Вперед. 1998 г. (с. Волово)

ОФИЦИАЛЬНО ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1. Общие положения. 1.1. Программа реформирования жилищно-коммуналь­ ного хозяйства Воловского района разработана на основа­ нии положений, изложенных в Указе Президента Россий­ ской Федерации от 28 апреля 1997 года №425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федера­ ции" и постановления главы администрации области от 17 июня 1997 года №292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области", постановлений главы администрации района от 25.06.97. №176 "О реформе жилищно-комму­ нального хозяйства" и от 27.05.97. №528 "О дополнитель­ ных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации". 1.2. Основной целью выполнения программы реформы жилищно-коммунального хозяйства является снижение из­ держек и, соответственно, тарифов при поддержании стан­ дартов, качества предоставляемых услуг и тем самым смяг­ чения процесса перехода к экономически обоснованным ставкам и тадифам для населения в соответствии с поста­ новлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года №707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг'. Эти цели достигаются путем создания условий для формирования и осуществления ан­ тимонопольного регулирования в сфере жилищно-комму­ нального хозяйства. 1.3. Программа носит долгосрочный характер и устанав­ ливает основные направления в деятельности отрасли в 1997-2003 гг. в соответствии с концепцией реформы жи­ лищно-коммунального хозяйства, одобренной Указом Пре­ зидента Российской Федерации от 28.04.97 №425 "О ре­ форме жилищно-коммунального хозяйства Российской Фе­ дерации". 1.4. Программа также предусматривает мероприятия по ценовому регулированию и обязательствам (в договорной основе) по обслуживанию потребителей. 1.5. Основная задача органов исполнительной власти района и местного самоуправления в период 1997-2003 гг. постоянно и целенаправленно осуществлять переход жи­ лищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг при повышении качества об­ служивания и обеспечения социальной защиты малообес­ печенных семей. 2. Состояние и цели реформирования жилищно- коммунального хозяйства. 2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство с.Волово пред­ ставляет многоотраслевой производственно-технологиче­ ский комплекс, основная задача которого - жизнеобеспече­ ние и максимальное удовлетворение потребностей населе­ ния в коммунальных услугах. В отрасли 7 подразделений муниципальной собственности. В сфере жилищно-комму­ нального хозяйства трудится более 40 человек. В 1996 году оказано разных услуг на 406 млн.рублей. Стоимость основ­ ных фондов отрасли составляет около 37 млрд.рублей. 2.2. Жилищный фонд МПМП ЖКХ на начало текущего года составляет 13,6 тыс. кв. метров общей площади. Жи­ лищный фонд в целом по району, включая частный жилищ­ ный фонд, составляет 471 тыс. кв. метров общей площади, в том числе жилой 352 тыс. кв, метров. Уровень благоустройства жилищного фонда района ха­ рактеризуется следующими данными (в процентах): водо­ проводом - 48, канализацией - 48, центральным отоплением - 49, ваннами (душем)- 24, газом - 90, горводоснабжением - 24. В районе реализуется программа газификации села, которой предусмотрено закончить работы по газификации объектов в сельской местности в 1999 году. Средний уро­ вень благоустройства сельского жилья предусмотрено по­ высить в 2000 году на 3 - 4 процента. 2.3. Обеспеченность жильем в сельской местности со­ ставляет 19,5 кв. метров. В очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий состоит 193 семьи. 2.4. Изменение структуры жилищного фонда по принад­ лежности происходит в основном за счет передачи в муни­ ципальную собственность так называемого ведомственного жилья и приватизации (передачи государственного и муни­ ципального жилищных фондов в личную собственность граждан). К 2003 году предусматривается передача в муни­ ципальную собственность всего ведомственного жилья с.Волово в количестве около 1000 кв,метров общей площа­ ди. 2.5. В хозяйственном ведении Воловского МПМП ЖКХ на обслуживании находится 13 ^тскважин установленной производственной мощностью 1872 куб.м в сутки, 29,2 ки­ лометра водопроводных сетей, 21 топочные, работающие на газовом топливе и обслуживающие соцкультбыт. В ноябре 1996 го^ 1 а по распоряжению главы админист­ рации Воловского района на баланс МПМП ЖКХ было пере­ дано 5 км сельских водопроводных сетей колхоза "Великий Октябрь". Администрации района рекомендуется продолжить при­ емку объектов сельского водоснабжения, обслуживающего население, в муниципальную собственность. 