Вперед. 1995 г. (с. Волово)

3 стр. ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЩИХ ПРИН11ИПАХ ОРГАНИЗАКДИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЛИПЕ14КОЙ ОБЛАСТИ Настоящий областной закон в соответствии с Кон­ ституцией Российской Федерации, федеральным законо­ дательством и Уставом Липецкой области определяет роль местного самоуправления в осуществлении народо­ властия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организа­ ции местного самоуправления в Липецкой области. ГЛАВА I ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего областного закона понятия и термины используются в следующих значениях: муниципальное образование — городское, сельское по­ селение, несколько поселений, объединенных общей тер­ риторией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим областным законом, в преде­ лах которых осуществляется местное самоуправление, име­ ются муниципальная-собственность, местный бюджет и вы­ борные органы местного самоуправления; вопросы мест 1 |ого-значения — вопросы непосредствен­ ного обеспечения окизнедеятельности населения муници­ пального образования, отнесенные к таковым уставом му­ ниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и настоящим законом Липецкой области; местный референдум — голосование граждан по воп­ росам местного значения; органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов госу­ дарственной власти; представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного са.моупранления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муници­ пального образования; должностное лицо местного самоуправления — выбор­ ное либо рабогающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относя­ щееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо .местного са.моуправления — должностное лицо, избранное населением непосредст­ венно или представительным органом местного самоуправ­ ления из своего состава, наделенное согласно уставу му­ ниципального образования,полномочиями на решение воп­ росов местного значения; муггиципальная собственность — собственность муни­ ципального образования; местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанав­ ливаемые органами местного самоуправления самостоя­ тельно; м)ниципальная (^>3x63 — профессиональная деятель­ ность на постоянноГг основе в органах .местного самоуп­ равления по исцолнению их полномочий. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосо­ четания с этими термина.ми применяются в отношении ор­ ганов местного самоуправления, предприятий, учрежденггй и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществяение.м функций местного самоуправления, а также в иных случа­ ях, касающихся осуществления населением .местного са.мо­ управления. Статья 2. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Липецкой области — при­ знаваемая и гарантируемая Конститупией Российской Фе­ дерации самостоятельная и под свою ответственность дея­ тельность населения по решению непосредственно или че­ рез органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходй из интересов населения, его исторических и иных местных тр ад иш ^ 2. Местное самоуправление как выражение власти ка ­ тода составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Липецкой области (далее — граждане), осуще­ ствляют свое право на местное самоуправление в город­ ских, сельских поселениях и других муниципальных обра­ зованиях в соответствии с федеральными гарантиями из­ бирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъянления, а также через вы­ борные и другие органы .местного са.моуправления. 2. Граждане имеют равные права на осуществление ме­ стного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, нацио­ нальности, языка, происхождения, имущественного и дал- зкностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ ественным объединениям . 3. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане имеют право обращаться в органы мест­ ного са.моуправления и к должностным лица.м местного самоунранления. 6. СЗрганы местного са.моуправления и далжностные ли­ ца местного самоупрааления сбязаны обеспечить каждому возможность озяаком-ления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело­ века и гражданина, а также возмояшость,получения граж­ данами и другой полной и достоверной инфомациии о де­ ятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного са­ моуправления В соответствии с федеральным законодательством к полномочиям (щганов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение федеральных законов об об­ щих принципах тоганизации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении К о н ­ ституции Российской Федерации и федеральному законо­ дательству; сийской Федерации обязанностей государства в области местного са.моуправления; 4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собствен­ ность; 5) наделение органов местного самоуправления феде­ ральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовьк средств, необходимых для осуществления указанных пол­ номочий, контраль за их реализацией; 6) установление государственных минимальных соци­ альных стандарггов; 7) регулирование отношений между федеральным бюд­ жетом и местными бюджетами; 8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления; 9) компенсация местному самоуправлению дополни­ тельных расходов, возггакших' в результате решений, при­ нятых федеральными органами государственной власти; 10) регулирование и защита прав граждан на осущест­ вление местного самоуправления; 11) обеспечение федеральных гарантий финансовой са­ мостоятельности местного самоуправления; 12) установление федералыагх гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправле­ ния и должностных лиц местного самоуправления; 13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоупр^ения ; 14) регулирование и установление ответственности ор­ ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ ного самоуправления за нарушение законов; 15) осуществление прюкурорского надзора за соблюде­ нием законности в деятельности органов .местного самоуп­ равления и должностных лиц местного самоуправления; 16) регулирювание особенностей организации местного са.моуправления в приграничных территориях, закрытых административно - территориальных сюразованиях; 17) регулирование основ муниципальной службы. