Вперед. 1997 г. (с. Волово)

г УСТАВ ПРОЕКТ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ Российская Федерация и Республика Беларусь (далее именуемые государства-участники), руководствуясьволейна­ родов к сплочению двух государств, образовали Союз Бела­ руси и России. ГЛАВА I СОЮЗ, ПРИНЦИПЫ и ЦЕЛИ СТАТЬЯ 1 Государства-участники, образовавшие Союз Беларуси и России (далее именуемый - Союз), действутот на основе настоящего Устава, который является неотъезиемой час­ тьюДоговора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. СТАТЬЯ 2 Устанавливается гражданство Союза. Каждый гражда­ нин Российской Федерации и каждый гражданин Респуб­ лики Беларусь является одновременно гражданином Сою­ за, СТАТЬЯ 3 Союз основывается на принципах суверенного равен­ ства его участников, де.мократиии уважения прав человека, сотрудничества и взаимопомощи, добровольности, добро­ совестного выполнения взаи.мных обязательств и на лрутих общепризнанных принципах и нормах .междутзародного права. Перспективы развития Союза направлены на последо­ вательное продвижение к добровольному объединению двух государств на основе свободного волеизъявления их народов’с соблюдение.м Конституций госуларств-участни- ков, исходя из суверенного равенства его членов, обще­ признанных норм и принципов межатаародного права. СТАТЬЯ 4 В рамках полно.мочий, предоставленных настоящим Уставом, Союз обладает международной правосубъектно­ стью. СТАТЬЯ 5 Правовой основой деятельности Союза являютсяДого­ вор о Союзе Белтуси и России от 2 апреля 1997 года, на­ стоящий Устав, Договор об образовании Сообщества Рос­ сии и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, другие двусторон­ ние договоры .между государствамп-участникамн. а также нормативные правовые акты органов Союза, принятые в пределах их компетенции. Ранее принятые органами Сообщества России и Бело­ руссии нормативные правовые акты продолжают действо­ вать в части, не противоречащей настоящему Уставу. СТАТЬЯ 6 Целями Союза являются; укреатение отношений братства, дружбы и всесторон­ него сотрудничества .между Российской Федерацией и Ре­ спубликой Бе.ларусь в политической, экономической, со- ци’альной, военной, научной, культурной и друтих обла­ стях; повышение уровня жизни народов и создание благо­ приятных условийдля всестороннего гар.моничного разви­ тия личности; устойчгтое социально-экономическое развитие госу­ дарств - участников Союза на основе объединения их .ма­ териального и интеллектуального потенциалов, использо­ ваниярыночныхмеханизмовфункционирования эконо.ми- ки; сближение нашюнатьных правовых систем, формиро­ вание правовой системы Союза; обеспечение безопасности иподдержание высокой обо­ роноспособности, совместная борьба с преступностью; содействие обеспечению общеевропейской безопасно­ сти и развитию взаи.мовыгодного сотрудничества в Европе и .мире, СТАТЬЯ 7 Участником Союза .может стать государство, являюще­ еся субъектом международного права, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательст­ ва, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и Рос­ сии и настоящимУставом. Присоединение к Союзуосуще­ ствляется с согласия государств-участников. Государство, присоединивщёеся к Союзу, обязано вы­ полнять ранее принятые органами Союза решения без ка­ ких-либо оговорок. ГЛАВА I I ЗАДАЧИ СОЮЗА СТ.ЛТЬЯ 8 ВПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ задачами Союза являют­ ся; согласование позиций и действий при решении обще­ политических проблем путем консультаций и обмена пн- фор.мацией; выработка общих позиций по международным вопро- са.м, представтяюши.м взаимный интерес; осуществление согласованных мер по обеспечению международного мира и безопасности, в том числе путем дост 11 жения международныхдоговоренностей обограниче­ нии и сокращении вооружений и военных расходов, лик­ видации ядерного и других вшов оружия .массового унич­ тожения; содействие развитию демократии, всеобщему уваже­ нию и осуществтению прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нор.мами международного права. СТАТЬЯ 9 ВЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ задачами Союза яшя- ются; обеспечение устойчивого экономического развития го­ сударств-участников в условиях социально ориентирован­ ного рынка; создание единого экономического пространства, мв- ных УСЛОВИЙ II гарантий деятельности субъектов хозяист- у^вования государств-участников;_____________________ фор.мирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учето.мособенностей экономического развития каждого государства-участника ипринципа соци­ альной справедливости; создание иразвитие обшей ннфраструтстурыи в первую очередь объединенных транспортной, эн’ергёпиеской сис­ тем, системы связи, елшого научно-те.