2.6. Несмотря на проводимую определенную работу по улучшению обеспечения населения жилищно-коммунальны­ ми услугами, переходный период экономики на работу в рыночных условиях со всеми негативными явлениями (не­ достаточность финансирования, монопольное положение предприятий, обеспечивающих предоставление услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда), другие факторы, отрицательно сказываются на работе предприя­ тий жилищно-коммунального хозяйства. Одним из основных способов преодоления кризиса яв­ ляется изменение системы финансирования отрасли - пе­ реход от бюджетного дотирования к оплате в полном объе­ ме жилищно-коммунальных услуг их потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных семей (граждан) и экономического стимулирования улучшения ка­ чества обслуживания. Ключевыми принципами реализации такой реформы являются: - возложение на собственников объектов жилищно-ком­ мунального хозяйства ответственности за соблюдение уста­ новленных нормативно-технических требований к содержа­ нию жилья и использованию объектов жилищно-коммуналь­ ного назначения, эффективное использование ограничен­ ных финансовых ре^рсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечение сохранности жи­ лищного фонда и объектов коммунального хозяйства; - осуществление муниципальными и государственными органами регулирования и контроля за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого ка­ чества, за использованием и сохранностью жилищного фон­ да независимо от его принадлежности; - предоставление собственникам жилья права решать, кто будет обслуживать принадлежащую им недвижимость; - в связи с незначительным объемом жилищного фонда управление и обслуживание возложить на МПМП ЖКХ; - изменение тактики ценообразования и переход к эко­ номически обоснованному расчету цен на услуги по управ­ лению и обслуживанию недвижимостью; - повышение организационно-правовой и финансово- экономической независимости хозяйствующих субъектов, специализирующихся на предоставлении различных услуг собственникам жилья. 2.7. Для реализации указанной цели по реформирова­ нию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлением главы администрации района от 25.06.97. N“176 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства" следует решить 4 группы задач: - снижение стоимости и повышение качества жилищно- коммунальных услуг; ВОЛОВСКОГО р а й о н а - совершенствование механизмов финансирования от­ расли; - усиление социальной политики в сфере ЖКХ; - обеспечение государственного контроля за состояни- • ем жилищного фонда. 3. Направления реализации основных задач рефор­ мирования жилищно-коммунального хозяйства в райо­ не. 3.1. Снижение стоимости и повышение качества жилищ­ но-коммунальных услуг. Снижение стоимости и повышение качества жилищно- коммунальных услуг формируется восновном из следующих направлений: - формирования многообразования собственников жилья в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья; - формирования рынка услуг; - организация комплекса ресурсосберегающих мероп­ риятии в отрасли. 3.1.1. Объединение собственников жилья втоварищест­ ва собственников жилья в границах единого комплекса не­ движимого имущества (кондоминиума), включающего в се­ бя участок и расположенные на нем жилые здания, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияет на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнитель­ ных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. 3.1.2. Муниципальная поддержка становления товари­ ществ собственников жилья должна предусматривать: - возможность получения товариществами установлен­ ных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирова­ ния муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фон­ да; - предоставление налоговых льгот впределах компетеы- ции представительнных органов местного самоуправления; - предоставление товариществам права сдачи в аренду нежилых помещений жилого дома и получение дохода с аренды; - финансовую помощь в открытии счетов в банках, изго­ товление печатей, помощь вразработке необходимых доку­ ментов, в проведении сходов, собраний собственников жилья на предмет создания органов самоуправления жил­ ыми домами, 3.1.3. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетно­ сти и налогообложения товариществ собственников жилья как некоммерческих организаций, улучшение финансовой ситуации по обслуживаниюжилищной недвижимости и при­ влечение к этому процессу больше желающих стать его участниками. 3.1.4. Примерный устав товарищества собственников жилья, форма примерного договора на обслуживание обще­ го имущества в кондоминиуме утверхшены постановлением главы администрации района от 30.10.97. №290 "Об утвер­ ждении примерного устава товарищества собственников жилья". 