Вперед. 2005 г. (с. Волово)

■( МУНИЦИАЛЬНАЯ РЕФОРМА )■ Вячеслав щеглеватых : «ВМЕСТЕ С ПОЛНОМОЧИЯПМРИДЁТ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ» С января 2006 года, когда вступит в силу сто трид­ цать первый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­ рации», мы, как считают некоторые политологи, будем жить в другой стране. Иными словами, пожалуй, не пе­ редать масштабов предстоящей муниципальной рефор­ мы. Серьезные перемены затронут и бюджетную систе­ му региона. О последнем обстоятельстве «Липецкая газе­ та» попросила подробнее рассказать начальника управле­ ния финансов областной администрации Вячеслава Щег­ леватых. - В последние годы рос­ сийский законодатель немало потрудился над разграничени­ ем полномочий между тремя уровнями власти (федераль­ ным, региональным и муници­ пальным), — заметил Вячес­ лав Михайлович. — В резуль­ тате существенно возросла на­ грузка на областной бюджет. Социальная поддержка ветера­ нов труда и тружеников тыла, выплата детских пособий, со­ держание профессиональных училищ — все эти обстоятель­ ства в 2005 году переданы нам с федерального уровня. Регио­ нам, кроме того, достались расходы, лежавшие ранее на муниципалитетах. Вначале учителя стали получать зарп­ лату из областного бюджета, в 2005 году добавились новые обязательства — содержание школ-интернатов, детских до­ мов, больничных стационаров, оказывающих специализиро­ ванную медицинскую помощь. В результате удельный вес областной казны в консолиди­ рованном бюджете региона увеличился с 58 (в 2003 году) до 71 (в 2005 году) процента. Хочу особо подчеркнуть: ник­ то не собирался перетягивать на свою сторону финансовое одеяло. Приведенные цифры отражают объективный про­ цесс: региональная власть от­ вечает теперь за всю (или по­ чти всю) социальную сферу. В 2006 году, кстати, сохранится примерно то же самое соотно­ шение (70:30) между област­ ным и местным бюджетами. - Вячеслав Михайлович, на семинаре, посвященном предстоящей муниципаль­ ной реформе, в том числе и в вашем выступлении, про­ звучала иная мысль: мест­ ная власть наконец-то ста­ нет полноправным хозяином на вверенной ей территории (см. «ЛГ» за 17 мая). Нет ли здесь противоречия? - Одно другому не проти­ воречит. Какие полномочия закреплены на сегодняшний день за поселениями? Содер­ жание аппарата управления, клубов и библиотек, а также детских дошкольных учрежде­ ний и фельдшерско-акушер­ ских пунктов — вот, пожалуй, и все. В результате реформы они потеряют два последних, но приобретут взамен много новых полномочий. Поселе­ ния, что самое главное, будут отвечать за жизнеобеспечение вверенных территорий — ор­ ганизацию тепло-, электро- и водоснабжения, вывоз мусора и бытовых отходов, содержа­ ние и строительство дорог и мостов местного значения. Уличное освещение, озелене­ ние, благоустройство, градо­ строительная политика — те­ перь тоже их заботы. - Смысла нет перечислять дальше новые полномочия. И так ясно, что глава поселения станет полноправным хозяи­ ном на вверенной территории. - Какими же финансовы­ ми ресурсами будут подкреп­ лены «хозяйские» полномо­ чия? - Бюджетный кодекс пре­ дельно четко отвечает на по­ ставленный вопрос. С января за поселениями закрепляются два местных налога — земель­ ный и на имущество физичес­ ких лиц (оба — 100 процен­ тов), а также отчисления от федеральных налогов — на доходы физических лиц (10 процентов) и единого сельско­ хозяйственного (30 процен­ тов). Основными же источника­ ми пополнения казны муници­ пальных районов станут еди­ ный налог на вмененный до­ ход (90 процентов), налог на доходы физических лиц (20 процентов), плата за негатив­ ное воздействие на окружаю­ щую среду (40 процентов), а также государственная пошли­ на за совершение определен­ ных видов юридически значи­ мых действий. Что касается городских ок­ ругов, то их доходы будут фор­ мироваться по сумме нормати­ вов отчислений, закрепленных за бюджетами поселений и му­ ниципальных районов. Регион, кроме того, обязан будет пере­ дать в местные бюджеты не менее 10 процентов от налога на доходы физических лиц. В 2006 году перечислен­ ные источники позволят со­ брать в целом по области по­ рядка трех миллиардов рублей — это 40 процентов расходов местных бюджетов. Осталь­ ные 60 процентов возьмут на себя два (по числу уровней муниципальной власти) регио­ нальных фонда финансовой поддержки. Их объем будет определяться законом об обла­ стном бюджете на очередной финансовый год. - По каким критериям будет распределяться финан­ совая помощь? - Получать дотацию из ре­ гионального фонда финансо­ вой поддержки поселений мо­ гут и городские, и сельские поселения, а также городские округа. Ее размер будет напря­ мую зависеть от числа липчан, проживающих на той или иной территории. Фонд финансовой под­ держки муниципальных райо­ нов также будет распределять­ ся по единой методике, кото­ рая позволяет сопоставить на­ логовые доходы муниципаль­ ных районов и городских ок­ ругов с перечнем бюджетных услуг и факторами, влияющи­ ми на их стоимость в расчете на одного жителя. - Вячеслав Михайлович, мы уже говорили, что глав­ ный смысл муниципальной реформы — чтобы на местах появился полноправный хо­ зяин, способный обустроить вверенную ему территорию. Но законодатель, предоста­ вив ему необходимые полно­ мочия, тут же выровнял всех под одну гребенку. Работает местная власть или не рабо­ тает — финансовую помощь распределят в расчете на ду­ шу населения... Кому нужна бюджетная уравниловка? - Вначале скажу о пользе такой «уравниловки». Она ста­ вит крест на бесплодных спо­ рах, сопровождающих процесс принятия бюджета. Одни му­ ниципалитеты ссылаются на достигнутый уровень бюджет­ ной обеспеченности, другие — на прогнозируемое сниже­ ние доходной базы. Рассужде­ ния венчает неизменная просьба о выделении дополни­ тельных ассигнований. Но ар­ гументы такого рода теперь больше никого не интересуют. Финансовая помощь между муниципалитетами распреде­ ляется по единой методике. И точка. А теперь — о самом глав­ ном. Сто тридцать первый фе­ деральный закон, наоборот, поставил местную власть в предельно жесткие условия, вынуждая ее неустанно искать пути укрепления доходной ба­ зы муниципальных бюджетов. И по букве, и по духу он от­ рицает даже намек на уравни­ ловку. Для поселений важней­ шим денежным источником станет земельный налог. Но чтобы его собирать в полном объеме, нужно для начала оп­ ределить, кто какими участка­ ми владеет, провести их када­ стровую оценку. Нельзя наде­ яться в такой ситуации, что зе­ мельный налог будет соби­ раться сам собой. А значит, главе сельского поселения придется тесно контактиро­ вать с налоговой службой, а быть может, большую часть работы взять на себя. Иного выбора федеральный законо­ датель ему не оставляет. Другая серьезная пробле­ ма — недоимка по налогу на доходы физических лиц, пре­ высившая на сегодняшний день 180 миллионов рублей. Хочу особо подчеркнуть — за­ работная плата выплачена, на­ лог с нее удержан, но деньги так и не поступили в бюджет. Предприятия их используют для собственных нужд. Теперь давайте разберем­ ся: 40 процентов от суммы не­ доимки — деньги местных бюджетов. Так вот, со следую­ щего года муниципальная власть окажется в слишком жестких условиях, чтобы по­ зволить себе такую роскошь — не взять уже начисленную сумму налогов. Да, вместе с дополнитель­ ными полномочиями на плечи местной власти ляжет тяже­ лый груз ответственности. От­ ветственности за вверенную территорию, за проживающих на ней людей. Но иного пути, похоже, нет. Без сильной му­ ниципальной власти нам не обустроить Россию. - Но одним лишь завин­ чиванием гаек трудно до­ биться серьезных результа­ тов!.. - Помимо «завинчивания гаек» федеральный законода­ тель предусмотрел механизм, позволяющий муниципалите­ там привлекать дополнитель­ ные средства из региональной казны. Бюджетный кодекс по­ зволяет создать в составе об­ ластного бюджета фонд муни­ ципального развития и фонд софинансирования социаль­ ных расходов. Основное назначение пер­ вого из них — развивать му­ ниципальную инфраструктуру. Но средства фонда будут рас­ пределяться на конкурсной ос­ нове. Одно из обязательных условий — чтобы в финанси­ ровании социально значимого проекта участвовала и местная власть. Муниципалитеты, кро­ ме того, должны будут напра­ вить в уполномоченный орган областной администрации (его нам еще предстоит опреде­ лить) заявку, приложив к ней целый пакет документов — бизнес-план инвестиционной программы, технико-экономи­ ческое обоснование, проектно­ сметную документацию, дру­ гие бумаги. Победят в конкур­ се те муниципалитеты, кото­ рые предложат самые интерес­ ные проекты. Что касается второго фон­ да, то его назначение видно уже из названия. Областная власть будет брать на себя часть расходов по финансиро­ ванию социальной сферы, но при соблюдении ряда условий. Одно из них — чтобы муни­ ципалитет, попросивший по­ мощь фонда, выполнил уста­ новленные на региональном уровне стандарты предостав­ ления бюджетных услуг. Новые финансовые меха­ низмы позволят, таким обра­ зом, изжить иждивенческую психологию. «Легких денег» теперь не будет. Чтобы полу­ чить помощь из областной каз­ ны, руководителям муници­ пального уровня придется ду­ мать о завтрашнем дне, пред­ лагать интересные проекты, искать нетрадиционные реше­ ния. .. - Что предстоит сделать в оставшиеся месяцы, чтобы реформа не «забуксовала»? Чтобы новые финансовые механизмы заработали, только до конца года предстоит при­ нять шесть областных законов, в том числе о региональном фонде поддержки поселений, о региональном фонде компен­ саций, о нормативах отчисле­ ний от региональных и феде­ ральных налогов и сборов, пе­ редаваемых местным бюдже­ там на постоянной основе. Муниципалитеты, в свою очередь, должны также при­ нять ряд нормативно-право­ вых актов. Меня, прежде все­ го, беспокоит судьба земельно­ го налога. Проблема вот в чем. С января 2006 года утрачивает силу Федеральный закон «О плате за землю». Чтобы запол­ нить образовавшийся вакуум, муниципалитеты должны при­ нять свои нормативно-право­ вые акты, устанавливающие земельный налог, как того тре­ бует тридцать первая глава На­ логового кодекса. Муници­ пальным «парламентам» при этом необходимо соблюсти важное условие — документ должен быть принят раньше бюджета и опубликован не позднее первого декабря 2005 года. В противном случае му­ ниципалитеты, не выполнив­ шие эти условия, не смогут в 2006 году собирать на своей территории земельный налог. Сказанное в полной мере относится и к нормативно­ правовым актам, устанавлива­ ющим единый налог на вме­ ненный доход. В них, помимо всего прочего, должны быть определены виды предприни­ мательской деятельности, пе­ реводимые на уплату единого налога, а также корректирую­ щий коэффициент базовой до­ ходности К2. - Законодательство — штука тонкая. Одна непра­ вильная формулировка — и решение, принятое район­ ным или сельским Советом, может быть обжаловано в су­ дебном порядке. Справятся ли муниципалитеты с этой работой? - Один на один муниципа­ литеты со своими проблемами не останутся. Еще в марте гла­ ва администрации области Олег Петрович Королев издал распоряжение, в соответствии с которым все перечисленные нормативно-правовые акты должны быть представлены на рассмотрение в управление финансов. Муниципалитеты, правда, не уложились в отве­ денные сроки. Но время еще есть, чтобы успеть принять все необходимые документы. Надо только не сидеть сложа руки. - Вячеслав Михайлович, из всего сказанного для ме­ ня остался неясным только один вопрос. Как сельские поселения с чистого листа начнут заниматься дорож­ ным строительством, водо-и теплоснабжением? Как бы не наломать в этом деле дров... - Федеральный законода­ тель предусмотрел, что муни­ ципальные образования раз­ ных уровней смогут переда­ вать друг другу часть своих полномочий. Но тогда им при­ дется передать и субвенции, выделяемые на их осуществ­ ление. Решения по всем этим вопросам будут приниматься на муниципальном уровне. В настоящее время к этой работе подключились заинте­ ресованные структуры област­ ной администрации (департа­ мент ТЭК и ЖКХ, управление автомобильных дорог, транс­ портное управление), чтобы оказать муниципальным обра­ зованиям организационную и методическую помощь. Беседовал Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО. («ЛГ») ■(мы ГОРДЫ ОТЕЧЕСТВОМ СВОИМ )- ВРАЖЕСКИХ СОЛДАТ КОСИЛ НАПОВАЛ От Сталинграда до Берлина прошел дорогами Великой Отечественной воловчанин Александр Егорович Аксенов. Страшное известие о войне застало военнослужащего срочной службы Аксенова на Дальнем Востоке, в городе Приморске. В срочном порядке их часть передислоцировали к местам военных действий. Так Александр вместе со своими товарищами оказался в Сталинграде, где и состоялось его боевое крещение. Яростно сражались бойцы за каж­ дую пядь родной земли. Пулеметный расчет, где Аксенов был первым номером, наповал косил вражеских солдат и офицеров. Александр Егорович сражался в армии генерала Чуйкова, которая в составе Юго-За­ падного, Донского и Сталинградского фронтов участвовала в контрнаступлении под Сталинградом, в пленении группировки Паулюса, за что армия получила звание гвардей­ ской. Александру Егоровичу довелось видеть фашистского генерала плененным. - Вид у Паулюса был тогда неважнецкий, спеси-то поубавилось, — вспоминая свою боевую молодость, рассказывает Александр Егорович. День Победы гвардии сержант Аксенов встретил на улицах Берлина, где в майском воздухе слышны были русские песни под заливистый голос гармошки. Домой Александр Егорович вернулся в ноябре 1946-го. На груди солдата золотом си­ яли боевые награды — орден Отечественной войны, медали «За отвагу», «За боевые за­ слуги», «За оборону Сталинграда», «За Победу над Германией». После войны Александр Егорович долгие годы трудился слесарем в МТС, которую за­ тем переименовали в «Сельхозтехнику», МУЛ «Воловоагросервис». Фото Е.Лукьянчиковой. --------- -------------------------------------------—----------------------------------------- “ ВПЕРЁД ” 31 мая 2005 г . № 64 (7549 ) 2 стр