Вперед. 1996 г. (с. Волово)

ВЕСТНИК "ВПЕРЕД" Г Г Н Т С Г С Р к v ^ l i o 1 T l Jb Jr Jb 1 996 Г. N o 6 П остановление г л а в ы а д мини с т р а ции Липецкой области № 388 от 03.09.96 г. О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Ук а зом П резиде нт а Р Ф "О м ерах по укрепле­ нию дисциплины в систе­ ме государственной служ­ бы" № 810 от 06.06.96 г. от­ мечается, что становление новой российской госу­ дарственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответст­ венности должностных лиц и работников феде­ ральных органов исполни­ тельной власти органов государственной власти субъектов Российской Фе­ дерации и органов мест­ ного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению феде­ ральных законов, Указов Президента Российской Федерации и решений су­ дов. Как отмечено, нару­ шения или неисполнение федеральных законов и Указов Президента Рос­ сийской Федерации чаще всего проявляются в нару­ шении порядка реализа­ ции норм и сроков испол­ нения поручений, уста­ новлении не предусмот­ ренных федеральными за­ конами и Указами Прези­ дента Российской Федера­ ции процедур для реализа­ ции прав граждан, выпол­ нении норм и поручений не в полном объеме либо искажении их содержа­ ния, в т.ч. из-за отсутствия инструкций по исполне­ нию федеральных законов и Указов Президента Рос­ сийской Федерации. Ненадлежащее испол­ нение федеральных и об­ ластных законов, Указов Президента РФ, поста­ новлений Правительства РФ, постановлений главы администрации области, нарушение законных прав и интересов граждан име­ ют место и на территории Липецкой области. Недостаточная требо­ вательность и ответствен­ ность отдельных руково­ дителей приводит к ненад­ лежащему исполнению документов, принимае ­ мых в областной админи­ страции. Нарушаются сроки выполнения отдель­ ных постановлений и рас­ поряжений главы админи­ страции области управле­ ниями экономики, фи­ нансового управления, ав­ томобильных дорог, по де­ лам гражданской обороны и чрезвычайным ситуаци­ ям, несвоевременно пред­ ставляются информация и отчеты о проделанной ра­ боте. Серьезные недостатки при подготовке проектов нормативных документов допускают работники уп­ равления сельского хозяй­ ства и продовольствия. В течение 1995-1996 годов ряд проектов документов возвращались на доработ­ ку, по 7 проектам состав- швшшшшяшшшшшшшшшшяшяяш лялись заключения юри- дической службой на не­ соответствие законода ­ тельству, причем по двум постановлениям - повтор­ но, т.к. замечания о нару­ шениях действующего за­ конодательства не устра­ нялись. Распространенным нарушением стали неза­ конные увольнения и пе­ реводы, задержки выпла­ ты заработной платы, пен­ сий и пособий. В 1995 году только судами восстанов­ лены на прежней работе 171 человек, выявлено 375 актов нарушений трудо­ вых прав граждан. В этих условиях государственная инспекция труда (Бабкин В.Б.) еще не стала гаран­ том надежной защиты трудовых прав населения Липецкой области. Имеют место факты несоблюдения действую­ щего законодательства и должностными лицами Липецкой таможни (Лукь- нов И.А.). Исполнение вступивших в законную силу решений судов игно­ рируется, продолжают из­ даваться приказы, нару­ шающие трудовые права сотрудников таможни. Должную принципи­ альность и настойчивость по контролю за выплатой заработной платы, ежеме­ сячных компенсационных выплат, целевым исполь­ зованием бюджетных средств не проявили руко­ водители многих област­ ных служб, в результате задержка выплаты зара­ ботной платы свыше двух месяцев допущена в 600 предприятиях. Ослаблен контроль финансово-бан­ ковских органов за ис­ пользованием по назначе­ нию средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие агропромыш­ ленного комплекса, в ре­ зультате эти средства не всегда использовались по назначению, а распреде­ лялись на внутрихозяйст­ венные нужды. Однако соответствую­ щей оценки подобные на ­ рушения не получили ни в управлении сельского хо­ зяйства и продовольствия (Киреев Н.С.), ни в управ­ лении продовольственных ресурсов (Репкин В.П.), ни в других многочислен­ ных контролирующих службах. Отделением пенсион­ ного фонда (Савин И.