Вперед. 1996 г. (с. Волово)

И НФОРМАЦИЯ ДНЯ ПОС ЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РО ССИ Й С КО Й ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБ РАНИЮ РОССИЯ, ЗА КОТОР У Ю МЫ В ОТВЕТЕ (О п оложении в с тране и осно вн ых напра в лениях политики Р оссийской Фе дера ции ) (краткое изложение в трех частях) 1. О Т Р Е В О Л Ю Ц И И Д О П Е Р Е С Т Р О Й К И Коммунистический режим В начале XX века главными социально-экономиче­ скими проблемами, требовавшими решения от России и других ведущих стран мира, оказались издержки стихий­ ного рынка и необходимость более справедливого рас­ пределения общественного богатства для предотвращения массовой нищеты и социальных взрывов. Большевики предложили свой ответ на вызов време- нихверхжесткая мобилизационная модель развития,кон­ центрировавшая все ресурсы под контролем одной пар­ тии, массовые репрессии, жесткий политический ма- ми.требовавшими решения от России и других ведущих стран мира, ние" культуры, отгороженность от внешнего мира,поддержание атмосферы враждебности и страха. Превращение России в мощную военно-индустриаль­ ную державу было достигнуто надрывом сил народа, за счет колоссальных людских потерь. Оказалось утрачено многое из достижений дореволюционной России в сфере культуры,экономики,права.общественно-политического развития. Были уничтожены гражданское общество,зачат­ ки демократии и частная собственность. Все достижения упорно вбивались в узкие рамки "соревнования двух систем", прежде всего - в военной области.Как следствие, нарастало отставание от развитых стран в экономике.в уровне и качестве жизни.Стремление поддерживать военный паритет с "миром капитализма", помогать страна..! "социалистического лагеря" и всем "прогрессивным силам" высасывало из экономики по­ следние соки. В конце 60-х годов разразился очередной потребительский кризис, реальностью которого стали "колбасные элжтрички" в крупные города.В первой по­ ловине 70-х годов началось и снижение показателей эффективности экономики СССР. Попытки переломить эти тенденции закончились без­ результатно.Страх номенклатуры перед политическими преобразованиями привел к отказу даже от робких по­ пыток реформирования, а затем - к застою. Коммунистический проект не выдержал испытания на большой исторической дистанции.В канун нового века ясно,что государства, подавляющие свободу, обречены на поражение.Это означает,что путь назад - это путь в исторический тупик, к неизбежной гибели России. Перестройка Во второй половине 80-х годов на фоне прогрессиру­ ющего ухудшения экономической ситуации началась пе- рестройка-самая радикаль- ная попытка реформирования системы в рамках сохранения контроля партии и госу­ дарства над экономикой. Но и она закончилась неуда­ чей, несмотря на явную общественную поддержку. В 1989-1990 годах нормированное распределение ох­ ватило всю страну, что не спасло от дефицита даже нормируемых продуктов. Госзнак, работая в три смены,не успевал печатать деньги. Неудержимо сокращался экс­ порт. Валютные ресурсы оказались практически исчер­ панными. Внешняя задолженность СССР на начало 1992 года достигла 64,3 миллиарда долларов. Этот тяжелый груз до сих пор давит на экономику России. Экономическое пространство странык началу 90-х го­ дов оказалось разорванным республиканскими, регио­ нальными и местными системами административного распределения. Распад СССР Советский Союз рухнул под тяжестью всеобъемлюще­ го кризиса, разодранный на'куски экономическими, пол­ итическими и социальными противоречиями. Часть первая Разрушались хозяйственные связи междусоветскими республиками. В республиках Союза наблюдался подъем национальных движений, часто ставивших целью выход из СССР, в некоторых республиках к власти пришли национально ориентированные силы и лидеры. Провозглашение государственного суверенитета Рос­ сии, поддержанное всеми основными политическими си­ лами республики,открывало путь к сохранению Советско­ го Союза на принципиально новой основе. Запоздалым ответом союзного Центра явился ново- огаревский процесс. Но даже это вызвало