Вперед. 1998 г. (с. Волово)

МАТЕРИАЛЫ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО ЗАСЕДАНИЯ РАЙОННОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ С . ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" ВОЛОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ Старшее поколение - это объективная реаль­ ность, причем старение населения идет более быс­ трыми темпами, чем рост населения в целом. К 2005 году численность населе­ ния планеты возрастет в три раза, а численность пожилых людей увеличит­ ся в шесть раз. При общей численности населения к 2025 году в 8,5 млрд.чело- век количество пожилых людей (старше 60 лет) до­ стигнет 1,2 млрд.человек. Подобные демографи­ ческие изменения побуди­ ли мировое сообщество пересмотреть существую­ щую систему взглядов на пожилых людей как на со­ циальный баланс. Произо- щедщие изменения наиши свое отражение в 5 прин­ ципах ООН (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 1991 года) в отно­ шении старшего поколе­ ния "Сделать полнокров­ ной жизнь лиц преклонно­ го возраста": независи­ мость, участие, уход, реа­ лизация внутреннего по­ тенциала, достоинства. Россия, являясь чле­ ном мирового сообщества, также испытывает трудно­ сти, связанные с рещением социальных проблем, вы­ зываемых старением насе­ ления. Свыще 30 млн.рос- сиян, достигнув пенсион­ ного возраста, принадле­ жат к старщему поколе­ нию. Доля людей свыще трудоспособного возраста в составе населения Ли­ пецкой области достигла 23,8 процента (в городе - 19,6, на селе - 30,8 про­ цента). В нашем районе 32.7 процента. Значитель­ но возросла демографиче­ ская нагрузка во всем на­ селении: на 100 человек трудоспособного возраста приходится 76 нетрудоспо­ собных (36,9 - старше тру­ доспособного возраста и 42.8 - дети). Старение населения обуславливается длитель­ ным спадом рождаемости при сохранении высокой смертности. При переходе к рыночным отношениям отмечается понижение "со­ циального самочувствия” большинства пожилых лю­ дей, многие из которых оказались среди малообес­ печенных, так как в силу возрастных ограничений не могут утвердиться в ка­ честве полноправных уча­ стников происходящих из­ менений. Основные про­ блемы пожилых людей сконцентрированы в трех позициях: неудовлетвори­ тельное состояние здо­ ровья, малообеспеченность и одиночество. В Липецкой области из 1250,2 тыс.человек населе­ ния - 365285 получателей пенсий, что составляет 30 процентов от общего чис­ ла, в нашем районе из 18,1 тыс.человек пенсии пол­ учают 5933 человека, что составляет 32,8 процента от общего числа населе­ ния. В основном пожилые граждане обеспечены ком­ плексом мер социальной защиты по их жизнеобес­ печению. В районе функ­ ционирует дом .милосер­ дия, который находится в с.Турчаново, там прожива­ ют 20 пожилых людей. Широкое распростра­ нение получила форма не- стацйонарного обслужива­ ния пожилых граждан как самая демократическая, психологически удобная и наименее затратная. Более 400 человек получают со­ циальную, медико-психо- логическую и бытовую по­ мощь от 73 социальных ра­ ботников. Однако последствия неэффективности прово­ димых экономических ре­ форм негативно отрази­ лись и на представителях старшего поколения наше­ го района. В районе соотношение среднего размера назна­ ченной .месячной пенсии с учетом компенсационных выплат и средней зарплаты составило в 1995 году 50 процентов. 98 процентов населения имеют доходы ниже среднеобластных, ко­ торые составляют 763 руб­ ля, 72 процента - ниже среднерайонных, которые составляют 367 рублей. Свыше 2315 человек, или около 13 процентов насе­ ления, живут ниже черты бедности, доходы которых ниже прожиточного мини­ мума. Представленная про­ грамма призвана смягчить условия перехода к рыноч­ ным отношения.м лиц по­ жилого возраста, консоли­ дировать усилия руководи­ телей организаций, учреж­ дений, сельскохозяйствен­ ных кооперативов, пред­ принимателей по стабили­ зации уровня жизни этой категорий граждан, скон­ центрировать финансовые потоки на решение наибо­ лее остро стоящих про­ блем. Отдел социальной за­ щиты населения админи­ страции Воловского райо­ на направляет свои усилия по тре.м важнейпшм на­ правлениям социальной защищенности пожилых людей: пенсионное обес­ печение, предоставление льгот, социальное обслу­ живание на дому. ОСНОВНЫЕ |ЕА1 Н ЗАДАЧ! Основной целью Про­ граммы является фор.миро- вание организационных, правовых, социально-эко­ номических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколе­ ния, упрочении их соци­ альной защищенности с учетом современной соци­ ально-демографической, социально-эконо.