И.) только за июнь 1996 года допущена задолженность по выплате песий в сумме 68253млн. рублей, управ­ лением финансов (Щегле- ватых В.М.) - по выплате пособий на детей в сумме 1950 млн. рублей, управле­ нием федерального казна­ чейства (и.о. Таравков В.Н.) - по выплате эколо­ гической надбавки за про­ живание в зоне последст­ вий Чернобыльской АЭС за май-июнь в сумме более 160 млн. рублей. Установлены факты невыплат и имеющейся задолженности по зара­ ботной плате работникам образования и здравоохра­ нения в Воловском, Доб- ровском, Добринском, Елецком, Тербунском, Хлевенском районах, не­ выплаты пособий сель­ скохозяйственными пред­ приятиями Тербунского, Хлевенского, Добровско- го, Задонского, Данков- ского районов, по выплате адресной помощи много­ детным семьям в Тербун­ ском, Задонском, Данков- ском, Хлевенском райо­ нах. Снижена активность некоторых природоохран­ ных органов по своевре­ менному выявлению и пресечению нарушений законодательства. Прове­ денными проверками природоохранной проку­ ратурой установлены не­ достатки в деятельности комитетов г.г. Ельца, Ле­ бедяни, Данкова, Грязей. Руководители областного комитета охраны окружа­ ющей среды и природных ресурсов (Астахов В.В.) и областного Центра госса­ нэпиднадзора (Савельев С.И.) не всегда самокри­ тично подходят к оценке своей деятельности, при­ низили требовательность к подчиненным. Многочисленными остаются нарушения лес­ ного и земельного законо­ дательства. Государственной на­ логовой инспекцией по Липецкой области (Бербе- нец В.И.), управлением налоговых расследований (Мещеряков С.Г.) не всег­ да выявляются факты за­ нижения и сокрытия при­ были и других платежей, в результате чего образова­ лись значительные недо­ имки по налогам и плате­ жам, которые за 1995 год составили 155 млрд, руб­ лей. Допускаются наруше­ ния законности в приме­ нении административных мер к руководителям, дол­ жностным лицам, пред­ принимателям, волокита при рассмотрении адми­ нистративных материа­ лов. Нет должной требова­ тельности к подведомст­ венным службам и работ­ никам в управлениях внутренних дел (Малышев Н.П.), юстиции (Хвостова Р.М.), труда и занятости (Лапыгин И.А.). Как след­ ствие, продолжает оста­ ваться сложной кримино­ генная ситуация,возросло число тяжких преступле­ ний, омолодился состав участников, в 2,5 раза уве­ личилось количество пре­ ступлений, совершаемых неработающими лицами. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 810 от 06.06.96 г. в целях обеспе­ чения исполнительской дисциплины в системе го­ сударственной службы в Липецкой области ПО­ СТАНОВЛЯЮ: 1. Установить, что од­ нократным грубым нару­ шением дисциплины в си- стеме государственной службы, влекущим приме­ нение к виновным долж­ ностным лицам дисцип­ линарной ответственно­ сти, вплоть до освобожде­ ния от занимаемой долж­ ности, являются: - нарушение феде ­ ральных законов, Указов Президента Российской Федерации; - неисполнение или ненадлежащее исполне­ ние федеральных и обла­ стных законов, Указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов. 2. Руководителям структурных подразделе­ ний администрации обла­ сти Указ Президента РФ № 810 от 06.06.96 г. дове­ сти до сведения всех госу­ дарственных служащих, принять надлежащие ме­ ры к его неукоснительно­ му исполнению. Обратить внимание на необходимость: - рассматривать не позднее трехдней сообще­ ния, опубликованные в средствах массовой ин­ формации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненны­ ми должностными лицами федеральных законов и Указов Президента Рос­ сийской Федерации, не­ исполнении или ненадле­ жащем исполнении зако­ нов Липецкой области, вступивших в законную силу решений судов; - не позднее двух не­ дель с момента опублико­ вания направлять в соот­ ветствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сооб­ щений о нарушениях под­ чиненными должностны­ ми лицами федеральных законов и Указов Прези­ дента Российской Федера­ ции и меры по устране­ нию недостатков. Установить, что долж­ ностные лица, на которых наложено дисциплинар­ ное взыскание за наруше­ ние федеральных законов и Указов Президента РФ, неисполнение или ненад­ лежащее исполнение фе­ деральных законов, Ука­ зов Президента Россий­ ской Федерации и всту­ пивших в законную силу решений судов, не подле­ жат в течение года преми­ рованию, представлению к награждению государст­ венными наградами (кро­ ме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевых дейст­ вий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного раз­ ряда и могут быть направ­ лены на внеочередную пе­ реаттестацию, понижены в должности или лишены квалификационного раз­ ряда. 3. Организационно ­ контрольному управле­ нию администрации обла­ сти (Иванникова О.М.) усилить внимание оказа­ нию практической помо­ щи на местах, организа­ ции учебы и повышению квалификации государст­ венных и муниципальных служащих. Внедрять в практику работы с кадрами их ста­ жировку, изучение и рас­ пространение лучшего опыта, добиваться посто­ янного улучшения уровня работы кадров, качествен­ ного состава работающих, безусловного соблюдения всеми исполнительской дисциплины.' 4. Отметить недоста­ точную работу руководи­ телей контролирующих органов и служб по укреп­ лению исполнительской дисциплины, соблюдению действующего законода­ тельства, Указов Прези­ дента РФ, постановлений Правительства РФ, обла­ стных законов и постанов­ лений главы администра­ ции области. Потребовать повсеме­ стного ужесточения конт­ роля, применения к нару­ шителям действенных мер, строгого пресечения безответственности долж­ ностных лиц и работни­ ков. Добиваться безуслов­ ного исполнения собст­ венных решений и пред­ писаний руководителями и должностными лицами предприятий, организа­ ций и учреждений всех форм собственности. Оперативно информи­ ровать администрацию области и полномочного представителя Президента РФ в Липецкой области о фактах нарушения зако­ нодательства, Указов Пре­ зидента РФ, постановле­ ний Правительства РФ и предпринятых мерах. В случае выявления преднамеренного наруше­ ния федеральных законов и Указов Президента Рос­ сийской Федерации, не­ исполнения или ненадле­ жащего исполнения госу­ дарственными служащим федеральных законов, Указов Президента Рос­ сийской Федерации и вступивших в законную силу решений судов на­ правлять материалы в ор­ ганы прокуратуры. 5. Правоохранитель­ ным органам совместно с государственными орга­ нами и общественными организациями проводить целенаправленную про­ филактическую работу по предупреждению преступ­ ности и нарушений зако­ нодательства, формирова­ нию в обществе нетерпи­ мости к нарушениям зако­ на, любым проявлениям недисциплинированности или бездеятельности госу­ дарственных, муници ­ пальных служащих. 6. Отделу средств мас­ совой информации адми­ нистрации области (Нозд­ реватых В.А.) незамедли­ тельно представлять главе администрации области, полномочному представи­ телю Президента РФ вЛи­ пецкой области материа­ лы о каждом факте публи­ кации в областных и рай­ онных средствах массовой информации, в том числе электронных, о наруше­ ниях и ненадлежащем ис ­ полнении законодательст­ ва, Указов Президента Рф. Систематически ин ­ формировать население области о случаях наруше­ ний должностными лица­ ми и работниками органов исполнительной власти, а также принятых к ним ме­ рах через средства массо­ вой информации. 7. Рекомендовать гла­ вам администраций горо­ дов и районов области в месячный срок глубоко и принципиально изучить состояние исполнитель­ ской дисциплины и опре­ делить конкретные меры по наведению порядка в этих вопросах. Использовать пред­ стоящие выборы глав сельских администраций, проводимые собрания ак­ ционеров для улучшения качественного состава, повышения дисциплины, комплектности и делови­ тости руководителей предприятий и организа­ ций, служащих органов местного самоуправления. 8. Информацию о про­ деланной работе предста­ вить до 10.01.97 г. 9. Контроль за выпол­ нением настоящего поста­ новления возложить на за­ местителя главы админи­ страции области Востри­ кова И.Ф. Г лава администрации области М . НА РОЛИН . 2 с т р . “ ВПЕРЕД ” 1 4 с е н т я б р я 1 9 9 6 г . № 7 4 ( 6 5 2 8 )