Вперед. 1995 г. (с. Волово)

^ стр. (Продолжение. Начало на 3-й стр.) 2. Законодательное регулирование Липецкой областью вопросов местного самоуправления осуществляется в соот­ ветствии с Конституцией Российской Федерации и феде­ ральными закона.ми. 3. Законы Липецкой области, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конститу­ ции Российской Федерации и федеральным законам, огра­ ничивать гарантированные ими права местного самоуправ­ ления. В случае противоречия норм муниципального права, со- . держащихся в областных законах, положениям Конститу­ ции Российской Федерации, федеральным законам приме­ няются положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Статья 8. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются: 1) границы и состав территории муниципального обра­ зования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча- сш я населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; I 5) наименование и полномочия выборных, других ор­ ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ ного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных орга­ нов местного самоуправления, членов других выборных ор­ ганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нор­ мативных правовых актов органов местного самоуправле­ ния; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц .местного самоуправ­ ления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных орга­ нов местного самоуправления :и выборных должностных лиц местного самоуправления; ' 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выбор­ ных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; И ) гарантии прав должностных лиц местного самоуп- ривления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; Л’ 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, поль­ зования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и об­ щностей, казачества с учетом исторических и иных мест­ ных традиций; 15) другие положения об организации местного само­ управления, о компегенции и порядке деятельности орга­ нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Фе­ дерации и законами области. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав му­ ниципального образования принимается представительным органом местного самоупривлекия или населением непос­ редственно. 3. Устав муниципального образования подлежит госу­ дарственной регистрации в порядке, установленном зако­ ном области. 4. Основанием для отказа в государственной регистра- 1 .ИИ устава .муниципального образования .может быть толь­ ко противоречие его Конституции Российской Федерации, с|;)едеральным и областным законам. Отказ в государствен­ ной регистрации может быть обжалован гражданами и ор­ ганами местного самоуправления в судебном порядке. 5. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления В соответствии с федеральным законодательством ор­ ганы государственной власти Российской Федерации и Л и ­ пецкой шласти создают необходимые правовые, организа­ ционные, материально - финансовые условия для станов­ ления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Статья 10. Ассоциации и союзы мунициплгьных об­ разований Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, балее эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союза.м муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуп­ равления. Статья 11. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, друтую символику), отражаю­ щую исторические, культурные, социально - экономиче­ ские, национальные и иные местные традиции. ШВА И ТЕРРИТВРИААЫЫЕ ВСВВВЫ МЕСТВОГО САМОУОРАВЛЕВИЯ Статья 12. Территории местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей тер- рлтории Липецкой области в го^дских , сельских посе.ле- Н 1 ЯХ и на иных территориях. Территсуии муниципальных о^>разований — городов, поселков, районов, сельсоветов и .других муниципальных образований — устанавливаются за- к >нами области с учетом исторических и иных местных лт>адиций. В целях защиты конститудшонного строя, обеспечения .бороны страны и безопасности государства допускается г раничение прав граждан на осуществление местного са- ..зуправления на отдельных территориях федералызым за­ гоном. Население городского, сельского поселения независимо о; его чиеленности не может быть лишено права на осу- 1 • "сличение местного самоупраиления. 2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ни.м земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для ржзвития поселений, и другие земли в грмницах муниципального обр>азования независимо от форм собственности и целевого назначения. - 3. Вопрюсы об образовании, облединении, о преобра­ зовании или об упразднении внутригорюдских муниципаль­ ных образований, установлении или из.менений их терри­ торий Читаются с учетом мнения населения соответству­ ющей территории представительным органом местного са­ моуправления горюда самостоятельно в соответствии с ус- таво.м города. Статья 13. Установление и изменение границ му­ ниципального образования 1. Установление и изменение границ .муниципального образования, в том числе при образовании, объединении,, преобразовании или упразднении муниципальных образо­ ваний, осуществляются с учетом исторических и иных ме­ стных традиций по инициативе населения, органов мест­ ного самоуправления, а также органов государственной власти области. 2. Изменение границ .муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Областное Собрание депутатов устанавливает законом гарантии учета мнения населения при рашении вопросов изменения границ территорий, в которых осуще­ ствляется местное самоуправление. 3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установле­ ния и изменения их границ и наименований определяется областным законом. ШВА II ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВАЕНИЯ И ДОАЖНОСТНЫЕ АИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВАЕНИЯ Статья 14. Органы местного самоуправления 1. К сюганам .местного самоуправления относятся: — выборные представительные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, настоя­ щим областным законом, уставами муниципальных обра­ зований; — исполнительные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований; — другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. 2. Наличие выборных представительных органов мест­ ного самоуправления муниципальных образований является обямтельным. 3. Органы местного самоуправления наделяются в со­ ответствии с уставами муниципальных образований собст­ венной компетенцией в решении вопрюсов местного зна­ чения. 4. Наименования органов .местного самоуправления ус­ танавливаются устава.ми муниципальных образований в со­ ответствии с настоящим (властным мконом с учетом на­ циональных, исторических и иных местных традиций. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государетвенной власти. Осуществление местного самоуправления органами государетвенной власти и госу- даретвенными должностными лицами не допускается. 6. Структура органов местного самоуправления опреде­ ляется населением самостоятельно. Статья 15. Представительный орган местного са- моуправчения 1. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования (Совет) состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого изби­ рательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами области. Представительный орган местного са.моуправления воз­ главляется председателем, избираемым из числа депутатов. 