мической ситуации и объективного процесса старения населе­ ния района. ЮЕДУСМОТРЕЮ РЕШЕНИЕ САЕДУШЩНХ НРНОРНТЕТНЫХ ЗАДАЧ; 1. Разработка концеп­ туальных подходов к фор­ мированию стратегии в от­ ношении старения населе­ ния района и подготовка к проведению Международ­ ного года пожилых людей (1999 год). 2. Обеспечение инфор­ мированности общества о реально.м положении по­ жилых граждан и мерах по улучшению качества жиз­ ненного пространства лю­ дей с приближением ста­ рости (геронтологическое пространство). 3. Повышение эффек­ тивности правоотношений в социальной сфере, со­ действие практической ре­ ализации прав и законных интересов пожилых граж­ дан, конкретизация меха- низ.мов нормативного ре­ гулирования в контексте соблюдения равенства прав и возможностей по­ жилых людей, в охране здоровья, активного уча­ стия в общественной жиз­ ни, в социальном обеспе­ чении. 4. Преодоление нераз­ граждан, учитывает их ин­ тересы как субъектов со­ циальной защиты. В про­ грамме .мер по улучшению положения граждан стар­ шего поколения использо­ ван универсальный подход, который учитывает не только влияние фактора экономики, но и комплекс других факторов, опреде­ ляющих уровень, качество и уклад жизни пожилых людей. Программа состоит из следующих разделов (пере­ чень мероприятий прила­ ВОЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 31.03.00. С.Волово И9105 О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОТРАММЕ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 1388 1399 ГОДЫ Рассмщрев преастав. 1 енн.мо алм 11 Ш 1 Страциеи райо­ на раГкшн.мо це.гевун) программ} "Сг аршее 11 околс 1 ше"" на 1998 - 1999 голы н нредюжение г 1 ос 1 оя 1 Шой комие- сни районною Совета депутатов по экономической ре­ форме п еоцна. 1 ьным вопросам, районный Совет .гепу- татовРКШИ.1: I. > 1 вер. 1 нть районную це.тевую про 1 рамму ""Стар­ шее поко. 1 енпе" на 1998 1999 толы (прп. 1 а 1 ается). Пре.гсе.лате.ть районного Совета .ленулагов А.В.СЕЛМШЕВ. работанности системы стандартизации потреби­ тельских изделий и услуг, минимальных стандартов социального обслуживания как одного из главных факторов ликвидации со- гщального неблагополучия пожилых граждан. 5. Разработка направ­ лений по актуализации расчетов прожиточного минимума для пенсионе­ ров, лиц пожилого возра­ ста, конкретизации про­ грамм адресности оказыва­ емой помощи. 6. Создание предпосы­ лок для осуществления си­ стемы мер, направленных на формирование опти­ мальной среды жизнедея­ тельности пожилых граж­ дан профилактика заболе­ ваний, повышение меди­ ко-социальной помощи, облегчение доступа к пол­ учению услуг в сфере здра­ воохранения, в том числе в специализированных ме- дишгнских учреждениях. 7. Координация дейст­ вий с органами .местного са.моуправления, с руково- дителя.ми организаций, предприятий и других уровней в обеспечении ли­ цам старшего поколения равных условий и воз.мож- ностей в процессе соци­ ально-экономического раз­ вития района, в сфере ор­ ганизации социальной по­ мощи, развития согшаль- ного обслуживания пожи­ лых людей, внедрения эко­ номически эффективных моделей социального об­ служивания. 8. Обеспечение мер по взаи.мосвязи поколений, огггимизации отнощешгй между поколениями, со­ хранности духовного на­ следия лиц старшего поко­ ления. СИСТЕМА НРОГВАММНЫХ МЕРОНВННТНЙ Программа формирует и определяет порядок ор­ ганизации и реализации мер по комплексному ре­ шению проблем пожилых гается): РАЗДЕА I основы ДЕЯТЕАЬНОСТЙ но УКРЕНАЕННЮ СОЦНААЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ВОКОАЕНЙЯ Предоставленные меры призваны обозначить стра­ тегию в отношении пожи­ лых людей, усилить право­ вые гарантии и защищен­ ность лиц старшего поко­ ления, активизировать действующие правовые нормы и создать новые с целью введения в правовое пространство всех факто­ ров правовой защиты по­ жилых людей в период со­ циально-экономических преобразований. В разделе представлены .мероприя­ тия, направленные на реа­ лизацию современной со­ циальной политики, про­ водимой в Воловском рай­ оне в отношении граждан старшего поколения. РАЗДЕА I ОСНОВНЫЕ НАНРАВАЕННЯ ДЕЯТЕАЬНОСТЙ ВО УАУЧШЕННШ СОЦНААЫО ЗКОНОМИЧЕСЮГЯ НОАОЖЕННЯ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ЯОЮАЕННЯ В разделе запланирова­ ны меры, призванные улучшить состояние среды жизнедеятельности граж­ дан пожилого возраста, предполагается разработка новых и корректировка действующих нор.