хнолопмеского и информационного пространства; фулгкционирование унифицированных денежно-кре­ дитных и бюджетных систем, спсте.мы налогов, создание необходи.мых условий для введения единой валюты; при.менение в отношениях с третьими странами одина­ кового торгового режима, обишхтаможенныхтарифов, мер нетарифного регу.лированпя внешней торговли, развитие взаимнойторговли иэффективное функционирование еди­ ного таможенного пространства; согласованное развитие, размещение и испо.льзование производственных .мощностей; обеспечение на территории каждого из государств-уча­ стников гражданам июршичесю 1 м .лицамдругого государ­ ства-участника национального режима в области приобре­ тения нмущества, мадения. пользования и распоряжения и.м. СТАТЬЯ 10 ВСОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ задача.чи Союза яв.ляются; переход на единые стандарты социальной защиты, по­ степенное выравнивание уровня жизни населения госу­ дарств-участников, оплаты труда, пенсионного обеспече­ ния. размеров пособий и.льгответерана.мвойны, вооружен- ньгх снл и труда, инваишам и малообеспеченным семьям; обеспечение равных прав граждан государств-участни- ков при получении образования, медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда, предостанлении друтих со­ циальных гарантий; установ.ление единых нор.мв области охраны труда, со­ циального стра.хования. производственной и социа.льной гигиены; создание обшей информационной базыпо вопросам за­ нятости населения и наличия трудовых вакансий; содействие развитию образования и взаимообогаще- нию культуры, осуществлению равных прав и свобод вы­ ражения, сохранение и развитие этнической, культурной и языковой са.мобытности народов. СТ.АТЬЯ 11 ВСФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ задача­ ми Союза янляются: принятие в с.лучае необходимости адекватных совмест­ ных мер по предотвращению угрозы суверенитету и неза- впсп.мости каждого из государств-участников; координация деятельности государств-участниковвоб- .ласти военного строительства и развития йх воорхженных сил, сов.местное использование военной инфрастр’уктурыи принятие дрзтих адекватных мер с учетом интересов госу­ дарств-участников для поддержания обороноспособности государ’ств-участников и Союза в целом; разработка и размещение сов.местного оборонного за­ каза, обеспечение поставки и реализации на его основе во­ оружения II военной техники, создание обллдпненной си­ стемы технического обеспечения вооруженных снл госу­ дарств-участников; взаимодействие в обеспечении охраны границ Союза; борьба с коррупцией, террориз.мо.м и други.ми видами преступности. СТАТЬЯ 12 ВПР.АВОВОЙ СФЕРЕ задачами Союза являются; развтие нормативно-правовой базы в це.лях обеспече­ ния дальнейщей интеграции государств-участников; унификация и согласованное развитие законодательст­ ва государств-участников; сотрудничество в области кодификации и систематиза­ ции нор'мативно-правовых актов; взан.мная юридическая помощь, сотрудничество в со­ здании и развитии информационных баз данных в рахлич- ных об.ластях права, СТ.АТЬЯ 13 По.ложения статей 8, 9. 10, И и 12 настоящего Устава осулцеств.ляются в контексте положений, касающихся пол­ номочий и предметов ведения, как это предус.мотрено на­ стоящим Уставом. ГЛАВА III ПОЛНОМОЧИЯ и ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СТ.АТЬЯ 14 К ведению Союза относятся; а) реализация и зашита прав граждан государств-участ- ников. которыми они наде.ляются как граждане Союза; б) обеспечение равенства прав граждан Союза при пол­ учении всех вшов образования и медицинской помощи, в трудоустройстве, ошате труда и других областях; в) "развитие правовой системы Союза, в том числе при­ нятие нормативных правовых актов; г) регулирование деятельности единых энергетической, транспортной систем, системы связи; д) обеспечение развития взаимной торгоали, свободно­ го перемещения товаров, ус.тут, капиталов, рабочей силы в пределах таможенной территории Союза; е) проведение единой таможенной по.литики, включая обеспечение единства упрааления таможенны.м делом на единой таможенной территории; ж) обеспечение благоприятных условий для функцио­ нирования единого научно-техно.логнческого и информа­ ционного пространства, проведения сог.ласованной слрук- турной политики, реализации совместных научных и про­ изводственных программ, создания и деятельности совме­ стных транснациональных компаний; з) уллрааление собственностью Союза; и) 'унификация валютного регулироалния с целью поэ­ тапного перехода к единой валюте; к) введение единых стандартов, эталонов, .