Вперед. 1997 г. (с. Волово)

А.ЧУБАЙС О "СЕМИ ГЛАВНЫХ ДЕЛАХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РПСИ и (Продолжение. Начало на 1-й стр.) Как это можно сделать, если \’честь. что речь идет о цифре в десятки тршлнонов р\'блей? К то.м\' же бюджет теклдцего года находится в тяжелейшем положении. По с\ти. бюджетный кризис в России далеко не преодолен, тем не менее мы ставим перед собой задачу отдать долги людя.м. Это не просто замыслы, есть п реальные результаты - пенсионерам .мы все отдали .менее че.м за 3 месяца . работы реорганизованного правительства. Мы считаем, что все предприятия обязаны выполнить свою задо.лжен- ность перед бюджето.м. Объем этой задо.тженностн ис­ числяется цифрой, превышающей 60 тршгтионов рх'блей. Тут с нашей стороны нужны достаточно решительные действия. Из каких источников? Как это может быть ре­ шено? Мы подходим к задаче трезво и понимаем, что одни.ми только резки.ми высказывания.ми ш и ад.мннист- ративными мера.ми такие вопросы не решаются. Очевшно, что в текуше.м обороте ни одной нефтяной ко.мпанин, какая бы она нп бьпа богатая, не удастся вдрут изъять три.ллион рублей в погашение долга феде­ ральному бюджету'. Поэтому мы ставим вопрос иначе. -Мы говорим нашим должникам, а значит, не просто на­ шим. а должникам учителей, врачей, военнослужащих, не получающих вовре.мя зарплату, .мы товорим тем, кто и.м должен: 'Если у вас сейчас нет денег в текущем обо­ роте. значит, продавайте свои акции, осу'ществляйте вто­ ричную эмиссию, используйте в эффективной форме те активы, которые у вас реально существуют сегодня. Это абсолютно реальный -способ закрыть вашу задолжен­ ность", Более того, в рамках, по сути дела, той же самой идеологии правительство еще в марте утвердшо знаме­ нитое теперь 254-е постанов.тение. в котором детально прописана процедура, гарантирующая выплату долгов в полно.м объе.ме. В тот момент, когда .мы готовши программу, это был. скорее, замысел. Сегодня я могу вам сказать, что мы поступили очень незатейливо, взяв хорошо известный список из 15 крупнейших российских предпрпятийдолж- ников. и начали с номера один, не глядя на как] 1 е бы то ни было политические соображения. Под номером первым по обше.му объему шел Газп- ро.м. под номеро.м вторым АвтоВАЗ. Теперь я могу го­ ворить о результате. Газпро.м в полном объе.ме, на 100 процентов, покрыл свою задолженность по недои.мкам в федеральный бюджет в срок до 30 июня текущего года. Но.мер два - АвтоВАЗ. Там ситуация тяжелая общий объ­ ем задолженности в бюджеты всех уровней, внебюджет­ ные фонды превысил 7 триллионов рублей, в итоге было принято решение о то.м. что .АвтоВАЗ в полном объе.ме выплатит своп долги в соответствии со схемой, установ- леной 254-.М постановленне.м. Это означает, что АвтоВ.АЗ отказывается от разделения предприятия на два и осу­ ществит вторичную э-миссию контрольного пакета акций: контрольный пакет передает в залог федеральному фонду п.мушества. Реструктуризуются долги, пройдет вся про­ цедура выплат, под которой есть прямая договоренность первых лиц .АвтоВАЗа и руководства правительства. По сути дела, договоренность была подтверждена на собра­ нии акционеров, которое приняло эту схе.му действий. Вот реальные источники, которые уже на сегодня демон­ стрируют, как .мы начат)! ре.атизаипю програ.ммы "Семи дел". 2. РЕАТЬН.ЛЯ ПОМОЩЬ ТЕ.М, КТО В НЕИ И>ЖДЛЕТСЯ Второе дело - ре,атьная помощь тем, кто в ней нуж­ дается. Наше пониман! 1 е ситуации таково: .мы сами за- гнати себя в тупик действующей систе.