных проводов, не­ законном хранении оружия. Согласно данному отчету к ним применены меры: поме­ щение на работы, выговор, за­ мечание, передача под надзор родителей, под наблюдение воспитателей, передача дел в нарсуд, признание необходи­ мым направление на лечение. В том же отчете анализи­ руется положение дел: «Как видно из прилагаемой табли­ цы, почти половина детей, прошедших через комиссию, замечены в краже. Один из них (обвинявшийся по двум делам, совершивший пять краж) является молодым во- ром-рецидивистом, спортив­ но и физически дефектив­ ный, нуждающийся в лечении и ласковом, добром отноше­ нии ближних. К сожалению, комиссия не смогла его взять под свое наблюдение, так как он в настоящее время являет­ ся уже совершеннолетним и лишен свободы за соверше­ ние новых краж в последнее время. Два дела возбуждено о краже в отношении трех не­ совершеннолетних, но уже по виду вполне великовозраст­ ных, обращают на себя вни­ мание излишнею откровенно­ стью обвиняемых, переходя­ щею даже в циничность, и не­ которой даже жестокостью по отношению к своим жерт­ вам. Двое из подростков, со­ вершивших две кражи в шко­ ле, в которой они учатся, привлечены комиссией к ра­ ботам как совершившие кра­ жи вследствие склонности к легкой наживе, не подчини­ лись постановлению комис­ сии. Из остальных дел по об­ винению в более серьезных проступках, как то: незакон­ ное хранение оружия, нанесе­ ние огнестрельной раны, под­ жог и Т.П., нет таких, которые бы имели своею причиною особую дефективность обви­ няемых. Все эти дела имеют много причин, совершенно случайных, скоро преходя­ щих». Отчет подписан замес­ тителем председателя комис­ сии. Что касается деятельнос­ ти КДН нашего района: едва успев образоваться в 1%2 го­ ду, тогда же и прекратила свое существование в связи с присоединением района к Тербунскому. С принятием в 1967 году положения о комис­ сиях по делам несовершенно­ летних КДН уже Воловского района стала функциониро­ вать при райисполкоме как коллегиальный орган со штат­ ной единицей освобожденно­ го ответственного секретаря, председателем комиссии в со­ ответствии с положением ста­ новился заместитель предсе­ дателя райисполкома. С изменением обществен­ ного строя в России, в усло­ виях социальных и экономи­ ческих потрясений, через ко­ торые страна прошла в по­ следние голы, подтвердилась действенность КДН как меж- ведомс'твенного органа, ори­ ентированного исключитель­ но на комплексное решение детского неблагополучия. КДН сформировались впер­ вые в нашей стране. Это наш уникальный национальный опыт. Поскольку на федераль­ ном уровне не спешат прини­ мать новое положение о ко­ миссиях, так как старое прак­ тически неприменимо к но­ вым условиям работы с несо­ вершеннолетними, в области был принят закон «О комис­ сиях по делам несовершенно­ летних и защите их прав в Ли­ пецкой области и наделении органов местного самоуправ­ ления государственными пол­ номочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовер­ шеннолетних и защите их прав» от 30 декабря 2004 го­ да. В соответствии с требова­ ниями данного закона реше­ нием Воловского районного Совета депутатов за №141 от 27 января 2005 года наша рай­ онная администрация была наделена государственными полномочиями по образова­ нию и организации деятель­ ности комиссии по делам не­ совершеннолетних и защите , их прав на террзтории муни ^ ципального самообразования на неопределенный срок. Постановлением главы ад­ министрации Воловского рай­ она «Об образовании комис­ сии по делам несовершенно­ летних и защите их прав» за N^3 от 14 февраля 2005 года утверждены положение о ко­ миссии по делам несовершен­ нолетних и защите их прав Во­ ловского района, ее состав, действующие на данном этапе работы комиссии. А.СОЛДАТОВА, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Воловского района. ИА «ЛИПЕЦК-ИНФОЦЕНТР» ИЗВЕСТНОМУ УЧЕНОМУ И КРАЕВЕДУ ВРУЧЕНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРЕМИЯ Государственную премию РФ за 2007 год получил в День России из рук президента стра­ ны Дмитрия Медведева в Большом Кремлёвском дворце в Москве житель Липецка, известный ученый-биолог и один из старейших членов областного краеведческого общества Владимир Да­ нилов. Вместе с коллегами - руководителями военно-исторического и природного .музея-запо­ ведника «Куликово поле» Владимиром Гриценко и Андреем Наумовым - он удостоен высокой награды за художественное выражение важнейших событий отечественной истории, сохране­ ние историко-культурного и природного наследия, вклад в патриотическое воспитание росси­ ян. Как сообщается на официальном сайте президента РФ, Куликово поле как место знамени­ того сражения 1380 года является выдающимся памятником отечественной истории и культу­ ры, который в народной памяти давно связан с важнейшей вехой в становлении единого Рос­ сийского государства, утверждением национального самосознания, нравственных и духовных основ общества. Исследования и музеефикация Куликова поля как историко-культурного и природно-ландшафтного памятника ведутся многие годы, но особенно успешно этот прюцесс развивается в последнее десятилетие. Выдающаяся роль в этом принадлежит нынешним лау­ реатам. В.Данилов, в частности, провел здесь уникальные работы по воссозданию ковыльпыЩ степей и широколиственных дубрав на пахотных и залежных участках Куликова поля. С НАЧАЛА ГОДА НА КАЖДОГО ЖИТЕЛЯ ПРОДАНО ТОВАРОВ ПОЧТИ НА 30 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ Оборот розничной торговли в Липецкой области в январе-мае текущего года составил 33,8 миллиарда рублей, что на 18 процентов больше соответствующего периода прошлого го­ да. В расчете на душу насе-зения было продано товаров на 28,9 тысячи рублей, сообщили агент­ ству <^1нпецк-Инфоцентр» в территориальном органе Федеральной службы госстатистики. Там уточнили, что продовольственных товаров за пять месяцев 2008 года населению реа­ лизовано на 14,1 миллиарда рублей, или на 7 процентов больше, непродовольственных - на 19,7 мн. 1 лиарда рублей - на 27 процентов больше. При этом объем продаж на розничных рын­ ках и ярмарках составил 4,8 миллиарда рублей и сократился на 21 процент по сравнению с январем-маем 2007-го. Оборот общественного питания за пять месяцев достиг 1,2 миллиарда рублей (в расчете на душу населения - 1041 рубль), что на 14 процентов больше, чем годом ранее. 2 стр . “ВП ЕР ЁД ” 19 июня 2008 г. № 74 (8027)