реакцию в форме ГКЧП - отчаянной попытки скрепить Союз силой, с помощью реставрации старых властных структур. Ре­ зультатом действий путчистов стало исчезновение каких- либо возможностей сохранения СССР. После отделения прибалтийских республик и всеук- раинского референдума о независимости (1 декабря 1991 г.), на котором за независимость Украины выступили даже "русскоязычные" регионы (включая Крым), распад СССР фактически свершился. Стране грозил либо неуправляемый распад, либо во­ енные столкновения при попытках сохранить Союз си­ лой, которые привели бы к последствиям более страш­ ным, чем в Югославии. Беловежские соглашения подводили черту под свер­ шившимся, отражали общее понимание угроз неуправля­ емого распада, закрепили желание сохранить традицион­ ные отношения дружбы и сотрудничества. Поэтому Бе­ ловежские соглашения, а затем и Алма-Атинские согла­ шения о создании Содружества Независимых Государств были поддержаны парламентами суверенных государств, вошедших в новое сообщество. 2. В Р Е М Я Н О В О Й Р О С С И И Стартовые условия реформ Россия стояла на пороге хаоса, и, казалось, не было силы, спо собной остановить его. Вспомним, с какими настроениями и ожиданиями встречали граж дане России 1992 год. С тревогой ждали краха России, территориального распада, межнациональ­ ных конфликтов,пророчили голод в замерзающих горо­ дах. Все эти угрозы были реальными. Дозированные реформы под государственным конт­ ролем мы не могли проводить потому, что уже не было государства в полном смысле этого слова. Правовая ос­ нова российской государственности к началу 1992 года представляла собой "лоскутное одеяло", скроенное из законов, унаследованных от СССР, и законов Российской Федерации в составе Союза. Конституционная база госу­ дарственной власти была противоречивой. Не существо­ вало властных механизмов, способных претворять дирек­ тивы в жизнь. Оставался единственный реальный выход, дававший надежду пройти по краю пропасти и не упасть в нее. Стратегия заключалась в том, чтобы в условиях недостаточности рычагов государственного управления использовать энергию формирующихся рыночных инсти­ тутов и стимулов, опереться на гражданскую ответствен­ ность людей и первые проявления свободной самоорга­ низации общества. Кризис сентября-октября 1993 года После провала августовского путча две основные пол­ итические силы - реформаторы и контрреформаторы - в течение двух лет жесткого противостояния с начала 1992 до конца 1993 годаполяризовались: первые сосредоточи­ лись в органах исполнительной власти, вторые - в Сове­ тах. Президент и Правительство последовательно вели ли­ нию на мирное разрешение политических противоре­ чий.Однако чем больше делалось шагов навстречу,тем ожесточеннее становилось сопротивление политических противников. Повышенной агрессивности противников реформ способствовало то, что прежняя Конституция не предусматривала каких-либо возможностей правового ог­ раничения власти Советов. Во второй половине 1993 года политическое проти­ востояние на федеральном уровне достигло критической точки,любые попытки найти компромисс уже не давали результата. Этим пользовались власти некоторых регио­ нов, рушилась исполнительная вертикаль, усиливались сепаратистские настроения. Оставалась единственная возможность -прекратить полномочия депутатов, поступить вопреки отдельным по­ ложениям действовавшей тогда Конституции, оперевшись на закрепленные вОсновномзаконе базовые конституци­ онные принципы: народовластие, разделение властей, фе­ дерализм. Окончательное решениепредлагалось принять гражданам России: проголосовать"за*1 и л и "против' новой Конституции, сформировать новый законодательный ор­ ган, а затем проголосовать на выборах Президента. Но те, кто боялся доверить свою судьбу воле народа, избрали другой, путь - прямую вооружённую конфронта­ цию, ведущую к гражданской войне. Мне пришлось принять трудное, но неизбежное решение. Не могу забыть о жертвах тех столкновений. Не могу забыть и о том, что среди них - либо непричастные, либо отчаявшиеся и обманутые провокаторами люди.