мой так называе­ мой социальной зашиты и поддержки. Столкнувшись с тяжелейши.ми проблемами незашишенных слоев населе­ ния. проблемами бедных, проблемами пенсионеров, ко­ роче говоря, с проблемами тех. кому труднее всего в пере.ходной экономике, мы загн.ати себя в угол, демон­ стрируя свою безграничную доброту и заботу, а кое-где и просто стараясь подучить политические див)иенлы при решении этих сложных задач, штампуя один за другим законы, выдающие фантастические льготы, которые не существуют нигде в м!)ре. Но самое удивительное, что уже на стадии введения этих дедморозовских обещаний все.м было ясно, что они не могут быть ре.ътизованы. Назову одну цифру. По оиенка.м высококвал! 1 ф 1 ши- рованных экспертов, общий объем устаноатенных на се­ годня льгот в стране подбирается к сум.ме 400 трзгътионов рублей. Это годовой бюджет России по всем впда.м рас­ ходов. Ре.гшзовать такие благородные замыслы нельзя. Это означает, что если мы сейчас, сконцентрировав все воз.можные финансовые ресурсы, приступи.м к выатата.м накопившейся задолженности по заработной штате, то за­ ранее обречены на пров.ът. потому что мы буде.м обязаны все накоатенные и моб)аизованные финансовые ресурсы раздать на тысячи шиов льгот, заведомо понимая, что все равно не сможем выатат!)ть заратату там. где она необходима как воздух. По сути, это равнозначно нака­ чиванию шины, которая вся состоит из дыр. Поэтому я сч) 1 таю. как бы это ни было политически тяже.то. сначала дырки надо заклеить. Конечно, многие льготы абсолютно обоснованны, аб­ солютно оправданны, п они до.тжны быть со.хранены. Но в то же время широта и масштаб этих льгот сегодня выходят за пределы разумного и возможного хтя страны, которая только начата свой рыночный путь. Да. я по­ нимаю, что ветеран во)Тны до.тжен иметь льготы по оп­ лате Ж!ьтья. Это естественно, так должно быть. Но по­ чему я. сын ветерана во 1 йны - у меня отец воевал с 22 пюня до 9 мая 1945 года. - проживающий вместе с ошом. подучаю такие же льготы? Почему вся семья получает эти льготы? На каком основании'.’ Я не понимаю, почему дети обеспеченных людей до.тжны до 18 .лет содержаться государством? Нигде в мире н) 1 чего подобного нет. Объем задолженности по детским пособиям в стране превысш 8.5 трзьгтиона руб.тей. Ни справехтивости. ни разух)а за эти.м нет, а есть только одно стре.хиение зл- раоотать политический капитал аш , наооорот, стрехъте- ние уйти от решения неприятных вопросов. Для нас это непрпезьтемо. Это только первая часть нашей работы по социальной сфере. Вторая часть не .менее серьезна, она состоит в том. что вообще вся концепция социальной поддержи) до.лжна быть по.лностью перестроена и привязана к од­ ному простому пара.метру: "уровень дохода в семье". Есть ВЫСОИ1Й доход в семье - никаик государственных льгот нет и быть не может. Нет ВЫСОКОГО до.хода в се.мье - вот тогда поваляются поддерживающие пособия, льготы, программы. Вот, соб­ ственно. вся простая .логика. Независимо от того, под­ падаешь ты под льготные категории по жилью, по кварт­ плате. по детсю 1 м пособиям 1 ьли не подпадаешь, высокий доход - завершшись льготы, низюпй доход - тогда они ПОЯВ.ЛЯЮТСЯ. Только тогда .мы .може.м выйти из ситу'апии. когда у нас фантастичесю 1 е цифры по общему объему установленных .льгот, высокие, больше, чем в .