мативов, расчетов по определению прожиточного минимума, адресности оказываемой помощи и другие. Также намечены задачи по коор­ динации усилий различных ведомств, служб руководя­ щих кадров различных уровней по разрешению вопросов социально-эко­ номического, семейно-бы­ тового, эмоционально-пси­ хологического характера, определяющих жизненное пространство пожилого че­ ловека. РАЗДЕА II МЕРЫ но УКРЕНАЕННШ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОАЕННЯ в разделе определены мероприятия, направлен­ ные на улучшение физиче­ ского состояния престаре­ лых, обеспечение для них профилактической лечеб­ ной помощи. Усилено внимание к немедикамен­ тозному подходу в оздо­ ровлении, реабилитации лиц пожилого возраста. Выделены вопросы орга­ низации рационального питания лиц старших воз­ растных групп и разработ­ ка системы физкультурно- оздоровительных меропри­ ятий. РАЗДЕЛ 1У РАЗННТИЕ СЛУЖБЫ СОЦНААЬНОГО ВБСАУЖННАННЯ НА ДОМУ ГРАЖДАВ НОЖНАВГО ВОЗРАСТА Представлены практи­ ческие меры по организа­ ции социальной защищен­ ности старшего поколения. Расширение возможностей по социальному обслужи­ ванию, создание социаль­ ных служб по месту рабо­ ты и ухода на пенсию по­ жилых людей, учтены ме­ ры по подготовке к зиме и необходимость мер по ук­ реплению материально- технической базы учрежде­ ний социального обслужи­ вания. РАЗДЕЛ V ВЗАИМОСВЯЗЬ Н ОТНОШЕНИЯ П0К0АЕНИ1. СОХРАНЕНИЕ ДУХОВНОГО ВАСАЕДНЯ В разделе предусмотре­ ны меры по улучшению "социального самочувст­ вия" лиц старшего поколе­ ния, созданию условий во­ стребованности их духов­ ного потенциала, развитию самокультурной деятельно­ сти, участию в "клубной жизни", самодеятельном творчестве с учетом инте­ ресов пожилых людей. МЕХАНИЗМ РЕААНЗАДНН ПРОГРАММЫ Ответственным за реа­ лизацию Программы и ее заказчико.м является отдел социальной защиты насе­ ления, исполнителями - финотдел, ТМО "Волов- ское", отдел культуры, от­ дел народного образова­ ния. Заказчик программы обеспечивает координацию деятельности исполните­ лей, контролирует целевое и эффективное использо­ вание ассигнований и ход выполнения на.меченных мероприятий, составляет бюджетную заявку, предус­ матривая объе.мы ассигно­ ваний и поэтапное испол­ нение намеченных мер. Заказчик ежегодно пред­ ставляет заявку в отдел финансов, отдел экономи­ ки для учета при фор.ми- ровании проектов годовых прогнозов и районного бюджета. Исполнители ежегодно разрабатывают и утвержда­ ют ежегодные планы работ по выполнению соответст­ вующих мероприятий, осу­ ществляют контроль за вы­ полнением в полном объ­ еме предусмотренных Про­ граммой работ, предостав­ ляют заказчику информа­ цию о ходе реализации ме­ роприятий. Вопросы взаимодейст­ вия в рамках Програм.мы с органами исполнительной власти на местах решаются заинтересованными сторо­ нами в процессе рабочих встреч и контактов, при необходимости на специ­ альных совещаниях. СОВНААЬВВ ЗКОВОМИЧЕСКНЕ ВОСДЕДСТВНЯ Н ОНЕНКА ЭШФЕКТИВНОСТН РЕАДИЗАЦНН НРОГРАММЫ Представленная Про- ■рамма будет способство­ вать созданию единого жизненного геронтологи­ ческого пространства, до­ полнительных условий для обеспечения качества и уровня жизни пожилых людей как многочисленно­ го социально-демографи­ ческого слоя населения. Реализация мероприя­ тий, предусмотренных Програ.ммой, позволит ор­ ганизовать эффективную социальную защиту для пожилых людей. В этих целях необходимо: - построение практиче­ ской деятельности на про- гра.ммно-целевой основе; - осуществление прак­ тических .мероприятий со­ циальной направленности по с.мяшению последствий пробле.мы старения на ос­ нове определения перспек­ тивного типа обеспечения социальной защищенности пожилых людей; - внедрение экономи­ чески эффективных .моде­ лей социального обслужи­ вания. Принятие .мер но формированию рынка со­ циальных услуг; - способствовать уста­ новлению приоритетов со­ циальной политики с уче­ том потребностей граждан старшего поколения; - смягчить социально- экономические последст­ вия переходного периода эконо.мики для пожилых людей; - обеспечить систе.м- ный подход к решению пробле.м пожилых людей и способствовать достиже­ нию позитивных результа­ тов в развитии государст­ венных систем, направлен­ ных на социальную защи­ щенность граждан старше­ го поколения; - внести вклад в подго­ товку и проведение в 1999 году Международного года пожилых людей. Завотделом социа.тьной защиты населения Г.М.ШУМСКИХ. 11 апреля 1998 г. № 30-31 (6692 -6693 ) “ВПЕРЕД’’ 3 СТр.