Те, кто их вооружал, кто посылал на смерть, живы и здоровы, а многие активно участвуют в политической жизни и кля­ нут "антидемократический режим". Политическая ситуация после принятия новой Кон­ ституции Выборы в декабре 1993 года и принятие Конституции заложили правовую основу новой российской государст­ венности. Началось ее освоение. За два года принято большое число важнейших законов в сфере экономики, регулирования институтов гражданского общества. Был подписан Договор об общественном согласии. Дважды избран парламент России, на профессиональной основе занявшийся законотворчеством. Создано работоспособное Правительство. Уверенно действует Конституционный Суд. Суды всех инстанций осваивают новые принципы работы, основанные на прямом действии Конституции. Нерешенные проблемы законотворчества Пока из десяти обязательных конституционных зако­ нов принято только три.Уже два года Федеральным Со­ бранием не ставится на рассмотрение проект закона, регламентирующего процедуру принятия законов и обес­ печивающего гарантии конституционного права законо­ дательной инициативы. Велики бреши в сфере регулиро­ вания экономических отношений, особенно- земельных. Многие законы принимались с низким юридическим качеством, с большим числом противоречий Конститу­ ции, Гражданскому кодексу, другим принятым ранее за­ конам. Судебная реформа сегодня застопорилась по двум причинам: незавершенность законодательной базы и не­ достаточное финансирование. И в Правительстве, и в Федеральном Собрании, похоже, многие не понимают, что судебная власть - не отрасль шли ведомство, а такая же опора государства, как законодательная и исполни­ тельная ветви власти. Пока не соблюдаются определенные предыдущими Посланиями законодательные приоритеты,не упорядочен законотворческий процесс, медленно заполняются важ­ нейшие правовые пробелы, нормотворчество с помощью указов Президента будет продо.чжено по тем вопросам,ко­ торые не урегулированы еше действующим законодатель­ ством. Разумеется, нормы этих указов будут соответство­ вать Конституции, а срок действия ограничится приня­ тием соответствующих новых законов. Экономическая реформа Сейчас мы близки к тому,чтобы реформы начали при­ носить зримые плоды, ощутимые для большинства граждан. У экономики появились "внутренние стимулы, движущие силы, которые и обеспечат ее возрождение. Предприятия теперь бегают за заказами, ищут работу. Крупнейшие рос­ сийские компании уверенно выходят на международные рынки товаров и капиталов. Хотя и с немалыми издержками, Проведена беспреце­ дентная по масштабам приватизация. В России появился частный сектор, которому предстоит взять на себя основ­ ную нагрузку грядущего экономического подъема. Ныне насчитывается более 950 тысяч малых предприятий, кото- Часть вторая рые создают примерно 12 процентов валового внутреннего продукта страны. Прямо или косвенно они дают рабочие места и заработки 25 миллионам российских граждан, яв­ ляются источником стабильных налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты. По некоторым важнейшим направлениям - насыщен­ ность потребительского рынка, динамика производства в ряде отраслей, бюджетный дефицит,мехайцзм его покры­ тия, экспорт, торговый баланс,валютные резервы - ситу­ ация в 1995 году была лучше, чем в 1991 году. Происходило замедление роста цен. В декабре ушед­ шего года этот показатель был самым низким с 1990 года. За 1995 год валовой внутренний продукт сократился всего на 4 процента,тогда как в 1994 году этот показатель рав­ нялся 18,6 процента. Промышленное производство сни­ зилось на 3 процента против 21 процента год назад. В ряде отраслей впервые с 1990 года наблюдалось за­ метное увеличение выпуска продукции. Одним из самых динамичных оказался сектор жилищного строительства. Только за один год строительство до мов за счет средств населения и с помошью кредитов увеличилось на 40 про­ центов. Центральный банк накопил такие валютные резервы, которых страна не имела никогда (около 12 миллиардов долларов). (П родолжение на 4-й стр.) 10 апреля 1996 г. № 2 9 -3 0 (6483-6484) “ ВП ЕРЕД”