любой стране мира, и фантастичесю! ни зи 1 е цифры по эффе^с- тивности использования эпгх выалат. попадающих, как прав 1 ьло. не к тому , кто в них действительно нуждается. Это и есть второе главное дело. К сказанному можно только добавить, что в России начинается выравнивание уровня жизни. Снижается раз­ рыв между самыми бедным!) и самым!) богатых))). Соот­ ношение в заралате хзежду 10 процентах)!) сах)ых богатых и 10 процентах)!) сах)ых бедных с 16 раз в январе про­ шлого года сократилось до 12 раз в январе этого года. Доля насе.ления с до.ходами Н 1 гже прожиточного мини- х 1 ух)а сокращается с 30 - 35 процентов в начале 1995 года до 25 - 22 процентов сейчас. Процесс создания так называехюто среднего класса реально !оет. Побелив )!н- Ф.ЛЯЦИЮ в Росс)!!!. Х1Ы реаЛЬНО ДОб!!.Л!)СЬ сн!)жения раз­ рыва в уровнях Ж!!ЗН!). 3. ДОБИТЬСЯ ПОДЪЕМА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ДЕШЕВЕЕМ КРЕДИТОМ ОЖИВИТЬ СЕЛО Третье дело - добиться подъема отечественной про- .мыталенносп) и дешевых! кредитом ожив!)ть село. Оппоз 1 Ш! 1 Я .может заяв!!ть: это то. о че.х) Х 1 Ы все врех 1 я товор!!Х). Да. это так, только до нынешнего хюмента го- вор!!Ть о кредитах Х1Ы бы.ли не вправе по простой при- Ч!!не: ничего. крох1е пустого звулса. за этих!и словами не стояло бы. Сегодня мы хюжех! не только похгыш.лять об этох!, но и офиц!)ально провозгласить !)Х)енно эту задачу как одну из г.лавнььх. Это не розовые хзечты о реальных ало- жен!)ях в прох!Ышленность !) седо. потох!у что сегодня есть определенные фундах)ентальные предпосылки в рос­ сийской эконох!!!ке. Есть трудности, есть неалатежи. но. те.х! не менее, есть предпосылки, которые позволяют по- став!!ть задачу восстановления про!)зводства, !)бо нет в Росс!!п сегодня спада ш! по про!)зводству. ни по объех 1 у валового внутреннего продулста. Мы !)Х!еех) устойчивое сн!)жен!)е те.хзпов ! 1 нф.ляц!)!! в стране. Ныне уже Н!!Кто не говорит о гиперззнф.ляции: раз- х!еры х)есячного роста цен в стране в 25 раз ниже, чех! в тот же сах!Ый пер!!ОД 1 . 5 - 2 года назад. Среднехгесяч- ные тех 1 пы !!нф.ляц!!!! в х)ае ултал!) до 1 процента, .летох! - еще н!гже. Сегодня фзшансовая С!!Сте.\)а в ие.лох 1 у'с- тойч!1ва. !! н!)кто Не сох1невается в курсе рубля, его пер- спект!!вах. Предстоящая денохпзнашзя - еше один важ­ ный штр!1х обшей ф)!нансовой стабал!!зац!)!1 в Р0СС!)И. На этой основе х)ы сх 10 жех) реангзовать блок важнейшж преобразован!!!"). нах!еченных на б.шгжайшие полгода, хля того, чтобы 1998 год стал первых! годох! роста отечест­ венной ЭКОНОХП!К!!. в этих преобразован!!я.х на первох! алане все то. что связано с естественных!!! х!Онопо.л!!ях!!). Это не сахюце.ль (нп Газпро.м. ни Р.АО "ЕЭС Росс!)!)". ни железные дороп! не яаляются самоцелью) - это !!нструх!ент. Инструх!ент хля того, чтобы реш!!ть задачу подъех!а про!)Зводства. Спрос!!те сегодня любого д!!ректора: "Что тебя душ!)т. что тебе прежде всего х!ешает работать?” Девять из десяти скажут: "Оборотные средства !) чудов 1 !шные тар!)фы на э.лектроэнерп)ю. на газ". Девять !)3 десят))! Есл!! забыть про пустые пр!)зывы. про !)ндексац!!Ю оборотных средств, прошение долгов !! прочее, прочее, чем нас продо.лжают потчевать некоторые эконох)псты, как всерьез, на професозональнох! уровне решается про- блех 1 а оборотных средств? Спец 1 !,ал!)сты хорошо знают, что в струлстуре оборот­ ных средств в советсюзе вре.хзена. до всякззх рефорх!, пре­ обладающая доля была так называехзых заехзных оборот­ ных средств, кредитов. Сегодня онз) недоступны пред- пр! 1 ят!!Ю. С.ледовательно, поллзех! промышленности з) се- .