3.2. Организация ресурсоснабжения в жилищно-комму­ нальном хозяйстве. 3.2.1. Повышение оплачиваемой населением доли за­ трат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может бытьдостигнуто за счет относительного сниже­ ния самих затрат, при этом должны создаваться условия снижения затрат путем: - повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа, других энергоресурсов; - согласование тарифов. Тарифы согласовываются на основе ансшиза соответствия деятельности организации жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандар­ там, характеризующим эффективную и ресурсосберегаю­ щую работу хозяйствующего объекта (численность работа­ ющих в процентах к численности населения, затраты на единицу услуги, структуры затрат управления, амортизации и другие). Программой предусматривается установка приборов учета энерговодоресурсов до 2003 года пообъектно следу­ ющим омазом: водосчетчики - 85 шт, в т.ч. артскважины - 13 шт, объекты соцкультбыта - 9 шт, жилищный фонд - 63 шт. Электросчетчики - 10 шт, в т.ч. артскважины - 10 шт. Газовые счетчики 7 шт, в т.ч. объекты соцкультбыта - 7 шт. Финансирование работ по установке приборов учета рекомендуется производить за счет части сре{^ств, выделя­ емых на содержание организации бюджетной сферы, жи­ лищно-коммунального хозяйства, на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта к зиме, а также за счет энергоснабжающих организаций с последу­ ющим учетом в установленном порядке при утверждении тарифа на тепловую, электрическую энергию и газ. Администрации района разработать и утвердить конк­ ретные мероприятия по сбережению энергоресурсов, сни­ жению затрат на их производство, а следовательно, сниже­ нию тарифов. Запрещена законодательно на муниципаль­ ных территориях приемка в эксплуатацию законченных строительством и капитальным ремонтом жилых домов, других объектов без установки необходимых приборов ре­ гулирования, учета и контроля энергоресурсов и воды. 3.2.2. С целью повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в соответствии с "Правилами предоставления коммунальных услуг"^ утвержденными по­ становлением Правительства Российской Федерации от 26,09.94 №1099, разработать и утвердить "Условия сниже­ ния оплаты при снижении качества коммунальных услуг". 3.2.3. Для уточнения обоснованности утверждаемых нормативов потребления коммунальных услуг населением в 1998 г. МПМП ЖКХ оборудовать один многоквартирный жилой дом поквартирными приборами учета холодной воды. 3.3. Реформирование системы финансирования жилищ­ но-коммунального хозяйства, оплаты жилья и коммунальных услуг. 3.3.1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает: - постепенный переход к самофинансирова­ нию предприятий жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потре­ бителей; - определение темпов повышения уровня оплаты жи­ лищно-коммунальных услуг в районе. Согласно постановле­ нию главы администрации области от 17 июля 1997 года №345 и постановлению главы администрации района от 13.10.97. №271 "О дифференцированном подходе к оплате жилья и коммунальных услуг и выплате компенсаций (суб­ сидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг" предельный уровень платежей граждан к затратам на содер­ жание, ремонт жилья и коммунальные услуги (в процентах) устанавливается ежегодно в зависимости от роста доходов граждан (в 1997 году названный уровень оплаты жилищно- коммунальных услуг составил 40 процентов); - увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня. Целесообразно повышение тарифов проводить таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30 процентов населения. 3.3.2. Рекомендуется решение о темпах перехода на новую систему оплаты жилья принимать исходя из конкрет­ ных обстоятельств в муниципальном образовании, но в пределах уровня (размера), утвержденного упомянутым по­ становлением главы администрации области и района. 3.3.3. Рекомендуется на муниципальном уровне перио­ дически пересматривать нормативные потребления различ­ ных видов услуг с введением платы за найм муниципального жилья в зависимости от потребительских свойств (качества и местоположения дома). 3.3.4. Особенностью нового этапа реформ жилищно- коммунального хозяйства является изменение тактики це­ нообразования, переход для устранения разрыва между ценами вдругих отраслях экономики в результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учиты­ вающему рост материальных доходов граждан. Это позво­ лит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной си­ стеме хозяйствования. 