2. Численный состав представительного органа местно­ го самоуправления определяется уставом муниципального образования с учетом количества населения, прюживающего на соответствующей территории. 3. В исключительном ведении представительных орга­ нов .местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ве­ дения .муниципального образования, предусмотренных ус­ тавом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис- палнении; 3) принятие планов и прюграмм развития муниципаль­ ного образования, утверждение отчетов'об их исполнении; 4) установление .местных налогов и сборов; 5) устанойление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного само­ управления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. 4. Палномочия представите.льных органов местного са­ моупраиления опреде.ляются уставами .муниципальных об­ разований. 5. Представительный орган местного са.моуправления прини.мает решения в коллегиальном порядке. 6. В отдельных поселениях уставом муниципального об­ разования в соответствии с настоящим аконом области .может быть предусмотрена возможность осуществления палномочик представительных органов местного са.моуп- раиления собраниями (сходами) граждан. Статья 16. Исполнительные органы и должност­ ные лица .местного самоуправления 1. Испалнительным органом местного самоуправления муниципального образования яиляется соответствующая ад­ министрация, возглаиляемая главой администрации и осу- щестиляюшая исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения, отнесенные ус­ тавом .муниципального образования к ее полномочиям. 2. Г.лава администрации мунищшального образования (горюда, района) изби^ется граждана.ми, прюживающи.ми на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и «трямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, устаноиленном федера.ль- ными аконами и законами области. 3. Г.лава алминистрации муниципального образования территории сельсовета, поселка, села, иного населенного пункта избирается гражданами, проживающими на терри­ тории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном го­ лосовании либо представительным органом местного само­ управления из своего состава в порядке, установленном фе­ деральными закона,ми и законами области. 4. Глава администрации муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопрю­ сов местного значения в соответствии с уставом .муници­ пального образования. Согласно ■уставу муниципального образования избранный население.м глава администрации муниципального образования .может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного са.мо- улгривления, председательствовать на заседаниях представи­ тельного органа местного самоупрзавления. 5. Наименование главы администрзации муниципального образования и срок его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами области. 6. Глава администрации муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования под­ отчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. Статья 17. Иные органы местного самоуправчения и должностные .гица местного самоуправления 1. В уставе муниципального обрзазования помимо пред­ ставительных и исполнительных органов, выборных долж­ ностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 15 и 16 настоящего областного закона, могут быть предус­ мотрены и иные органы местного самоуправления, и дол­ жностные лица местного самоуправления (сход, круг и т.п., их соответствующие руководители). 2. Наименование органов местного самоупраиления и должностных лиц местного самоуправления, порядок фор­ мирования органов местного самоуправления, компетен­ ция, ерюки полномочий, подотчетность, вопрюсы организа­ ции и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления опрзеделяются уставами муниципальных образований в соответствии с на­ стоящим и другими областными законами. 3. Образование органов местного самоуправления, на­ значение должностных лиц местного самоупрзавления орга­ нами государственной власти и государственными должно­ стными лицами не допускаются. Статья 18. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должно­ стного лица местного самоуправления ' 1. Депута^ , члену выборного органа местного самоуп- рзавления, выборному должностному лицу местного само­ управления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прзав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный ерюк полномочий не может быть изменен в течение текущего’ срюка полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа мес­ тного самоупрзавления начинаются со дня его избрания и прзекрзащаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в дол­ жность и прекращаются в день вступления в должность вновь избрзанного должностного лица. 4. Глава администрзации муниципального образования, депутат, член выборного органа .местного самоуправления, другие выборные долзкностные лица местного самоуправ­ ления в соответствии с уставом муниципального образова­ ния могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами .муниципальных образований в соответст­ вии с настоящим и другими законами области может быть предусмотрзена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоупрзавления, выбор­ ного долзкностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоупрзавления, выборного должностного липа .местного са.моупрзавления и ограничения, связанные со статусом этих м ганов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами. 7. Депутаты, члены выборных органов местного само­ упрзавления, выборные должностные лица местного само­ управления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключение.м случаев задерзкания на месте преступления), подвергмугы обыску по месту жи ­ тельства или работы, арзестованы, примечены к уголовной ответственности без согласия прюкуфорза области. 8. Депутатам и членам выборных органов местного са­ моуправления, осуществляющим свои полномочия на по­ стоянной основе, выборным должностным лицам местного самоупрамения социальные гарантии, связанные с прзебы- ванием на этих долзкностях, устанавливаются законами об­ ласти. Статья 19. Правовые акты органов местного са­ .моуправления и до.чжностных .чиц местного самоуп­ равления 1. Органы местного самоупрзавления и должностные ли­ ца местного самоузтрзавления по вопросам своего ведения принимают (издают) прзавовые акты, соответственно: рзеше- ния и постаномения, распоряжения и приказы. Наимено­ вание и виды правовых актов органов местного самоупрзав­ ления, выборных и других должностных лиц местного са- .моупрзамения, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом .муниципального образования в соответствии с за­ конами области. 2. Нор.мативиые прзавовые акты органов местного само­ упрзавления и далжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и грзажцанина, вступают в силу после их официального опуб­ ликования (обнародования). Статья 20. Органы местного самоуправления — юридические лица Выборные и иные органы .местного самоупрзаитения яв­ ляются юридически.ми лицами в соответствии с уставом муниципального обрзазования. Статья 21. Муниципальная служба 1. Лица, осущеститяющие службу на должностях в ор­ ганах местного са.моугфавления, яздяются муниципальны­ ми служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая трзебования к должностям, статус муниципаль­ ного служащего, условия и порядок прюхождения муници­ пальной службы, упрзавление службой, опрзедсляется уста­ вом муниципального обрзазования в соответствии с (^де- рзальным законом и законами области. (Продолжение на 5 -й стр .)