ла решается только однззх! способох! - спстехзой хзер по последовательнохзу сюзженню рыночной ставки кредзгга, Еше два года назад нахз схзеались в лззцо. когда хзы об этох! говорзьл!!. Тогда ставка была 250-300 процентов в год. Последовательные хзеры, которые нахп) реалзззо- вывал!!сь. позволяют сегодня сказать: Х 1 ы гарантззруем. что продолженззе прав!!те.льственной полззтзж!) обеспеч!)Т сн! 1 жен!)е нохпзнальных ставок процента за кред!)т в 1998 году до уровня н!)же 20 процентов. 20-процентная но- хнзнхльная ставка !) абсо.чютно реальный ззсточник хля форх)!зрован!)я заехзных оборотных средств хля любого предпрзгятия. Более того, хзы гарантируехз. что кохзхзерческзге банки в стране в самое б.лзгжайшее врех)я окажутся в сззтуаиззи. когда у Н!!х не будет ззного выбора, крохзе как перерас- преде.лять сво 1 з фззнансовые ресурсы хля работы с реаль­ ных) про!)зводствохз. Те из банкззров. кто догадался з) сообраз!ьл, что нет шжаких долгосрочных перспектззв на спекулятззвных фи­ нансовых рынках, зз.хзеют шансы на успех. Так же. как хзы унззчтожш)!! В свое врехзя доходный до.хларовый ры­ нок (сегодня он уже потерал свою доходность), так же, как хзы уничтожзтл!) в свое врехзя в качестве источшгка спеку.ляллзвного дохода рынок хзежбанковских кредззтов, точно так же хзы добьехзся снижения ставок на последний спекулятивный рынок - рынок государственных казна­ чейских обязате.льств. Банкиры, всерьез ду'хзаюшие о за- втрашнех! дне. сегодня должны дух)ать о тохз. чтобы идти в реальное производство. Те. кто не успеет это сде.лать. опоздают, опоздают очень сзоьно. Через снзгженззе ставки процента по кредитах! х)ы от- кроех! тысячах! российсюзх предпрззятий путь к реальных! финансовых) ресурсах). Минуя Мззнфззн, хзинуя бюджет, хззгнуя прав!!те.льство - предприятие придет напряхзу’ю к реальных! росси11ск!!Х! фззнансовых! источнззкахз. Вторая задача в это деле, не хзенее важная зз не хзенее .хзасштабная. - налопз. Правззтельство в Х!акс! 1 хза.льно сжатый срок переработало Налоговый кодекс зз внес.ло его в Государственнуло Духзу. Этот важнейшззй докухзент обеспечззвает реальное снзгженззе налоговых ставок хля росс!)йск!)х товаропрозгзводителей в среднехз на 15 про­ центов. Обшззй объех! сокрашенззя н.хлоговой нагрузюз в народнох! хозяйстве изхзеряется шзфрой око.ло 70 трзи- .лпонов рублей. Ослаб.ленззе налогового брехзензз подстег­ нет производство. Поэтохзу и уходззть от этого решения, улсюняться от него, откладывать под любыхзи прехлогахз!) н!) с государственной, нзз с по.литззческой. шз с патрззо- тзгческой точк!) зренззя невозхзожно. 4. ПОДДЕРЖ.\ТЬ ИЗ ЦЕНТРА МЕСТНУЮ ИНИЦИАТИВУ, М Т Б ПРОСТОР РАЗВИТИЮ НА МЕСТАХ Четвертое дело - поддержать из центра хзестную ини­ циативу, дать простор развитию на хзестах. Нзжакпе, даже сахзые энерпзчные действззя федераль­ ных аластей нзжогда не приведут к результату, если онзз не будут поняты и поддержаны в регионах. Мы убеждены в тохз. что нужна, безусловно, резкая активзззаиззя дей­ ствий сн!!зу, и хля нас прззншзшзально важно, чтобы ■ каждое из задуманных нахзи дел прззнззхзалось в репзонах, в городах страны. Нх!енно поэтохзу у нас сейчас практззческзз постоянно два-трз! захзпреда находятся в разъездах по стране: не реже чех! раз в 1.5 - 2 недедзг каждый из нас выезжает в репзоны. Не просто выезжает, а рассказывает о тохз, что хзы хотихз сделать. Из регзгонов до.лжна пойти под­ держка, которую хзы сейчас уже ошушаехз. На своехз .лззч- нох! опыте чувствую, что в отлзгчие от всех предшеству- юшззх .лет то. что хзы де.лаехз сегодня, понп.