метрических систем, ведение единой статистики; л) утверждение бюджета Союза; .м) выработка и создание механизма контро.ля за испол­ нением принятых решений, включая исполнение бюджета; н) содействие сог.ласованно.му развитию законодате.ль- ства государств-участников; о) утверждение символпю! Союза. Государства-участнию! .могутпредостаалятьСоюзутак­ же иные по.лном’очия и предметы ведения в порядке,' пре­ дусмотренном статьей 36 настоящего Устава. СТАТЬЯ 15 Кпредметам совместного ведения Союза и государств- участников относятся; а) согласование основ политики Союза, реализация со­ юзных программ в экономической, социальной, экологи­ ческой II культурной областях; б) координация внешней политики в сфере взаимных интересов; в) координация внешнеэкономическойполитики, втом числе в отношении товаров и услут. перемещаемых через таможенную 1 раницу Союза, включая лицензирование, ре­ гулирование цен II иные меры нетарифного регулирования, ставки II ме.ханнзм применения таможенных и иных по­ шлин, а также налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью; г) обеспечение коллективной безопасности государств- участников; д) взаимодействие в обеспечении территориальной не­ прикосновенности государств-участников и охране грани­ цы Союза; е) обеспечение борьбы с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности; ж) разработка иреализация согласованных мерпо обес­ печению занятости населения; з) формирование нормативно-правовой базы Союза, согласованных правовых основ экономического, социаль­ ного и культурного развития, унификация законодательст­ ва государств-участников; и) создание и развитие унифицированных денежно- кредитных, бюджетных II валютных систем, финансовых рынков, согласование основ антимонопольного, налогово­ го и инвестиционного законодательства; к) выработка согласованных стандартов социальной за­ щиты, условий пенсионного обеспечения, уровней соци­ альных гарантий в области труда, занятости, охраны труда, социальногострахования, пенсионногообеспечения, соци­ альной зашиты, производственной и социальной гигиены; л) проведение согласованной политики в области охра­ ны окружающей среды, гидрометеорологии, обеспечение экологическойбезопасности, ликвидация последствийсти­ хийных бедствий и аварий, прежде всего аварии на Черно- бьшьской АЭС. СТАТЬЯ 16 Настоящий Устав не затрагивает прав и обязательств государств-участников, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также по .международным до­ говорам. ГЛАВА IV ГРАЖДАНСТВО СОЮЗА СТАТЬЯ 17 Наличие у гражданина Российской Федерации и граж­ данина Республики Беларусь гражданства Союза не у.маля- ет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государст­ ва-участника. Наряду с права.ми и обязанностями, вытекаюши.ми из гражданства соответствующего государства, граждане Со­ юза наделяются правами и исполняют обязанности, свя­ занные с гражданство.м Союза. Гражданин Союза имеет право; а) на свободное передвижение и постоянное прожива­ ние в пределах территории Российской Федерации и тер­ ритории Республики Беларусь с соблюдение.м правил, ус- танонленных 'законами государств-участников в отноше­ нии отдельных районов и .местностей; б) на участие в управлении делами Союза как непос­ редственно, так II через своих представителей; в) на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипло.матических пред­ ставительствили консульских учрежденийдругого государ­ ства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства; г) на владение, пользование и распоряжение и.мушест- вом на территориидругого государства-участника на техже условиях, что и граждане этого государства. Гражданин Союза, постоянно проживающий в друто.м государстве-участнике, имеет право избирать и быть из­ бранным ворганы.местногосамоушравления на территории этого государства. Граждана.м государств-участников по их желанию вы­ дается отдельный доку-мент, удостоверяющий гражданство Союза. ГЛАВА У ОРГАНЫ СОЮЗА СТАТЬЯ 18 1. Для реализации задач Союза государства-участники образуют на парнтетнььх началах Высший Совет, Парла- .ментское Собрание, Исполнительный Комитет и, в с.лучае необходимости, - друтие органы Союза. 2. Решения органов Союза принн.маются в пределах их компетенции и без ущерба конституционным приншша.м государств-участников. При необходимости органыгосударственной власти го сударств-участников приводят свои акты в соответствие с решениями органов Союза или издают акты, обеспечива­ ющие реализацию этих решений. (Окончание на 6-й стр.) 16 апреля 1997 г. № 3 0 - 3 1 (6 5 8 8 -6 5 8 9 ) “ВПЕРЕД” 5 стр.