3.3.5. Вместе с тем необходимо регулярно пересматри­ вать ставки оплаты жилья итарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования на предоставление жилищно-ком­ мунальных услуг. При этом целесообразно установить повышенные став­ ки оплаты жилья, превышающие по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативные потребления коммунальных услуг. 3.3.6. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качество и благоустройство, должны оплачивать его содержание и предоставление коммуналь­ ных услуг в полном размере. 3.3.7. Семьи, у которых среднедушевой месячный доход превышает в 30 и более раз установленный законодатель­ ством минимальный размер оплаты труда, оплачивают жи­ лищно-коммунальные услуги полностью за счет собствен­ ных средств. 3.3.8. При формировании местного бюджета выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспече­ ния социальных стандартов предоставления жилищно-ком­ мунальных услуг населению в муниципальном жилищном фонде. 3.4. Обеспечение социальной защиты населения. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низ­ кими доходами в виде жилищных субсидий: 3.4.1. Выплата компенсаций (субсидий) гражданам, про­ живающим в частном, государственном, муниципальном, общественном, коллективном (смешанном) жилых фондах производится в соответствии с положением о порядке пре­ доставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлени­ ем главы администрации области от 6.09.96. №393 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и положениями "О дифференцированном подходе к оплате жилья и коммунальных услуг и выплате компенсаций (суб­ сидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг", утвержденными постановлением главы администрации об­ ласти от 17.07.97. №345 и постановлением главы админи­ страции района от 13.10.97. №271. Упомянутыми постановлениями определено, что предо­ ставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непремен­ ным условием законности принятия региональными органа­ ми власти и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок жилья и коммунальных услуг. Утверждены по годам (до 2003 г.) доли предельно допу­ стимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи в пределах соци­ альной площади жилья и нормативов потребления комму­ нальных услуг, размеры которых устанавливаются органами местного самоуправления. Так, в 1997 году доля названных расходов не должна превышать 10 процентов совокупного дохода семьи. При этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установ­ ленный прожиточный минимум, на оплату жилья и комму­ нальных услуг впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного законодательством минимального размера оплаты труда в расчете на каждого члена семьи. 3.4.2. Активизировать работу отдела субсидий, усилить через средства массовой информации разъяснительную работу о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий), не допускать случаев необоснованного отказа в предоставлении субсидий нуждающимся семьям (гражда­ нам). Социальная норма площади жилья для граждан, прожи­ вающих в ветхих и аварийных жилых помещениях равна фактически занимаемой ими площади квартиры (комнаты в коммунальной квартире). 3.5.2. Региональный (областной) стандарт уровня плате­ жей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Данный стандарт устанавливается ежегодно в зависи­ мости от роста доходов граждан. Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на 1997 год установлена 40 процентов к затратам на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги. 3.5.3. Максимально допустимая доля собственных рас­ ходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Этот норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным ка­ тегориям граждан. Конкретные величины указанных компен­ саций (субсидий) устанавливаются решением органа мест­ ного самоуправления, но необходимо учитывать, что при распределении средств областного бюджета потребность в компенсациях (субсидиях) на оплату жилищно-коммуналь­ ных услуг для низкодоходных категорий граждан будет рас­ считываться из следующих величин максимально допусти­ мой доли расходов (в процентах от совокупного дохода семьи): 1997 год - 10, 1998 год - 15, 1999 - 18, 2000 - 20, 2001 - 20, 2002 23, 2003 - 25. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокуп­ ном семейном доходе исходя из социальной нормы площа­ ди жилья и нормативов потребления коммунальных услуг уточняется ежегодно при формировании областного бюд­ жета взависимости от роста доходов населения впределах, указанных в настоящем пункте нормативов. 10 января 1998 г. № 3 (6665 ) ^‘ВПЕРЕД” 3 стр.