хзается зз при- •' нззхзается руководителях)!! на хзестах. Рефорхзы заработал)! в головах управленцев, хотя зз здесь требуются нашзз ) энергичные действия, И когда хзы всерьез говорпхз о задаче снззженззя та- * рззфов на железнодорожные перевозки (не захзехленззе ; техзпов роста, не заторхзаживанззе, а снзгженззе ставок та­ рифов). о снижение ставок на газ и электроэнергззю - это хля нас, пох!!!Х!о всего, еше зз важнейшззй фактор ’ воссоедззнешгя Россззи в едзгное эконохзззческое про­ странство. Это реальная задача, пото.хгу в регззонах поя- взглись вкус к эконохззгке зз понзз.манззе рыночных меха- Н!)ЗХ!ОВ. 5. КОНКРЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ, ПОДРУБАЮЩИЕ КОРНИ КОРРУПЦИИ Сахзые энерп!чные хзеры в эконохззгке не дадут ре- зу.льтата. если хзы не начнехз решительные действия по одной 3)3 са.хзьзх тяжелых бо.лезней нашего общества зз нашего государства - коррупцзпз. Много об этох) зово- рззлось. хзного проводзглось совешанззй, прззнззхзалось програ.мхз. .Мы не пошлз! по путз) прзшятия програхзхзы ■ борьбы с коррупцззей. хзы пошлз) по друтохзу путз): кон­ кретные решензгя, подрубаюшззе корнзз этого явленззя. Это пятое дело. Утверждаю - то. что сделано в последнззе два-трзз хзе- сяца правззтельствохз зз презззденто.хз в этой сфере, бес­ прецедентно. Прежде всего, это решенззе по обязательнохзу декла- рззрованззю до.ходов. Все члены правззте.льства, все руко- водззте.ли ззсполнззтельной аласти в обязательнохз порядке объявят вахз не только о разхзере доходов, но зз о разхзере зз.хзушества, о раз.хзере пакетов акиззй, зехзлзз - недвззжзз- хзости, дач. автохзобзз-лей - в полнохз объе.хзе. .Мы прзз- глашаех! сделать то же сахзое депутатов Государственной Духзы 3) убеждены в тохз. что это серьезный фактор, что­ бы сде.лать гласных!!! доходы и дать возхзожность сред­ ствах) хзассовой !!нфор.\)ац ! ! ! 1 в режззхзе норхз.ъльного об­ щественного контроля задавать вопросы о незадекларзз- рованных до.ходах и ззхзушестве. К сож.хленззю. хзне ка­ жется. в обществе не очень понали, что. собственно, происходит, не оцензизз сахз факт заполненных чинов­ никах!!! декларацззй, а ведь, по сутзз. речь зиет об уста­ новлен!!!) норхзы. порядка, отчетности, чего у российской аласти вообще никотда не бьгло. Любой, кто придет по­ сле нас в исполнительные структуры згли победззт на вы­ борах, столкнется с институ'тохз контро.ля за властью, ко­ торый быстро окрепнет. Преззиент опуб.лззковал дезсларацию, ч.лены правз)- тельства - тоже. В соответствизз с установленных) срокохз все это будет в полно.м объехзе доведено до общества, з) так будет ежегодно. Не только декларац!)!) важны, но и хзеры, которые хзы начади принихзать по открытых! конкурсах!, тендерах! на приобретение продукции по госзаказа.х). Речь зиет о сухгхзах в десятки тр!ьл.лз!онов рублей, которые до послед­ него врехзени были абсолютно закрытых))) от обществен­ ности. Никто не знал, сколько, кохзу. на каких условиях. Недавно хзы утвердзии законопроект по сзгстехзе регули- рованззя закллюк на тендерной основе хля государствен­ ных нужд. Это одззн 333 хзасштабных ззсточников корруп- цзг!!. который подрубается всерьез, не на словах, а на деле. Это сахзые срочные, сахзые первые, сахзые нехзед- ленные шапз в рахжах реалзззацз!!! этого пункта. Конеч­ но. появятся обзгженные, будут гре.хзеть скандалы зз раз- об.лачения в средствах .хзассовой инфорхзациз). но откры­ тость конкурсов - уже серьезное препятствие хля казно­ крадов. (Продо.лжение на 5-й стр.) 4 стр. “ВПЕРЕД” 1 ноября 1997 г. № 88 -89 (6646-6647)