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Липецкой области в области местного само­ управления В соответствии с федеральным и областным законода­ тельством к полномочиям органов государственной власти Липецкой области в области .местного самоуправления от­ носятся: 1) принятие и изменение областных законов о .местном самоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местном самоупс^лении Конституции Российской Федерации и за­ конам Российской Федерации; 3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений межд>' областным бюдже­ том и местными бюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных мес­ тных бюджетов на основе нор.мативов минимальной бюд­ жетной обеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления зако- но.м, отдельными псяно.мочиями области, передача мате­ риальных и финансовых средств, необходимых для осуще­ ствления переданных палномочий, контроль за их реали­ зацией; 7) принятие региональных программ развития местного самоугграв.ления; 8) защита прав граждан на осуществление местного са- мо>тгравления; 9) обеспечегше гарантий финансовой самостоятельно­ сти местного самоуправления; 10) обеспечение государственных минимальньи соци­ альных стандартов; 11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муници­ пальных образований, установление и изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополни­ тельных расходов, возникших в результате решений, при­ нятых органа.ми государственной власти области; 13) ртгулирование закона.ми в соответствии с настоя­ щим областны.м законом особенностей организагши мест­ ного са-моуправления с учетом исторических и иных мес­ тных традиций; 14) законодательство о мунигшпальной службе; 15) принятие и изменение областных законов об адми­ нистративных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществление,м местного самоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муници­ пальных образований. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления 1. В соотеетствии с федеральным и областным законо­ дательством в ведегши муншшпальных образований нахо­ дятся вогтросы местного значения, а >также отдельные го­ сударственные полномочия, которыми могут наделяться органы .местного самоутгравления. 2. К вопросам местного значегшя относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных об­ разований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципаль­ ной собственностью; 3) местные финансы, фор.мирование, утверждение и из- полнегше местного бюджета, установление местных нало­ гов и сборов, решение других финансовых вопросов мес­ тного значения; 4) комплексное согщально - экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование мунигшпальных жи ­ лищного фонда и нежильгх помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и професси­ онального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных ^реждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; ь; 8) охрана общественнопэ порядка, организация и сс;- держание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий .муниципальных образований; 10) создание условий ддя жилищного и социально куль­ турного строительства; , , И ) контроль за испол^рванием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование исп^ьзования водных объектов ме­ стного значения, месторрждений общераспространенных полезных ископаемых, а т а ^ е недр для строительства под­ земных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципаль­ ных энерго-, газо-, тепло-)'водоснабжения и канализации; 14) организация снабж1ения населения и муниципаль­ ных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержа­ ние дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муници­ пального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых от­ ходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; л( 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транрцортного обслуживания населе­ ния и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услу­ гами торговли, общественного питания и бытового обслу­ живания; 22) создание условий'для деятельности учрквдени I культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории к культуры, нахс - дящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной инфор . .мационной службы; 25) создание условий ®дя деятельности средств массо­ вой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных ме­ роприятий; 27) создание условий дтя развития физической культу­ ры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержски и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в му­ ниципальном образовании, организация муниципальной пожсарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к сво­ ему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами области, а также вопросы, ье исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципатьшях образований и органов государст­ венной власти. 3. В случае, если в гра 1 шцах территории муниципаль­ ного образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образова 1 гия, предметы ведения мр^иц^ :- пальных образований, объекты муниципальной собствен­ ности, источники доходов местных бюджетов разграничи­ ваются областным законо.м, а в отношении внутригорол- ских муниципальных образований — уставом города. Муниципальным образованием должана обеспечивать! я экономическая и финансовая самостоятельность в соотве -- ствии с разграничением предметов ведения между мун»)- ципальными образованиями. Подчиненность одного м ^ г - ципального образования другому не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправления отдель. ными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами Липецкой обла­ сти с одновременной передачей необходимых материаль­ ных и финансовых средств. Реализация переданных п ш - номочий подконтрольна государству и области. Условия и порядок контрол" за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами а законами Липецкой области. Статья 7. Законодате.льная основа местного с— моуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в соотве’ - ствии с Конституцией Российской Федерации, федерал - ными законами. Уставом Липецкой области, настоящим я другими областными зако;гами. (Продолжение на 4-й стр.)